【正文】 同志們，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征決定了公路交通仍然需要加快發(fā)展，公路建設(shè)任務(wù)依然繁重，這對(duì)我們既是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)。對(duì)在建和未建公路，要安排必要的防護(hù)、排水設(shè)施。 二是編制“十二五”公路災(zāi)害防治規(guī)劃。進(jìn)入月份后，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)還將陸續(xù)登陸。XX省近日在汶川地震區(qū)域內(nèi)，再次出現(xiàn)大規(guī)模泥石流和洪水，造成大面積交通中斷；四是高速公路抗災(zāi)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮，總體損失和阻斷較少，且大部分都能在24小時(shí)內(nèi)搶通或半幅通行；這次干線公路搶險(xiǎn)保通工作，也體現(xiàn)交通公路職工戰(zhàn)斗力強(qiáng)，裝備技術(shù)水平提高，應(yīng)急能力強(qiáng)，都以最快速度搶通阻斷的交通，保證了抗災(zāi)救援工作的進(jìn)行。全國(guó)20多個(gè)等?。▍^(qū)、市）發(fā)生不同程度的公路災(zāi)損。同時(shí)，要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，堅(jiān)決查處違法、違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序。從這個(gè)意義上講，專業(yè)化分工滿足了市場(chǎng)資源配置追求效益最大化的需要。大企業(yè)依靠資金、技術(shù)、工程管理方面的優(yōu)勢(shì)，在承接一項(xiàng)大型工程后，具體工作主要由專業(yè)化公司承擔(dān)，總包企業(yè)主要負(fù)責(zé)總體策劃、組織協(xié)調(diào)、質(zhì)量控制、技術(shù)支持和資金保障。從積極意義看，分包體現(xiàn)了社會(huì)化大生產(chǎn)和專業(yè)化分工的趨勢(shì)，對(duì)加快公路發(fā)展、降低工程造價(jià)、促進(jìn)專業(yè)化施工具有一定的積極作用。 在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理上，一要加強(qiáng)源頭管理，加強(qiáng)招標(biāo)文件編制和備案審查，科學(xué)、嚴(yán)密設(shè)置條款，要保證所有條款公平、公正，避免投標(biāo)人鉆空子，也要防止招標(biāo)人濫用權(quán)力設(shè)置“霸王”條款，損害投標(biāo)人權(quán)益，或?yàn)樘囟ㄍ稑?biāo)人量身定做不公平條款。在嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也要處理好與設(shè)計(jì)創(chuàng)作的關(guān)系，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)人員在執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的前提下，合理、靈活地運(yùn)用技術(shù)指標(biāo)，用心設(shè)計(jì)，精心創(chuàng)作，設(shè)計(jì)出有特點(diǎn)、有風(fēng)格的作品而不是產(chǎn)品。在此，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行問(wèn)題。凡地質(zhì)勘察報(bào)告不全，勘察內(nèi)容、深度及工作量不滿足要求的，要予以退回。要加強(qiáng)地質(zhì)勘察的外業(yè)驗(yàn)收，重點(diǎn)核查勘察方法、手段是否合理，勘察內(nèi)容、深度、工作量是否滿足規(guī)范和大綱的要求。各省要高度重視地質(zhì)勘察工作，在勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)，要滿足合理的勘察設(shè)計(jì)工作周期。從這兩年報(bào)部審批的初步設(shè)計(jì)文件看，一些項(xiàng)目設(shè)計(jì)出來(lái)了，地勘等一些基礎(chǔ)性資料卻還沒(méi)出來(lái)，勘察與設(shè)計(jì)脫節(jié)問(wèn)題十分突出。 （四）大力提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量 近年來(lái)，隨著公路建設(shè)規(guī)模的增大，設(shè)計(jì)任務(wù)急劇增加，設(shè)計(jì)周期相對(duì)集中，勘察設(shè)計(jì)中暴露出了一些問(wèn)題，其中地勘問(wèn)題反應(yīng)較多。工程建設(shè)是科技成果綜合集成與應(yīng)用的重點(diǎn)領(lǐng)域，科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用引領(lǐng)和支撐著公路建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。 三要拓展系統(tǒng)功能。信息化工作開(kāi)展較好的省份，可以在典型項(xiàng)目應(yīng)用基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)充完善，從更高的起點(diǎn)上繼續(xù)推進(jìn)。馬鞍山長(zhǎng)江公路大橋和泰州長(zhǎng)江公路大橋開(kāi)發(fā)的信息化管理集成系統(tǒng)，XX省高速公路建設(shè)局開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，也都在項(xiàng)目管理中取得了較好效果。施工標(biāo)準(zhǔn)化從高速公路先推廣實(shí)施，國(guó)省干線改造工程有條件的也要實(shí)施。 最后，要做好試點(diǎn)推廣工作。 其次，要細(xì)化工作措施。 首先，要高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，公路工程在工序流程、材料加工、場(chǎng)地建設(shè)、規(guī)范管理等方面積累了較為成熟的做法，一些大公司還在長(zhǎng)期的工程實(shí)踐中，總結(jié)編制了施工工藝和工法。管理人員的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、能力得到了傳承、積累和提升，整個(gè)管理團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化水平越來(lái)越高。XX省在這方面就做得比較好。 四要充分發(fā)揮專業(yè)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。要將項(xiàng)目法人管理能力與項(xiàng)目建設(shè)的適應(yīng)性納入動(dòng)態(tài)監(jiān)管，重點(diǎn)考核機(jī)構(gòu)和人員變化、履約能力、履職效果、質(zhì)量安全控制等關(guān)鍵要素，及時(shí)修正管理偏差。 二要把好制度關(guān)，推進(jìn)規(guī)范化管理。這樣要求的核心，就是要實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)由專業(yè)化團(tuán)隊(duì)進(jìn)行專業(yè)化管理。如已建成通車的蘇通長(zhǎng)江公路大橋、杭州灣跨海大橋、滬蓉西高速公路、廈門翔安海底隧道等工程。目前項(xiàng)目法人主要有三種類型，一類是省廳組建建設(shè)局進(jìn)行垂直管理的事業(yè)單位模式，一類是由高速集團(tuán)或投資公司組建項(xiàng)目公司進(jìn)行管理的公司模式，還有一類是社會(huì)投資主體組建管理公司或聘請(qǐng)代建單位管理的代建制模式。世行專家曾說(shuō)，只有高明的業(yè)主，才能擁有高明的施工企業(yè)和咨詢公司。項(xiàng)目法人承擔(dān)著建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施和管理職責(zé)，集中體現(xiàn)了工程建設(shè)管理的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，處在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的中心樞紐位置上?？傊鸭涌焱七M(jìn)現(xiàn)代工程管理作為今后一個(gè)時(shí)期公路建設(shè)管理的重要抓手，通過(guò)推行現(xiàn)代工程管理制度，加快轉(zhuǎn)變公路發(fā)展方式，使公路建設(shè)市場(chǎng)更加規(guī)范，公路建設(shè)質(zhì)量安全上臺(tái)階、上水平。XX省交通運(yùn)輸廳在全省高速公路項(xiàng)目上推行標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，提出了讓“標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣，習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)”的實(shí)施要求，編寫了《標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指南》系列叢書(shū)，推行了“三個(gè)集中”制度（每個(gè)合同段設(shè)置一座拌和站、一座鋼筋加工廠、一座預(yù)制廠），實(shí)行了工廠化生產(chǎn)，在質(zhì)量控制和安全生產(chǎn)方面取得了顯著成效。提倡日常管理精細(xì)化，就是要以建設(shè)精品工程、推行精細(xì)化管理、開(kāi)展精細(xì)化控制為載體，促進(jìn)建設(shè)各方把粗活做細(xì)、把細(xì)活做精，保證工程局部和細(xì)節(jié)都滿足技術(shù)要求。通過(guò)廣泛應(yīng)用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)，搭建管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管理過(guò)程的全控制，達(dá)到規(guī)范管理流程、提高管理效能、降低管理成本的目的。 三是工程施工標(biāo)準(zhǔn)化。項(xiàng)目法人作為工程項(xiàng)目的組織者、協(xié)調(diào)者和集成者，對(duì)于工程建設(shè)的成敗起著決定性作用。工程施工階段的以人為本，要高度關(guān)注安全生產(chǎn)，保證參建人員的人身安全，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。從“五個(gè)新特點(diǎn)”帶來(lái)的啟示看，當(dāng)前和今后一段時(shí)間，公路建設(shè)管理工作要在推動(dòng)“五化”上下功夫。適應(yīng)新時(shí)期大建設(shè)、大發(fā)展的要求，就必須站在新的起點(diǎn)上，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目管理上臺(tái)階、上水平；適應(yīng)新時(shí)期轉(zhuǎn)變公路發(fā)展方式的要求，就必須在堅(jiān)持過(guò)去多年行之有效的管理制度、管理方法、管理手段的基礎(chǔ)上，用開(kāi)闊的眼光，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在理念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新上多下功夫。去年以來(lái)，公路建設(shè)投資再創(chuàng)新高，開(kāi)工項(xiàng)目多，建設(shè)規(guī)模大，工程建設(shè)集中，不少省份處于超常規(guī)建設(shè)狀態(tài)，加上鐵路、市政工程都在大規(guī)模建設(shè)，導(dǎo)致現(xiàn)有的施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等工程技術(shù)人力資源儲(chǔ)備不足，難以將質(zhì)量與安全始終置于可控狀態(tài)。“六個(gè)堅(jiān)持六個(gè)樹(shù)立”的公路建設(shè)新理念提出后，在全行業(yè)引起較大反響，取得積極效果，但在一些地方的工程項(xiàng)目建設(shè)中，由于多種因素影響，沒(méi)有形成有效的落實(shí)機(jī)制，甚至將公路建設(shè)新理念的實(shí)施僅作為口號(hào)式的理解而不是程序性的應(yīng)用，僅作為工作的方向而不是實(shí)質(zhì)性的付諸實(shí)踐。經(jīng)過(guò)幾年努力，有些問(wèn)題已得到緩解，有些矛盾依然突出，并且隨著外部形勢(shì)的發(fā)展變化，一些新的問(wèn)題和矛盾又在顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為“一個(gè)隱憂三個(gè)跟不上”。 這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各有關(guān)部門、社會(huì)各界和廣大人民群眾的大力支持，全體公路建設(shè)者開(kāi)拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難、努力奮斗的結(jié)果。大跨徑橋梁的