【正文】 。要改變目前城市管理行政執(zhí)法工作中強制手不夠，不能更好的推進(jìn)執(zhí)法工作的問題，就當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，單憑執(zhí)法局的力量，很難實現(xiàn)。從隊伍建制、職能范圍、執(zhí)法人員的監(jiān)管、執(zhí)法保障能及與相關(guān)職能部門劃清職能界限，使城市管理行政執(zhí)法隊伍責(zé)權(quán)相應(yīng)，執(zhí)法工作才能真正做到廉潔、高效，真正做到執(zhí)法有據(jù)，有法可依，同時，也會在很大程度上提高城市管理行政執(zhí)法局和執(zhí)法人員在廣大市民群眾心目中的地位和形象，更加有利于城市管理行政執(zhí)法工作的開展。（四）加快城管立法，理清權(quán)責(zé)。同時，要堅持文明理性執(zhí)法，在執(zhí)法過程中，要認(rèn)真聽取行政相對人的意見建議，充分尊重其人格并切實做到維護其權(quán)利，給予其適當(dāng)?shù)年P(guān)懷，促使其自覺自愿服從管理。針對無照經(jīng)營的游商，執(zhí)法局不妨在教育他們的同時，在適當(dāng)?shù)牡胤皆O(shè)立解禁區(qū)、專賣區(qū)，規(guī)范其經(jīng)營，這樣既可緩解矛盾，又可減輕管理上的壓力；如城市車輛亂停放，其原因無非兩面方面，一是車位太少數(shù)，二是停車費太貴。城管行政執(zhí)法管理的對象是人，服務(wù)對象也是人，歸根結(jié)蒂是以人為中心在開展執(zhí)法工作，就應(yīng)該以人為本。執(zhí)法人員是為最廣大的群眾的利益服務(wù)，不應(yīng)該屈服于少數(shù)不法分子的謾罵與恐嚇，甚至是人身攻擊。其次，要讓廣大執(zhí)法人員樹立起正確的價值觀和人生觀，只要是為了國家的繁榮與穩(wěn)定、為了城市的發(fā)展，為廣大市民服務(wù)，不同的工作崗位，只是社會分工不同，沒有好壞之分。執(zhí)法人員長期處在高壓高負(fù)荷的工作環(huán)境，要經(jīng)常性對其進(jìn)行有效的心理疏導(dǎo)。同時，健全行政執(zhí)法人員的人身和財產(chǎn)保障制度，在沒有按公務(wù)員建制組建城市管理行政執(zhí)法隊伍的城市，明確城市管理行政執(zhí)法人員在遭遇暴力抗法時依照公務(wù)員制度處理，加大對威脅行政執(zhí)法人員人身和財產(chǎn)安全的各種犯罪行為的打擊力度，使城管行政執(zhí)法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動地提高行政執(zhí)法活動的效能。在提高執(zhí)法隊員素質(zhì)方面，要做到錄用城市管理行政執(zhí)行人員必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公開競爭、擇優(yōu)錄用，讓那些素質(zhì)好的人員進(jìn)入執(zhí)法隊伍，形成優(yōu)勝劣汰的良好競爭機制，同時逐步淘汰現(xiàn)有隊伍中不合格的人員，優(yōu)化執(zhí)法隊伍。加強隊伍建設(shè)和嚴(yán)格管理，是執(zhí)法隊伍保持活力和健康發(fā)展的必由之路。定期對執(zhí)法人員進(jìn)行法制教育，隨著時間的推移，不斷補充國家新頒布的法律法規(guī)知識，執(zhí)法人員才能摒棄人治觀念，提高執(zhí)法水平，更好地做到依法行政，公平、公正、公開的執(zhí)法。一方面，廣大市民群眾通過法制觀念的培養(yǎng)，可以提高自己的分辨力和自我約束力，抵制違法行為。二、解決問題的途徑和對策針對存在問題和產(chǎn)生原因，現(xiàn)提出以下解決對策：（一）加強宣傳教育，培養(yǎng)法制觀念。而目前，全國只有少部分城市的城市管理行政執(zhí)法人員是按公務(wù)員編制管理，大多數(shù)地方執(zhí)法人員都是非公務(wù)員的行政事業(yè)編制，相關(guān)部門對侵犯執(zhí)法人員人身權(quán)利的違法行為的處罰不嚴(yán)格，也不具體。城市管理行政執(zhí)法局是順應(yīng)城市發(fā)展的需要而產(chǎn)生和存在的，行政執(zhí)法工作的目的是為了促進(jìn)城市的發(fā)展、保障最廣大市民群眾的根本利益。比如在確定一已建成建筑物是否是違法建設(shè)需要提供規(guī)劃許可證等證件的時候。（五）證據(jù)資料的取得有時遇到困難。夜間偷倒渣土，我們的強制手段捉襟見肘，面對一輛渣土車既不能扣證、也不能用鎖車器、也拖不動車子，駕駛員車門一鎖就走了，我們只能派人整夜看守，管理陷入被動，增加無形的行政成本。由于執(zhí)法人員在執(zhí)法過程缺乏強制手段，一些行政相對人極不配合執(zhí)法工作，導(dǎo)致有些執(zhí)法工作不能順利的進(jìn)行下去，浪費大量的行政成本。（四）執(zhí)法的強制手段不夠。有些行政相對人也存在不服從執(zhí)法人員的執(zhí)法管理，從自己的私利出發(fā)，有時仗著人多勢眾，干擾執(zhí)法人員工作，侮辱謾罵執(zhí)法人員，甚至實施暴力抗法，對執(zhí)法人員進(jìn)行人身攻擊，嚴(yán)重影響城市管理行政執(zhí)法工作的正常進(jìn)行，干擾政府對城市的管理。這樣，不僅侵犯了行政相對人的合法權(quán)益，同時，使執(zhí)法人員自身和政府形象，都無疑會受到不利的影響。處罰行政相對人時憑主觀，隨意性比較大，不能很好地把握法律的自由裁量度，不嚴(yán)格按法律程序辦事，人治觀念根深蒂固，使行政執(zhí)法偏離公平、公正、公開的軌道。目前，確實存在少數(shù)執(zhí)法人員素質(zhì)確實不高，法律意識還不夠強。如果說有工商部門參與，你不符合規(guī)定店外經(jīng)營、占到經(jīng)營就吊銷你的執(zhí)照，那么行政相對人是不是要考慮自己的成本了，進(jìn)而管理的成本和效率也提高了。行政許可的原則就是“誰許可、誰管理”，不能重許可，而輕管理。這樣，很大程度上加重了執(zhí)法局的工作壓力，同時，也影響了執(zhí)法效果。一、城市管理行政執(zhí)法工作中存在的問題（一）管罰不明確，城市管理行政執(zhí)法工作十分繁重城管一頂“大蓋帽”卻集中了多項行政處罰權(quán)，涉及市容、市政、規(guī)劃、綠化的全部處罰權(quán)，環(huán)保、工商、公安交通管理部分處罰權(quán)，管的“多”、管的“雜”，就像一個城市的大管家。城市管理工作也是不斷的探索、不斷的改革、不斷的創(chuàng)新中發(fā)展起來，走的并不平坦。相信隨著人們意識的提高，執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化，城市管理問題終究會被解決，我們的城市也一定會更加美麗、文明。文明不應(yīng)該是規(guī)范出來的，而應(yīng)該靠一個社會的自然向前發(fā)展的文明意識的萌發(fā)，法律法規(guī)只能起到規(guī)范人們的具體行為，而無法干預(yù)到人們文明意識的形成與存在。關(guān)注城市建設(shè)，同時也要關(guān)注人民群眾的實際需求，使之協(xié)調(diào)發(fā)展，是行政執(zhí)法之最終目的。我們政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施幫助他們就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。健全對行政執(zhí)法人員的人身保障，財產(chǎn)保障制度，明確城管執(zhí)法人員在遭遇暴力抗法時的依照公務(wù)員制度，加大對威脅行政執(zhí)法人員，財產(chǎn)安全的各種犯罪行為的打擊力度，以使城管行政執(zhí)法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動地提高行政執(zhí)法活動的效能。（四）加強行政執(zhí)法保障市場經(jīng)濟要求行政執(zhí)法活動必須兼顧公開與效率，規(guī)范保障行政權(quán)力的運行，對控制約束行政權(quán)利的行使，其最終的目的是保障人民群眾的根本利益。實行建管并重，強化城市管理，充分認(rèn)識搞好城市建設(shè)管理對促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，保證社會穩(wěn)定，把城市管理擺上重要位置，集中精力把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。（三）認(rèn)清現(xiàn)狀，理順體制，完善監(jiān)督機制根據(jù)我國的基本國情，制定相應(yīng)的城市管理標(biāo)準(zhǔn)，避免法律實施過程中的超范圍執(zhí)法。（二）堅持依法行政，強化管理，走法制化道路追求城市管理的法治化，是城市管理的方向，它要求管理主體依照法律管理城市的各項公共事務(wù)，同時也包括對管理主體的法律約束，城市管理的法治化，需要在嚴(yán)格執(zhí)法和依法行政方面下功夫。“親民型”管理，就是以一切為了人民群眾為出發(fā)點，以一切依靠群眾，充分發(fā)動群眾為工作方法。于此同時，倡導(dǎo)文明執(zhí)法，推行“人性化”執(zhí)法“親民型”管理的執(zhí)法模式。提高執(zhí)法人員素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶頭依法行政，樹立法大于權(quán)、法高于行政的觀念，就能對社會成員的法律意識和法律行為起著示范、導(dǎo)向和轉(zhuǎn)化作用。受我國幾千年殘留下來的封建思想影響，人治觀念沒有得到根除，思想觀念陳舊，輕法律法規(guī)重行政命令，輕依法辦事重行政權(quán)利。執(zhí)法部門在對待危機事件的應(yīng)急處理上缺乏有效的管理機制，致使危機產(chǎn)生后任其自由發(fā)展，從而導(dǎo)致事態(tài)的進(jìn)一步惡化，嚴(yán)重影響了執(zhí)法部門的形象和執(zhí)法環(huán)境。如：一些媒體上總是看到城管打人的報道，而沒有城管人員挨打的報道，這是一個輿論的傾向性問題。執(zhí)法人員碰到以上情況下，怕遭到打擊執(zhí)行，以致產(chǎn)生膽怯心理。膽怯心理城市管理執(zhí)法工作量大，易變性強，執(zhí)勤時間不固定，有一定風(fēng)險，所管理對象文化水平和素質(zhì)偏低、成分復(fù)雜，尤其是流動攤販。自卑心理這是執(zhí)法人員因自己的身份和所從事的工作沒有被尊重，取得的成績沒有被社會或單位領(lǐng)導(dǎo)所肯定而產(chǎn)生的心態(tài)。由于他們出于對這些行為的憎惡，當(dāng)出現(xiàn)違章違規(guī)行為時、便急于查處，往往容易造成失誤，出現(xiàn)執(zhí)法偏差，甚至執(zhí)法不公；或在執(zhí)法過程中方法簡單，缺乏耐心，態(tài)度生硬，粗暴對待違章違規(guī)者，甚至不按法定程序辦案，只求急于解決問題，忽視執(zhí)法程序及文明執(zhí)法，久而久之損害了整個隊伍的形象。但由于工作職責(zé)的要求，又不能不履行職責(zé)，因而在執(zhí)法中有時會感情用事，優(yōu)柔寡斷，不能依法辦事、公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，長期以來極易造成違章違規(guī)現(xiàn)象放任自流，對城市管理工作極為不利。他們往往利用公眾對弱者的同情心理，故意虛張聲勢來對抗執(zhí)法，導(dǎo)致集體暴力抗法惡劣現(xiàn)象的出現(xiàn)。不能說他們的素質(zhì)差，窮人擺攤只是為了養(yǎng)家糊口，而罰款、沒收商品等行為勢必會直接危及到個人及其家庭的生存，當(dāng)人的最基本的生存權(quán)受到威脅時，不管何等高素質(zhì)的人都會采取不理性的行為，這是弱勢群體的生存權(quán)與城市環(huán)境品位權(quán)之間矛盾的反映，這種矛盾沖突的產(chǎn)生勢必影響到執(zhí)法對象對執(zhí)法工作的抵制和抗拒，也勢必會導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境的惡化。我覺得很有道理，城市管理中矛盾最突出的就是與窮人，或者說是弱勢群體之間的沖突。所以城市管理的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該根據(jù)不同的對象作出不同的要求，以求與我國的實際經(jīng)濟發(fā)展水平相符。（五）城市管理的要求標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前我國實際經(jīng)濟發(fā)展水平不太相符隨著改革開放的發(fā)展，我國的經(jīng)濟發(fā)展的確可以用突飛猛進(jìn)來形容。以致執(zhí)法人員不能夠放心大膽地投入工作，影響執(zhí)法活動的效能。以致公眾被不文明執(zhí)法侵權(quán)或受損時不能通過有效的途徑保護自己的合法權(quán)益，破壞了執(zhí)法隊伍的整體形象?？陀^地說，僅內(nèi)部監(jiān)督力量是不夠的，往往是上級有號召，有要求才會去做。城市管理中不同等級的行政機關(guān)、同級行政機關(guān)的不同部門之間權(quán)責(zé)劃分不明確，以致遇事相互推諉、相互扯皮，致使拖延解決問題的時間，導(dǎo)致執(zhí)法效率、質(zhì)量不高，嚴(yán)重影響城市管理的進(jìn)行和城市的發(fā)展。（二）不能嚴(yán)格按照程序執(zhí)法、權(quán)責(zé)劃分不明確在城市管理行政執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵守法定的程序。導(dǎo)致公眾對法律的歪曲認(rèn)識，覺得法非為保護其權(quán)益而制定，而是強迫、壓制其之根源。關(guān)鍵詞：城市化人員素質(zhì)執(zhí)法方式執(zhí)法環(huán)境一、城市管理行政執(zhí)法中所存在的主要問題（一）執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識不夠高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識直接關(guān)系到執(zhí)法的質(zhì)量問題。城市管理是當(dāng)前城市化過程中出現(xiàn)的諸多矛盾的聚焦點，實現(xiàn)城市化、構(gòu)建和諧社會必須加強城市管理體制的改革與創(chuàng)新，積極創(chuàng)新城市管理方式，完善城市管理體系和政策法規(guī)，優(yōu)化城市管理執(zhí)法環(huán)境?？傮w來說，城市管理行政執(zhí)法在我國還處于探索和試驗階段，仍然存在著合法性和合理性不足的缺陷，面對質(zhì)疑，只有在嚴(yán)格執(zhí)法的同時做到文明執(zhí)法、熱情服務(wù)，行政執(zhí)法工作才能真正得到群眾的支持，才能促進(jìn)而不是阻礙行政執(zhí)法規(guī)范化的建設(shè)，才能通過行政執(zhí)法真正營造一種和諧共“容”的局面。結(jié) 語解決城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，需要我們不斷改革與創(chuàng)新，探索與前進(jìn)，需要各部門與社會公眾共同參與。因此，處罰只是城市管理執(zhí)法中的一個手段，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，保障各方權(quán)益才是長久之效。在具體的司法實踐中，應(yīng)當(dāng)增強服務(wù)意識，以在各城市普遍出現(xiàn)的“地攤”為例，筆者所在地區(qū)的“臨時攤位群”的建設(shè)，可謂城市管理的亮點。還需要擴大對城管執(zhí)法監(jiān)督的廣度，可以聘請相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督員，增加媒體對城管的曝光力度，設(shè)立市民投訴制度，以此強化社會群眾對城管執(zhí)法部門及執(zhí)法人員的監(jiān)督，使城管執(zhí)法決策更加體現(xiàn)公眾利益。賦予公眾對于損害公共利益的行為，城市管理部門不予管理時，向同級政府申請對城管部門辦理的權(quán)利。城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)明確“服務(wù)”意識，認(rèn)識到執(zhí)法