馮正霖副部長在全國公路建設(shè)管理體制改革座談會上的講話(已修改)
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【正文】 馮正霖副部長在全國公路建設(shè)管理體制改革座談會上的講話20141010 點擊: 960理清思路 把握重點 深化公路建設(shè)管理體制機制改革 ——在全國公路建設(shè)管理體制改革座談會上的講話 （2014年9月26日） 交通運輸部副部長 馮正霖 同志們： 這次全國公路建設(shè)管理體制改革座談會，是落實部黨組工作部署,按照發(fā)展“四個交通”的總要求,全面深化交通運輸改革的一次重要會議。會議期間，總結(jié)了全國公路援疆代建工作和高速公路施工標準化活動成效，新疆、陜西、湖北交通運輸廳和上海市政設(shè)計研究院等單位,分別介紹了他們在組織實施代建、開展施工標準化活動和落實“五化”要求等方面的好做法、好經(jīng)驗，部公路局匯總了全國施工標準化活動情況和取得的成效，部規(guī)劃研究院介紹了公路建設(shè)管理體制改革研究意見。剛才，三個小組召集人介紹了交流討論情況。對大家在討論中提出的問題，請部公路局會同部有關(guān)司局和研究單位認真研究，借鑒吸收。總體看，這次會議主題突出，內(nèi)容豐富，集思廣益，收效明顯。特別是對于圍繞深化公路建設(shè)管理體制改革，“改什么、怎樣改”，進一步統(tǒng)一思想認識，明確改革工作的重點和任務(wù)，將產(chǎn)生重要作用。下面，我談三點意見。 一、公路建設(shè)管理改革探索實踐取得積極成效 近年來，全國公路交通系統(tǒng)圍繞發(fā)展理念、管理體制機制和制度設(shè)計等核心要素，以大量工程實踐為基礎(chǔ)，積極探索公路建設(shè)發(fā)展規(guī)律，吸收借鑒國外成功經(jīng)驗，努力完善法規(guī)體系，提升建設(shè)理念，為建立適合我國國情的公路建設(shè)發(fā)展模式，促進公路交通科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。 一是公路建設(shè)理念不斷提升。全國公路交通系統(tǒng)始終堅持解放思想，以開闊的視野，注重把握國際工程領(lǐng)域的發(fā)展動態(tài)，從我國國情出發(fā)，認真研究不同時期公路建設(shè)規(guī)律和特點，持續(xù)提升公路建設(shè)理念。針對本世紀初期國家啟動大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況，2004年全國公路勘察設(shè)計工作會議提出了“六個堅持、六個樹立”的新理念，為在公路建設(shè)領(lǐng)域深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀形成了有力抓手。2007年全國公路建設(shè)座談會在推動落實勘察設(shè)計新理念的同時，提出要在建設(shè)過程中注重工程項目的功能性、耐久性等內(nèi)在品質(zhì)，給公路建設(shè)管理與技術(shù)水平的升級注入了新要求。在系統(tǒng)總結(jié)福建、陜西、浙江、廣東、江蘇等地規(guī)范化、信息化、標準化工程實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2010年廈門會議提出了“發(fā)展理念人本化、項目管理專業(yè)化、工程施工標準化、管理手段信息化、日常管理精細化”的“五化”要求，加快推行現(xiàn)代工程管理，公路建設(shè)發(fā)展理念又一次實現(xiàn)了重大創(chuàng)新。2012年在西安召開的高速公路施工標準化活動現(xiàn)場會，交流了施工標準化經(jīng)驗，總結(jié)了階段性成果，提出要注重工程品質(zhì)、建設(shè)放心工程,以標準化活動為載體，把現(xiàn)代工程管理理念落實到建設(shè)項目的全過程。這次會議，我們以改革為主題，研究公路建設(shè)體制機制的制度化建設(shè)，也是適應(yīng)交通科學(xué)發(fā)展而提出來的。建設(shè)發(fā)展理念的每一次提升，都是從各地公路建設(shè)的探索實踐中總結(jié)提煉而來，繼而對全國的公路建設(shè)實踐又產(chǎn)生重要影響，這也符合認識論和實踐論的規(guī)律。通過提升發(fā)展理念、工程實踐檢驗、完善制度設(shè)計這樣的良性循環(huán)，為穩(wěn)步推進公路建設(shè)管理體制機制改革提供了重要的認識基礎(chǔ)和實踐支撐。 二是公路建設(shè)制度體系不斷完善。近年來，我們自覺遵從公路工程建設(shè)規(guī)律，不斷規(guī)范公路建設(shè)管理行為，對于事關(guān)全局的重大制度調(diào)整問題，堅持實踐是檢驗真理標準的指導(dǎo)思想，遵循敢于創(chuàng)新、試點先行、穩(wěn)步推廣的原則，在不斷探索實踐的過程中，逐步將成熟經(jīng)驗制度化。在勘察設(shè)計方面，部組織編輯了《新理念設(shè)計指南》等技術(shù)手冊，發(fā)布了《加強重點公路建設(shè)項目設(shè)計管理工作若干意見》、《關(guān)于進一步加強公路勘察設(shè)計工作的若干意見》等規(guī)范性文件，將勘察設(shè)計新理念拓展、固化為設(shè)計管理制度。在項目管理方面，不斷深化對項目法人地位和作用的認識，提倡專業(yè)化管理，發(fā)布了《關(guān)于進一步加強公路項目建設(shè)單位管理的若干意見》，明確建設(shè)單位的基本要求。在市場監(jiān)管方面，構(gòu)建了全國公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)，建立施工、監(jiān)理、設(shè)計等市場主體的信用管理體系，不斷完善招投標程序和制度設(shè)計，規(guī)范分包管理。在質(zhì)量管理方面，發(fā)布了《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》、《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》、《關(guān)于嚴格落實公路工程質(zhì)量責(zé)任制的若干意見》等規(guī)章和規(guī)范性文件，不斷完善質(zhì)量保證體系，在多年來公路建設(shè)規(guī)模始終保持高位運行的情況下，工程質(zhì)量總體上不斷提升。在建設(shè)管理模式方面，2004年《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》首次提出“對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行代建制”后，交通運輸行業(yè)較早開展了代建制的研究和試點工作；2006年以來，部在廣東、福建、北京等5省市啟動了設(shè)計施工總承包試點工作；2011年以來，啟動了監(jiān)理體制改革調(diào)研工作，研究制定新的造價管理辦法，組織修訂《公路工程竣（交）工驗收辦法》并改革竣工驗收制度。各地結(jié)合本地區(qū)實際情況，在公路建設(shè)管理模式、管理機制等方面進行了積極探索，這一系列的改革探索與制度建設(shè)，為全面深化公路建設(shè)管理體制改革奠定了良好的基礎(chǔ)。 三是公路建設(shè)工程管理實踐不斷豐富。為適應(yīng)國家經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人民群眾出行的需要，在積極的財政政策支持下，我國公路建設(shè)近十年來始終處于大建設(shè)、大發(fā)展的重要機遇期，大量的工程實踐特別是高速公路重點建設(shè)項目，為推廣公路建設(shè)新理念、推行現(xiàn)代工程管理、推進公路建設(shè)管理體制機制改革提供了重要支撐。在四川川九路、云南思小路以及全國5
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