【正文】 速公路、廈門(mén)翔安海底隧道等重點(diǎn)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人組建模式和管理能力，對(duì)在全國(guó)公路建設(shè)中強(qiáng)化項(xiàng)目法人責(zé)任、推進(jìn)項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)化起到了較強(qiáng)的示范效應(yīng)。 三是公路建設(shè)工程管理實(shí)踐不斷豐富。在市場(chǎng)監(jiān)管方面，構(gòu)建了全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)，建立施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等市場(chǎng)主體的信用管理體系，不斷完善招投標(biāo)程序和制度設(shè)計(jì)，規(guī)范分包管理。 二是公路建設(shè)制度體系不斷完善。2012年在西安召開(kāi)的高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，交流了施工標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了階段性成果，提出要注重工程品質(zhì)、建設(shè)放心工程,以標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)為載體，把現(xiàn)代工程管理理念落實(shí)到建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程。全國(guó)公路交通系統(tǒng)始終堅(jiān)持解放思想，以開(kāi)闊的視野，注重把握國(guó)際工程領(lǐng)域的發(fā)展動(dòng)態(tài)，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，認(rèn)真研究不同時(shí)期公路建設(shè)規(guī)律和特點(diǎn)，持續(xù)提升公路建設(shè)理念。特別是對(duì)于圍繞深化公路建設(shè)管理體制改革，“改什么、怎樣改”，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確改革工作的重點(diǎn)和任務(wù)，將產(chǎn)生重要作用。會(huì)議期間，總結(jié)了全國(guó)公路援疆代建工作和高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)成效，新疆、陜西、湖北交通運(yùn)輸廳和上海市政設(shè)計(jì)研究院等單位,分別介紹了他們?cè)诮M織實(shí)施代建、開(kāi)展施工標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)和落實(shí)“五化”要求等方面的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，部公路局匯總了全國(guó)施工標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)情況和取得的成效，部規(guī)劃研究院介紹了公路建設(shè)管理體制改革研究意見(jiàn)。剛才，三個(gè)小組召集人介紹了交流討論情況。下面，我談三點(diǎn)意見(jiàn)。針對(duì)本世紀(jì)初期國(guó)家啟動(dòng)大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況，2004年全國(guó)公路勘察設(shè)計(jì)工作會(huì)議提出了“六個(gè)堅(jiān)持、六個(gè)樹(shù)立”的新理念，為在公路建設(shè)領(lǐng)域深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀形成了有力抓手。這次會(huì)議，我們以改革為主題，研究公路建設(shè)體制機(jī)制的制度化建設(shè)，也是適應(yīng)交通科學(xué)發(fā)展而提出來(lái)的。近年來(lái)，我們自覺(jué)遵從公路工程建設(shè)規(guī)律，不斷規(guī)范公路建設(shè)管理行為，對(duì)于事關(guān)全局的重大制度調(diào)整問(wèn)題，堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)思想，遵循敢于創(chuàng)新、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推廣的原則，在不斷探索實(shí)踐的過(guò)程中，逐步將成熟經(jīng)驗(yàn)制度化。在質(zhì)量管理方面，發(fā)布了《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》、《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》、《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)公路工程質(zhì)量責(zé)任制的若干意見(jiàn)》等規(guī)章和規(guī)范性文件，不斷完善質(zhì)量保證體系，在多年來(lái)公路建設(shè)規(guī)模始終保持高位運(yùn)行的情況下，工程質(zhì)量總體上不斷提升。為適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人民群眾出行的需要，在積極的財(cái)政政策支持下，我國(guó)公路建設(shè)近十年來(lái)始終處于大建設(shè)、大發(fā)展的重要機(jī)遇期，大量的工程實(shí)踐特別是高速公路重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，為推廣公路建設(shè)新理念、推行現(xiàn)代工程管理、推進(jìn)公路建設(shè)管理體制機(jī)制改革提供了重要支撐。正在建設(shè)的港珠澳大橋項(xiàng)目法人組建模式，借鑒了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，符合中國(guó)國(guó)情，特別是適應(yīng)港澳兩地“一國(guó)兩制”的特殊要求，更加典型地代表了項(xiàng)目管理理念的發(fā)展方向，將來(lái)項(xiàng)目建成后要認(rèn)真總結(jié)。實(shí)踐證明，在新疆當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件下，這一代建模式是符合實(shí)際的，既體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，也遵循了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過(guò)簽訂代建協(xié)議合同，約定了雙方責(zé)任和權(quán)益。 二、找準(zhǔn)深化公路建設(shè)管理體制改革的主要切入點(diǎn) 黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要緊緊圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，全面深化改革。全面深化改革，就是要破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加合理。依靠這些制度，我國(guó)公路建設(shè)取得了巨大成就。圍繞全面深化改革的總目標(biāo)，隨著財(cái)稅體制改革、投融資體制改革、行政管理體制改革、行政審批制度改革的不斷推進(jìn)，對(duì)公路建設(shè)管理體制機(jī)制必將產(chǎn)生重大影響。三是公路建設(shè)管理模式正在變化。此外，土地、環(huán)境、資源等要素的剛性制約日益凸顯，社會(huì)公眾對(duì)公路質(zhì)量、安全、服務(wù)功能和建設(shè)品質(zhì)的要求越來(lái)越高，這些都需要我們認(rèn)真審視現(xiàn)行公路建設(shè)管理體制的利與弊、是與非，使好的制度更加成熟定型，不適應(yīng)時(shí)代變化要求的制度及時(shí)得以改革完善。深化公路建設(shè)管理體制改革，首先要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，改革特別是有效的改革，往往是問(wèn)題倒逼的，否則就不會(huì)有內(nèi)生動(dòng)力；依靠外部推力的改革，往往也都是被動(dòng)的，是難以有“壯士斷腕”的勇氣的。 為深入推進(jìn)公路建設(shè)管理體制改革，部公路局組織有關(guān)單位開(kāi)展了全面調(diào)研，調(diào)研過(guò)程中大家討論比較集中的，首先是項(xiàng)目法人制的問(wèn)題。 又如工程監(jiān)理制度。各地在公路建設(shè)中遇到的問(wèn)題是多樣的、復(fù)雜的，一定要找出主要問(wèn)題和矛盾，把改革的意識(shí)貫穿始終來(lái)加以解決。公路建設(shè)與國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局和投資政策、財(cái)政稅收和金融政策、行政審批與許可等宏觀調(diào)控政策密切相關(guān)，深化公路建設(shè)管理體制改革，就要深入研究國(guó)家投融資體制、財(cái)稅管理體制和行政管理體制改革對(duì)公路建設(shè)管理體制機(jī)制的影響，及早謀劃，主動(dòng)與之相適應(yīng)。隨著改革的深入，在現(xiàn)有的政府投資項(xiàng)目和社會(huì)資本投資項(xiàng)目之外，也將會(huì)出現(xiàn)混合型投資項(xiàng)目。 （三）堅(jiān)持以完善市場(chǎng)機(jī)制為切入點(diǎn)。 招投標(biāo)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的有效制度，公路建設(shè)行業(yè)是國(guó)內(nèi)最早實(shí)行招投標(biāo)制度的行業(yè)之一。新疆公路代建工作的成功實(shí)踐，已經(jīng)充分驗(yàn)證了代建制的優(yōu)越性。從以前主要靠前置審批、控制準(zhǔn)入，轉(zhuǎn)變?yōu)橐允轮惺潞蟊O(jiān)管為主，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，對(duì)于政府職能的轉(zhuǎn)變，無(wú)疑也是一次重大變革。重點(diǎn)要深化六個(gè)方面的改革。第一種模式是自管模式，由具備相應(yīng)專(zhuān)業(yè)能力的建設(shè)管理法人統(tǒng)一負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)管理的全部工作，不再?gòu)?qiáng)制實(shí)行社會(huì)監(jiān)理。對(duì)于建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)條件復(fù)雜的項(xiàng)目，仍然適合采用改進(jìn)的傳統(tǒng)模式。代