【正文】 要強(qiáng)化建設(shè)市場監(jiān)督執(zhí)法力度，探索改進(jìn)執(zhí)法的方式方法，優(yōu)化細(xì)化工作流程，確保監(jiān)督檢查程序公正透明。 第六，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，維護(hù)公路建設(shè)市場公平公正。制定代建、設(shè)計施工總承包、公路簡明施工等標(biāo)準(zhǔn)合同范本，研究制定《公路工程合同管理辦法》，明確合同示范文本、合同簽署條件、合同考核及責(zé)任追究等事項(xiàng)。完善監(jiān)管機(jī)制，不干預(yù)招標(biāo)人正常招標(biāo)行為，切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管，加大事中事后的監(jiān)管力度。 第四，完善招標(biāo)投標(biāo)制度，優(yōu)化評標(biāo)辦法。四是要進(jìn)一步強(qiáng)化施工單位、勘察設(shè)計單位的質(zhì)量安全主體責(zé)任。二是明確監(jiān)理職權(quán)。我國的工程實(shí)踐和國外的管理經(jīng)驗(yàn)都表明，監(jiān)理的職責(zé)和工作內(nèi)容不是可有可無，而是要把握準(zhǔn)確定位，明確在不同的建設(shè)項(xiàng)目管理模式下工程監(jiān)理可以有不同的實(shí)現(xiàn)形式。 四是完善目標(biāo)考核和監(jiān)督約束機(jī)制。 三是落實(shí)建設(shè)管理法人責(zé)任。項(xiàng)目出資人不具備管理能力的，應(yīng)當(dāng)通過購買服務(wù)的方式，委托專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)代建。項(xiàng)目法人至少要具備兩個要素，要有合法注冊的法人資格，還要能夠承擔(dān)與職責(zé)相應(yīng)的法律責(zé)任，具備相應(yīng)的工程管理能力。項(xiàng)目管理是一個整體、一個系統(tǒng)，管理內(nèi)容不可分割。有的項(xiàng)目試行延長工程質(zhì)量保修期，把工程施工任務(wù)和一定時期的養(yǎng)護(hù)放在一起招標(biāo)，實(shí)行“施工＋養(yǎng)護(hù)”承包模式。部公路局組織起草了《公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法》，下一步要根據(jù)討論意見和改革方案，修改完善后盡快印發(fā)。推行代建制要抓住三個重點(diǎn)：一是要明確代建單位資格標(biāo)準(zhǔn)，培育代建市場，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。主要改進(jìn)內(nèi)容是明確建設(shè)管理法人與監(jiān)理職責(zé)界面，建設(shè)管理法人對項(xiàng)目管理負(fù)總責(zé)，監(jiān)理接受委托，按照合同約定對建設(shè)管理法人負(fù)責(zé)。結(jié)合這次公路建設(shè)管理體制改革專題研究成果，總結(jié)近年來各地項(xiàng)目管理實(shí)踐和專業(yè)化管理的發(fā)展方向，目前對政府性投資的建設(shè)項(xiàng)目，提出三種項(xiàng)目建設(shè)管理模式。 三、切實(shí)抓好公路建設(shè)管理體制改革重點(diǎn)工作 當(dāng)前和今后一段時期，公路建設(shè)管理體制改革的總體思路是：按照中央全面深化改革的總要求，找準(zhǔn)改革的主要切入點(diǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計和制度創(chuàng)新，以“科學(xué)高效、責(zé)權(quán)一致、專業(yè)管理、循序漸進(jìn)”為原則，努力構(gòu)建與現(xiàn)代工程管理相適應(yīng)的公路建設(shè)管理制度體系，促進(jìn)公路交通科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。 需要特別強(qiáng)調(diào)的是，市場經(jīng)濟(jì)體制是否完善，市場在資源配置中能否起到?jīng)Q定性作用，在很大程度上也取決于政府的事中、事后監(jiān)管是否成熟。 又比如說，代建制體現(xiàn)了項(xiàng)目管理專業(yè)化的本質(zhì)要求，解決了臨時組建的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)專業(yè)性不強(qiáng)、局部地區(qū)建設(shè)管理力量不足的矛盾，能夠不斷積累和傳承建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，通過市場機(jī)制優(yōu)化配置建設(shè)管理資源，促進(jìn)人才和技術(shù)合理流動。因此，需要以市場要素的自由流動、市場主體的充分競爭、市場規(guī)則的公平公正為出發(fā)點(diǎn)，來研究謀劃公路建設(shè)管理體制改革問題。在這種情況下，有些項(xiàng)目監(jiān)理似乎成為了“局外人”，如何調(diào)整和完善質(zhì)量安全保證體系，加強(qiáng)政府的事中、事后監(jiān)管，需要我們積極思考、主動應(yīng)對。 十八屆三中全會關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革總體部署中，明確提出要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵更多的社會投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，這也意味著今后公路建設(shè)中，投融資模式會更加多元化。要按照國家全面深化改革總目標(biāo)的要求，主動融入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程，主動破除公路建設(shè)體制機(jī)制的弊端。部組織的監(jiān)理體制調(diào)研表明，45%的業(yè)主單位認(rèn)為“監(jiān)理存在越位、缺位、錯位等情況”，61%的監(jiān)理企業(yè)認(rèn)為“無法全面履行監(jiān)理義務(wù)”，81%的交通運(yùn)輸主管部門及質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)認(rèn)為“監(jiān)理隊(duì)伍參差不齊、整體素質(zhì)不高”，監(jiān)理制度的轉(zhuǎn)型發(fā)展、監(jiān)理人員素質(zhì)和隊(duì)伍建設(shè)等關(guān)鍵問題面臨亟待突破的瓶頸，必須放在更大的平臺以更為開闊的思路進(jìn)行研究解決。究竟是工程建設(shè)指揮部叫項(xiàng)目法人，還是項(xiàng)目公司叫項(xiàng)目法人，都不是很清晰，需要重新厘定項(xiàng)目法人的概念，從市場角度和項(xiàng)目法人設(shè)立的初衷來界定，對不同類型項(xiàng)目的出資人、建設(shè)管理法人和運(yùn)營管理法人進(jìn)行區(qū)分，明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)考評監(jiān)督。各地要找出本地區(qū)的突出問題，特別是要找出哪些是阻礙或束縛生產(chǎn)力發(fā)展的問題，找準(zhǔn)制約公路建設(shè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)口所在，不斷創(chuàng)新公路建設(shè)管理體制機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)自我革新的勇氣和能力，改革絕不是為改革而改革、口號式的改革、被動式的改革。不能再僅僅局限于一些制度的零散調(diào)整或修訂，要統(tǒng)籌考慮四項(xiàng)制度之間的聯(lián)系，加強(qiáng)相關(guān)改革方案的銜接和協(xié)調(diào)推進(jìn)。近十多年的大規(guī)模公路建設(shè)，使得當(dāng)前項(xiàng)目法人的構(gòu)成及其管理能力，工程監(jiān)理的角色定位及其責(zé)任擔(dān)當(dāng)，設(shè)計、施工、咨詢業(yè)的規(guī)模及其經(jīng)營能力，從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)及其專業(yè)素質(zhì)都較之改革開放初期明顯不同。四項(xiàng)制度最初是從東部地區(qū)快速發(fā)展中總結(jié)提煉出來的，公路建設(shè)主戰(zhàn)場的轉(zhuǎn)移，對建設(shè)管理提出了新的要求。一是國家治理思路正在變化。 改革開放以來，我國公路建設(shè)在不斷探索實(shí)踐和借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步形成了以項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制等四項(xiàng)制度為核心內(nèi)容的建設(shè)管理體制。從本質(zhì)上講，國家治理體系就是我國經(jīng)濟(jì)社會管理的制度體系，治理能力就是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的執(zhí)行能力。這也是我們堅持理論自信、制度自信、道路自信的基礎(chǔ)所在。特別是為了適應(yīng)新疆公路建設(shè)跨越式發(fā)展的需要，針對新疆的區(qū)情特點(diǎn)，采取“政治任務(wù)動員、市場規(guī)律運(yùn)作”模式，部首次在新疆開展了大規(guī)模代建工作，組織12個省、16家單位、400多名代建人員支援新疆建設(shè)，目前大多數(shù)代建項(xiàng)目已順利完成或已建成通車。蘇通大橋、杭州灣跨海大橋、滬蓉西高