【正文】 目出資人或其依法設(shè)立的法人單位作為項(xiàng)目法人，承擔(dān)建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)管理職能；項(xiàng)目法人可以僅負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，即建設(shè)管理法人；項(xiàng)目法人也可以負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段管理，即運(yùn)營(yíng)管理法人。
二是明確法人資格標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入要求。項(xiàng)目出資人不具備管理能力的，應(yīng)當(dāng)通過購買服務(wù)的方式，委托專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)代建。要明確不同類型項(xiàng)目的法人認(rèn)定程序。目前對(duì)于經(jīng)營(yíng)性公路項(xiàng)目投資人招標(biāo)已有明確規(guī)定，對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性公路的建設(shè)管理法人需要進(jìn)一步細(xì)化認(rèn)定程序。從國(guó)家要求政企、政事分開、監(jiān)管與執(zhí)行分開的改革方向看，對(duì)于由地方交通局直接組織建設(shè)的普通公路、農(nóng)村公路項(xiàng)目，交通運(yùn)輸主管部門不宜直接擔(dān)任建設(shè)管理法人，應(yīng)逐步過渡到由其公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，或通過代建方式，由專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)。 三是落實(shí)建設(shè)管理法人責(zé)任。由于公路建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)放開較早，現(xiàn)在很多項(xiàng)目建設(shè)管理法人，其注冊(cè)地、日常辦公地點(diǎn)都不在工程現(xiàn)場(chǎng)，而是設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體的建設(shè)管理?，F(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)沒有法人資格也沒有民事責(zé)任能力，通常情況下也沒有直接簽署合同或者撥付資金的職權(quán)，只是建設(shè)管理法人的代理，就工程現(xiàn)場(chǎng)管理工作對(duì)建設(shè)管理法人負(fù)責(zé)。今后，要明確建設(shè)項(xiàng)目的管理主體和法律責(zé)任的承擔(dān)者是建設(shè)管理法人，第一責(zé)任人是建設(shè)管理法人的法人代表，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)時(shí)要明確建設(shè)管理法人及法人代表、現(xiàn)場(chǎng)管理負(fù)責(zé)人，實(shí)行責(zé)任登記制度和變更備案制度，工程出了問題，必須追究建設(shè)管理法人和法人代表的責(zé)任。 四是完善目標(biāo)考核和監(jiān)督約束機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路項(xiàng)目建設(shè)單位管理的若干意見》等規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目法人開展考核和信用評(píng)價(jià)，完善責(zé)任追究機(jī)制?？己斯ぷ饕皂?xiàng)目為基本單位，考核內(nèi)容要涵蓋現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和建設(shè)管理法人的管理行為，通過考核激勵(lì)，強(qiáng)化建設(shè)管理法人的主體責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步提高項(xiàng)目管理專業(yè)化水平。 第三，改革工程監(jiān)理制，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。我國(guó)的工程實(shí)踐和國(guó)外的管理經(jīng)驗(yàn)都表明，監(jiān)理的職責(zé)和工作內(nèi)容不是可有可無，而是要把握準(zhǔn)確定位，明確在不同的建設(shè)項(xiàng)目管理模式下工程監(jiān)理可以有不同的實(shí)現(xiàn)形式。圍繞更好發(fā)揮監(jiān)理作用，要抓好五個(gè)關(guān)鍵問題。一是正確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下監(jiān)理的定位。要繼續(xù)堅(jiān)持工程監(jiān)理制，但是要調(diào)整監(jiān)理的定位，明確監(jiān)理不是獨(dú)立第三方，而是對(duì)委托人負(fù)責(zé)的受托方，按合同要求和規(guī)范開展監(jiān)理工作。二是明確監(jiān)理職權(quán)。監(jiān)理工作是項(xiàng)目建設(shè)管理工作的一部分，是一種咨詢服務(wù)，監(jiān)理單位根據(jù)委托方要求，通過合同明確責(zé)任和權(quán)利。三是調(diào)整監(jiān)理工作機(jī)制和工作重點(diǎn)。修訂《監(jiān)理規(guī)范》，引導(dǎo)監(jiān)理回歸“工程咨詢服務(wù)”的本質(zhì)屬性，突出程序控制、工序驗(yàn)收和抽檢評(píng)定職能，適當(dāng)減少旁站工作量、平行試驗(yàn)工作量和內(nèi)業(yè)工作量，加大質(zhì)量安全關(guān)鍵問題的話語權(quán)和否決權(quán)。四是要進(jìn)一步強(qiáng)化施工單位、勘察設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量安全主體責(zé)任。五是鼓勵(lì)扶持監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)逐步向代建、咨詢、可行性研究、設(shè)計(jì)和監(jiān)理一體化等方向轉(zhuǎn)型，結(jié)合《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》、《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》修訂工作，拓寬監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍。深化監(jiān)理人員職業(yè)資格制度改革，更加注重從業(yè)人員的實(shí)際專業(yè)能力和水平，采取措施保證監(jiān)理企業(yè)的合理利潤(rùn)和監(jiān)理人員的合理待遇。 第四，完善招標(biāo)投標(biāo)制度，優(yōu)化評(píng)標(biāo)辦法。要堅(jiān)持招標(biāo)投標(biāo)制度的本質(zhì)特性，遵循公平、公正、公開、擇優(yōu)的原則，完善招投標(biāo)體系，加快制定代建、設(shè)計(jì)施工總承包招投標(biāo)管理辦法及范本，修訂完善標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，修訂施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等3個(gè)招投標(biāo)管理辦法。針對(duì)投資人自行設(shè)計(jì)與施工的情況，完善投資人招標(biāo)有關(guān)規(guī)定。完善監(jiān)管機(jī)制，不干預(yù)招標(biāo)人正常招標(biāo)行為，切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管，加大事中事后的監(jiān)管力度。要進(jìn)一步優(yōu)化評(píng)標(biāo)工作，改進(jìn)資格審查和評(píng)標(biāo)辦法，加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在招投標(biāo)中的應(yīng)用，鼓勵(lì)采用電子招標(biāo)，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理，探索完善簡(jiǎn)易招標(biāo)制度。 第五，強(qiáng)化合同管理，完善履約信用評(píng)價(jià)制度。一是完善合同管理體系。制定代建、設(shè)計(jì)施工總承包、公路簡(jiǎn)明施工等標(biāo)準(zhǔn)合同范本，研究制定《公路工程合同管理辦法》，明確合同示范文本、合同簽署條件、合同考核及責(zé)任追究等事項(xiàng)。二是要加強(qiáng)科學(xué)管理和專業(yè)合同人才培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)合同談判、簽訂、履行、變更、結(jié)算等全過程的監(jiān)督管理。三是加強(qiáng)合同履約管理。通過履約考核、信用評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等措施，強(qiáng)化合同執(zhí)行情況的監(jiān)督，促進(jìn)合同雙方依法履約。 第六，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，維護(hù)公路建設(shè)市場(chǎng)公平公正。要堅(jiān)持運(yùn)用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，守住公路建設(shè)質(zhì)量、安全的監(jiān)管底線。對(duì)市場(chǎng)主體行為不執(zhí)行或變通執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，要堅(jiān)決予以嚴(yán)肅查處。要充分發(fā)揮信用體系的作用，統(tǒng)一平臺(tái)，分類施策，完善市場(chǎng)主體信用信息記錄，建立信用信息檔案和交換共享機(jī)制，探索建立市場(chǎng)主體分類分級(jí)管理制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管、有針對(duì)性的精準(zhǔn)監(jiān)管，對(duì)違規(guī)、失信者依法依規(guī)予以懲戒。要強(qiáng)化建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法力度，探索改進(jìn)執(zhí)法的方式方法，優(yōu)化細(xì)化工作流程，確保監(jiān)督檢查程序公正透明。要進(jìn)一步探索如何更好發(fā)揮專業(yè)化市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，更好地發(fā)揮社會(huì)公眾輿論的監(jiān)督作用，及時(shí)曝光典型案件，嚴(yán)肅震懾違法違規(guī)行為，真正提升執(zhí)政能力、維護(hù)公信力。 同志們，深化公路建設(shè)管理體制改革是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和部黨組對(duì)全面深化交通運(yùn)輸改革決策部署的重要內(nèi)容，是全面推進(jìn)現(xiàn)代工程管理的重要保障，我們一定要以高度的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，為確保公路建設(shè)的科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！