【正文】 要進(jìn)一步探索如何更好發(fā)揮專業(yè)化市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，更好地發(fā)揮社會(huì)公眾輿論的監(jiān)督作用，及時(shí)曝光典型案件，嚴(yán)肅震懾違法違規(guī)行為，真正提升執(zhí)政能力、維護(hù)公信力。要充分發(fā)揮信用體系的作用，統(tǒng)一平臺(tái)，分類施策，完善市場(chǎng)主體信用信息記錄，建立信用信息檔案和交換共享機(jī)制，探索建立市場(chǎng)主體分類分級(jí)管理制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管、有針對(duì)性的精準(zhǔn)監(jiān)管，對(duì)違規(guī)、失信者依法依規(guī)予以懲戒。要堅(jiān)持運(yùn)用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，守住公路建設(shè)質(zhì)量、安全的監(jiān)管底線。通過(guò)履約考核、信用評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等措施，強(qiáng)化合同執(zhí)行情況的監(jiān)督，促進(jìn)合同雙方依法履約。二是要加強(qiáng)科學(xué)管理和專業(yè)合同人才培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)合同談判、簽訂、履行、變更、結(jié)算等全過(guò)程的監(jiān)督管理。一是完善合同管理體系。要進(jìn)一步優(yōu)化評(píng)標(biāo)工作，改進(jìn)資格審查和評(píng)標(biāo)辦法，加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在招投標(biāo)中的應(yīng)用，鼓勵(lì)采用電子招標(biāo)，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理，探索完善簡(jiǎn)易招標(biāo)制度。針對(duì)投資人自行設(shè)計(jì)與施工的情況，完善投資人招標(biāo)有關(guān)規(guī)定。要堅(jiān)持招標(biāo)投標(biāo)制度的本質(zhì)特性，遵循公平、公正、公開(kāi)、擇優(yōu)的原則，完善招投標(biāo)體系，加快制定代建、設(shè)計(jì)施工總承包招投標(biāo)管理辦法及范本，修訂完善標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。深化監(jiān)理人員職業(yè)資格制度改革，更加注重從業(yè)人員的實(shí)際專業(yè)能力和水平，采取措施保證監(jiān)理企業(yè)的合理利潤(rùn)和監(jiān)理人員的合理待遇。五是鼓勵(lì)扶持監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。修訂《監(jiān)理規(guī)范》，引導(dǎo)監(jiān)理回歸“工程咨詢服務(wù)”的本質(zhì)屬性，突出程序控制、工序驗(yàn)收和抽檢評(píng)定職能，適當(dāng)減少旁站工作量、平行試驗(yàn)工作量和內(nèi)業(yè)工作量，加大質(zhì)量安全關(guān)鍵問(wèn)題的話語(yǔ)權(quán)和否決權(quán)。監(jiān)理工作是項(xiàng)目建設(shè)管理工作的一部分，是一種咨詢服務(wù)，監(jiān)理單位根據(jù)委托方要求，通過(guò)合同明確責(zé)任和權(quán)利。要繼續(xù)堅(jiān)持工程監(jiān)理制，但是要調(diào)整監(jiān)理的定位，明確監(jiān)理不是獨(dú)立第三方，而是對(duì)委托人負(fù)責(zé)的受托方，按合同要求和規(guī)范開(kāi)展監(jiān)理工作。圍繞更好發(fā)揮監(jiān)理作用，要抓好五個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。 第三，改革工程監(jiān)理制，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。要認(rèn)真落實(shí)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路項(xiàng)目建設(shè)單位管理的若干意見(jiàn)》等規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目法人開(kāi)展考核和信用評(píng)價(jià)，完善責(zé)任追究機(jī)制。今后，要明確建設(shè)項(xiàng)目的管理主體和法律責(zé)任的承擔(dān)者是建設(shè)管理法人，第一責(zé)任人是建設(shè)管理法人的法人代表，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)時(shí)要明確建設(shè)管理法人及法人代表、現(xiàn)場(chǎng)管理負(fù)責(zé)人，實(shí)行責(zé)任登記制度和變更備案制度，工程出了問(wèn)題，必須追究建設(shè)管理法人和法人代表的責(zé)任。由于公路建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)放開(kāi)較早，現(xiàn)在很多項(xiàng)目建設(shè)管理法人，其注冊(cè)地、日常辦公地點(diǎn)都不在工程現(xiàn)場(chǎng)，而是設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體的建設(shè)管理。從國(guó)家要求政企、政事分開(kāi)、監(jiān)管與執(zhí)行分開(kāi)的改革方向看，對(duì)于由地方交通局直接組織建設(shè)的普通公路、農(nóng)村公路項(xiàng)目，交通運(yùn)輸主管部門不宜直接擔(dān)任建設(shè)管理法人，應(yīng)逐步過(guò)渡到由其公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，或通過(guò)代建方式，由專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)。要明確不同類型項(xiàng)目的法人認(rèn)定程序。
二是明確法人資格標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入要求。從上述兩方面條件看，目前各地的高建局、建設(shè)局、高速集團(tuán)或投資集團(tuán)等符合條件，而一些臨時(shí)性的工程指揮部、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)并不是嚴(yán)格意義上的項(xiàng)目法人。 一是厘清項(xiàng)目法人概念。項(xiàng)目法人是工程項(xiàng)目的組織者和實(shí)施者，是建設(shè)管理的龍頭和核心，是責(zé)任主體。 第二，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，建立以項(xiàng)目法人為核心的項(xiàng)目管理體系。有的地方將科研、技術(shù)咨詢和試驗(yàn)檢測(cè)結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展項(xiàng)目管理咨詢工作，提高技術(shù)管理能力。設(shè)計(jì)施工總承包能夠有效整合設(shè)計(jì)和施工資源，提高管理效率，控制投資風(fēng)險(xiǎn)，可以結(jié)合各地實(shí)際情況逐步推廣。 上述三種項(xiàng)目管理模式是針對(duì)政府性投資項(xiàng)目提出的，對(duì)BOT、BT、PPP等社會(huì)資本投資項(xiàng)目，如何發(fā)揮社會(huì)資本投資的積極性，保護(hù)其合法權(quán)益，又能加強(qiáng)政府監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，除了可以根據(jù)各地、各項(xiàng)目建設(shè)要求，相應(yīng)采用上述三種項(xiàng)目管理模式外，還可以繼續(xù)探索其他有利于建設(shè)管理的項(xiàng)目管理模式。三是要建立代建目標(biāo)管理、考核激勵(lì)與風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，保障代建單位合理收入，確保建設(shè)管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。代建單位直接組織項(xiàng)目全過(guò)程實(shí)施，必須具備管理工程項(xiàng)目的專業(yè)能力和合同約定的工作要求。項(xiàng)目出資人或建設(shè)管理法人沒(méi)有足夠的專業(yè)管理能力時(shí)，應(yīng)通過(guò)招標(biāo)等方式選擇代建單位，簽訂代建合同，委托其承擔(dān)建設(shè)管理工作。對(duì)于建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)條件復(fù)雜的項(xiàng)目，仍然適合采用改進(jìn)的傳統(tǒng)模式。第二種模式是改進(jìn)的傳統(tǒng)模式，即項(xiàng)目建設(shè)管理法人＋社會(huì)監(jiān)理模式。第一種模式是自管模式，由具備相應(yīng)專業(yè)能力的建設(shè)管理法人統(tǒng)一負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)管理的全部工作，不再?gòu)?qiáng)制實(shí)行社會(huì)監(jiān)理。多年來(lái)，大部分公路建設(shè)項(xiàng)目采用“建設(shè)＋監(jiān)理”的傳統(tǒng)模式。重點(diǎn)要深化六個(gè)方面的改革。作為行業(yè)主管部門，我們要借鑒審計(jì)工作方式，從習(xí)慣審批的監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟮膭?dòng)態(tài)過(guò)程監(jiān)管，改進(jìn)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管實(shí)效。從以前主要靠前置審批、控制準(zhǔn)入，轉(zhuǎn)變?yōu)橐允轮惺潞蟊O(jiān)管為主，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，對(duì)于政府職能的轉(zhuǎn)變，無(wú)疑也是一次重大變革。只有按照市場(chǎng)配置資源的規(guī)律，合理構(gòu)建制度體系，加大政策引導(dǎo)和支持力度，不斷培育和發(fā)展公路建設(shè)代建市場(chǎng)，才能實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)公路建設(shè)管理人才和技術(shù)資源的有序流動(dòng)、均衡發(fā)展。新疆公路代建工作的成功實(shí)踐，已經(jīng)充分驗(yàn)證了代建制的優(yōu)越性。但是近年來(lái)，由于各種外部因素的影響和制約，一些省份招投標(biāo)程序和制度設(shè)計(jì)出現(xiàn)了偏差，不充分考慮工程特點(diǎn)和技術(shù)要求，簡(jiǎn)單的以“抓鬮”方式定標(biāo)，沒(méi)有將投標(biāo)人的業(yè)務(wù)專長(zhǎng)和建設(shè)能力作為重點(diǎn)考量因素，偏離了擇優(yōu)的基本價(jià)值導(dǎo)向，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)、