【正文】 2個(gè)典型示范工程的引領(lǐng)帶動(dòng)下，“六個(gè)堅(jiān)持、六個(gè)樹(shù)立”新理念迅速推廣。“安全、環(huán)保、耐久、經(jīng)濟(jì)”，建設(shè)“百年大橋”、“放心工程”，成為更高、更好、更切合實(shí)際的建設(shè)目標(biāo)，摒棄了以往不切實(shí)際的口號(hào)性目標(biāo)，目標(biāo)更平實(shí)、更具體、更符合工程建設(shè)特點(diǎn)。蘇通大橋、杭州灣跨海大橋、滬蓉西高速公路、廈門(mén)翔安海底隧道等重點(diǎn)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人組建模式和管理能力，對(duì)在全國(guó)公路建設(shè)中強(qiáng)化項(xiàng)目法人責(zé)任、推進(jìn)項(xiàng)目管理專業(yè)化起到了較強(qiáng)的示范效應(yīng)。正在建設(shè)的港珠澳大橋項(xiàng)目法人組建模式，借鑒了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，符合中國(guó)國(guó)情，特別是適應(yīng)港澳兩地“一國(guó)兩制”的特殊要求，更加典型地代表了項(xiàng)目管理理念的發(fā)展方向，將來(lái)項(xiàng)目建成后要認(rèn)真總結(jié)。2011年起廣泛開(kāi)展的全國(guó)高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，總結(jié)推廣了一批典型的工藝、工法和管理制度，取得了一系列創(chuàng)新成果，“三集中、兩準(zhǔn)入”，智能張拉、智能壓漿，混凝土外觀質(zhì)量分級(jí)評(píng)定制度等，都已經(jīng)得到普遍推行，有效提升了工程管理水平。在許多重大建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施中，我們的公路建設(shè)理念更加科學(xué)，建設(shè)管理目標(biāo)更加明確，專業(yè)化管理能力進(jìn)一步增強(qiáng)，質(zhì)量安全管理行為更加標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，信息技術(shù)應(yīng)用更加普遍，也更加注重了質(zhì)量安全控制和系統(tǒng)集成管理，工程內(nèi)外在品質(zhì)都在不斷提升。特別是為了適應(yīng)新疆公路建設(shè)跨越式發(fā)展的需要，針對(duì)新疆的區(qū)情特點(diǎn)，采取“政治任務(wù)動(dòng)員、市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作”模式，部首次在新疆開(kāi)展了大規(guī)模代建工作，組織12個(gè)省、16家單位、400多名代建人員支援新疆建設(shè)，目前大多數(shù)代建項(xiàng)目已順利完成或已建成通車(chē)。實(shí)踐證明，在新疆當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件下，這一代建模式是符合實(shí)際的，既體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，也遵循了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過(guò)簽訂代建協(xié)議合同，約定了雙方責(zé)任和權(quán)益。當(dāng)然，這其中還有很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可以汲取，但總體上說(shuō)，新疆公路代建工作具有開(kāi)創(chuàng)性意義，它進(jìn)一步豐富了我國(guó)現(xiàn)代工程管理的內(nèi)涵，為在西部地區(qū)乃至全國(guó)推廣代建制積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也為推進(jìn)公路建設(shè)管理體制改革探索了新的路徑。 回顧近十年來(lái)我國(guó)公路建設(shè)的發(fā)展歷程，可以說(shuō)是一個(gè)不斷探索、實(shí)踐創(chuàng)新的過(guò)程，這里有著全體公路建設(shè)者的辛勤付出和智慧結(jié)晶，有著各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)認(rèn)真落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院各項(xiàng)改革部署的堅(jiān)定決心和有力措施。這也是我們堅(jiān)持理論自信、制度自信、道路自信的基礎(chǔ)所在。 二、找準(zhǔn)深化公路建設(shè)管理體制改革的主要切入點(diǎn) 黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要緊緊圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，全面深化改革。并明確要求發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)要更好發(fā)揮政府作用。這就給我們明確指出了全面深化改革的總目標(biāo)、總方向，對(duì)改革“改什么、怎么改”，有了更加清晰的認(rèn)識(shí)。從本質(zhì)上講，國(guó)家治理體系就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的制度體系，治理能力就是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的執(zhí)行能力。全面深化改革，就是要破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加合理。按照十八屆三中全會(huì)要求，部黨組認(rèn)真分析了我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求以及治理體系治理能力現(xiàn)代化的要求，明確將深化公路建設(shè)管理體制改革，作為全面深化交通運(yùn)輸改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)內(nèi)容之一。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和部黨組決策部署，加快推進(jìn)公路建設(shè)管理體制改革，建立更加完善科學(xué)高效的公路建設(shè)管理體制機(jī)制，是擺在我們面前的重大而迫切的任務(wù)。 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公路建設(shè)在不斷探索實(shí)踐和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步形成了以項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制等四項(xiàng)制度為核心內(nèi)容的建設(shè)管理體制。依靠這些制度，我國(guó)公路建設(shè)取得了巨大成就。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，現(xiàn)行的公路建設(shè)管理體制本身就是在不斷深化改革中逐步完善的，就是在試點(diǎn)到推廣的過(guò)程中不斷發(fā)展的，其作用和成就應(yīng)該予以肯定。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，公路建設(shè)的外部環(huán)境和內(nèi)在要素正在發(fā)生重大變化，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是國(guó)家治理思路正在變化。圍繞全面深化改革的總目標(biāo)，隨著財(cái)稅體制改革、投融資體制改革、行政管理體制改革、行政審批制度改革的不斷推進(jìn)，對(duì)公路建設(shè)管理體制機(jī)制必將產(chǎn)生重大影響。二是公路建設(shè)重心發(fā)生變化。由東部地區(qū)向中西部地區(qū)、集中連片地區(qū)和建設(shè)條件復(fù)雜的地區(qū)推進(jìn)，由高速公路向國(guó)省干線和農(nóng)村公路逐漸轉(zhuǎn)移。四項(xiàng)制度最初是從東部地區(qū)快速發(fā)展中總結(jié)提煉出來(lái)的，公路建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)的轉(zhuǎn)移，對(duì)建設(shè)管理提出了新的要求。三是公路建設(shè)管理模式正在變化。國(guó)家進(jìn)一步加大政策支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)投資進(jìn)入公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，特別是鼓勵(lì)采用公私合營(yíng)模式，債券、基金等融資方式開(kāi)始投資公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，將帶來(lái)公路建設(shè)管理模式的改革探索。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展環(huán)境不斷變化。近十多年的大規(guī)模公路建設(shè)，使得當(dāng)前項(xiàng)目法人的構(gòu)成及其管理能力，工程監(jiān)理的角色定位及其責(zé)任擔(dān)當(dāng)，設(shè)計(jì)、施工、咨詢業(yè)的規(guī)模及其經(jīng)營(yíng)能力，從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)及其專業(yè)素質(zhì)都較之改革開(kāi)放初期明顯不同。此外，土地、環(huán)境、資源等要素的剛性制約日益凸顯，社會(huì)公眾對(duì)公路質(zhì)量、安全、服務(wù)功能和建設(shè)品質(zhì)的要求越來(lái)越高，這些都需要我們認(rèn)真審視現(xiàn)行公路建設(shè)管理體制的利與弊、是與非，使好的制度更加成熟定型，不適應(yīng)時(shí)代變化要求的制度及時(shí)得以改革完善。 按照中央深化改革的要求，推進(jìn)公路建設(shè)管理體制改革，我認(rèn)為，要切實(shí)把握好三個(gè)切入點(diǎn)： （一）堅(jiān)持以問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)榍腥朦c(diǎn)。目前全行業(yè)對(duì)于公路建設(shè)管理體制改革是有思想共識(shí)的，大家都認(rèn)為公路建設(shè)發(fā)