城市管理行政執(zhí)法中存在的問題與對策(參考版)
2024-12-11 09:54本頁面
【正文】 鐘曉渝 :《推進(jìn)行政綜合執(zhí)法應(yīng)當(dāng)注意的幾個問題》載于《特區(qū)理論與實踐》 2021 年第 2 期。 陳文 爐，葛余金，蔣文彬 :《構(gòu)建和諧社會與破解城管難題》載于《城市管理與科技》 2021 年第 8 卷第 3 期。 參考文獻(xiàn) 張國慶 :《公共行政學(xué)》 (第三版 )，北京 :北京大學(xué)出版社 2021 年版 關(guān)保英著 :《執(zhí)法與處罰的行政權(quán)重構(gòu)》，法律出版社 2021 年 3 月第 1 版 秦甫著 :《城市管理行政執(zhí)法手冊》，中國建筑工業(yè)出版社 2021 年版。本文以廣州市為例，對其城管執(zhí)法中 出現(xiàn)的處之多問題進(jìn)行理性分析和思考，并提出幾點建議，旨在為我國城管執(zhí)法工作和城管執(zhí)法體制改革的進(jìn)行盡一份綿薄之力。這不僅不利于城管工作的正常開展，有損國家公職人員形象和國家權(quán)威，而且會加深人民內(nèi)部矛盾，破壞社會的安定、團(tuán)結(jié)和發(fā)展。對于凡是被行政復(fù)議、行政訴訟改變或撤銷的行 政案件，都必須追究行政執(zhí)法人員相應(yīng)的法律責(zé)任；對于被判決做出行政賠償?shù)男姓讣?，都必須對?zhí)法人員進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟追償。行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵。第二、推行行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。即把執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、管理職 能、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作時間及違法責(zé)任等全面向社會公示，并通過聘請?zhí)丶s執(zhí)法監(jiān)督員，廣泛進(jìn)行社會監(jiān)督。近日，廣州市城管局執(zhí)法處處長張永利在檢查中提出，城管局對群眾重復(fù)投訴案件排查工作不是“突擊檢查”，今后這項工作將進(jìn)一步常態(tài)化，認(rèn)真落實初次信訪工作和首次辦理工作制度，及時化解矛盾，減少沖突，從而更好地防止初次信訪未處理好而出現(xiàn)反復(fù)投訴、越級信訪問題的發(fā)生?？梢哉f，這是城管支隊組建以來，在編制體制上的一個重大突破。其次 ,牢記執(zhí)政為民的宗旨 ,要急人民所急 ,幫人之民所難 ,同情弱勢群體 ,向政府反饋弱勢的呼聲與要求 ,安撫與安置弱勢群體。首先 ,執(zhí)法就是服務(wù)。要通過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。除此之外 ,在執(zhí)法人員中開展重點、難點問題研討、案例分析等也是培訓(xùn)的有效方式。應(yīng)該通過有效的思想政治工作 ,增強他們對城管工作的光榮感、責(zé)任感和使命感。 （三）進(jìn)一步強化措施管理行政執(zhí)法人員素質(zhì)建設(shè) 在 2021 年廣州亞運會、亞殘會大幕拉開前夕，廣州市市長萬慶良對廣州城管隊伍提出了“加強隊伍建設(shè)，努力打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)隊伍，打造一支讓政府放心、讓市民滿意的‘鐵軍’ ”，“以鐵的手腕、鐵的紀(jì)律、鐵的措施，堅決打贏城市管理的攻堅戰(zhàn)，不斷提升城市形象和品位，創(chuàng)造一流的城市環(huán)境，造福廣大市民”的要求。在遇到違法行為時不能根據(jù)自己的執(zhí)法依據(jù)作出處理，只能是暫時用別的部門的法律、法規(guī)作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)法，這容易使城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中把握不好度，可能超出自己的職權(quán)范圍。這些法規(guī)有涉及工商類的、也有維護(hù)城市公共秩序的、道路交通等類的很多種。 （二）進(jìn)一步完善我國城市管理行政執(zhí)法法律建設(shè) 為了提高城管執(zhí)法部門執(zhí)法的效率和準(zhǔn)確性，使得城管執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程中有法可依，依法行政，國家應(yīng)該對城管執(zhí)法部門專門制定一套法律、法規(guī)，使其有明確的法律、法規(guī)可依。在低收入集中的地區(qū)，政府可以考慮投資興建一些免租金的菜市場，在城區(qū)的背街小巷及其社區(qū)可以開辟出一些小型的“擺攤設(shè)點”場所，依據(jù)有關(guān)法規(guī)批準(zhǔn) 安置一些下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。所以，應(yīng)該開拓思路，實行分級管理。 三、進(jìn)一步完善我國城市管理行政執(zhí)法的對策與建議 （一）明確城市管理的主體 2021 年 9 月 4 日，廣州番禺區(qū)城管隊長駕車處理小販和城管隊員爭執(zhí)時，由于酒后義氣用事錯打他人，引發(fā)近百名小販和市民圍追聲討，這一事件發(fā)生后，廣州城管執(zhí)法局痛定思痛，改變執(zhí)法手段，在執(zhí)法時要把無證商販當(dāng)成 朋友，要設(shè)身處地的考慮他們的困難，在管理上要區(qū)別對待，疏堵結(jié)合，對于摸清底細(xì)，確屬生活困難的要給予低?；蛞?guī)定攤位，降低門檻，給予一定的優(yōu)惠政策。比如，有的流動攤販明明是在路邊經(jīng)營，當(dāng)執(zhí)法人員上前取締時，他們騎車就走，馬路上經(jīng)常上演“貓鼠大戰(zhàn)”，被逮到了也不服從處罰，認(rèn)為城管執(zhí)法人員是故意刁難，執(zhí)法依據(jù)的缺乏使得城管執(zhí)法在實際操作中常常處于執(zhí)法難的 境地。城管執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程中往往依據(jù)的是別的部門的相關(guān)法律法規(guī)條文，借法執(zhí)法。尤其是當(dāng)自身利益被忽略或遭受侵害時 ,他們就會以暴力來宣泄自己的不滿。由于在物質(zhì)收入、健康醫(yī)療和尋求幫助等方面存在麻煩和困難 ,這個群體的“社會承受能力”十分脆弱。失地農(nóng)民、下崗職工、未就業(yè)大中專生成為當(dāng)代社會的三大弱勢群體，弱勢群體的出現(xiàn) 引
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