【文章內(nèi)容簡介】 展到今天，應(yīng)該對四項(xiàng)制度進(jìn)行全面評估，找準(zhǔn)存在的問題，進(jìn)行系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)。不能再僅僅局限于一些制度的零散調(diào)整或修訂，要統(tǒng)籌考慮四項(xiàng)制度之間的聯(lián)系，加強(qiáng)相關(guān)改革方案的銜接和協(xié)調(diào)推進(jìn)。深化公路建設(shè)管理體制改革，首先要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，改革特別是有效的改革，往往是問題倒逼的，否則就不會有內(nèi)生動力；依靠外部推力的改革，往往也都是被動的，是難以有“壯士斷腕”的勇氣的。深化公路建設(shè)管理體制改革，就要以推行現(xiàn)代工程管理、推動公路建設(shè)科學(xué)發(fā)展作為標(biāo)尺，來審視公路建設(shè)體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合科學(xué)發(fā)展、不適應(yīng)現(xiàn)代工程管理的問題，哪里就需要改革；哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)問題突出，哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn)。部里挖掘的是共性問題，將來發(fā)的改革意見也是指導(dǎo)性意見。各地要找出本地區(qū)的突出問題，特別是要找出哪些是阻礙或束縛生產(chǎn)力發(fā)展的問題，找準(zhǔn)制約公路建設(shè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)口所在，不斷創(chuàng)新公路建設(shè)管理體制機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)自我革新的勇氣和能力，改革絕不是為改革而改革、口號式的改革、被動式的改革。 為深入推進(jìn)公路建設(shè)管理體制改革，部公路局組織有關(guān)單位開展了全面調(diào)研，調(diào)研過程中大家討論比較集中的，首先是項(xiàng)目法人制的問題。有的同志問，投資人和項(xiàng)目法人兩者之間是什么關(guān)系？政府投資項(xiàng)目到底應(yīng)當(dāng)怎樣組織實(shí)施？從本質(zhì)上講，設(shè)立項(xiàng)目法人的主要目的在于通過責(zé)權(quán)利相對統(tǒng)一的法人機(jī)制的激勵與約束，充分發(fā)揮市場主體能動作用，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作程序，加強(qiáng)項(xiàng)目內(nèi)部管理，提升工程管理水平。工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤╉?xiàng)目法人制以來，項(xiàng)目法人的規(guī)范名稱、真正屬性、功能定位一直沒有很好的得到解決，不少地方項(xiàng)目法人的作用并沒有得以發(fā)揮，職責(zé)并沒有體現(xiàn)，也沒有體現(xiàn)出專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)的水平。究竟是工程建設(shè)指揮部叫項(xiàng)目法人，還是項(xiàng)目公司叫項(xiàng)目法人，都不是很清晰，需要重新厘定項(xiàng)目法人的概念，從市場角度和項(xiàng)目法人設(shè)立的初衷來界定，對不同類型項(xiàng)目的出資人、建設(shè)管理法人和運(yùn)營管理法人進(jìn)行區(qū)分，明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)考評監(jiān)督。 又如工程監(jiān)理制度。借鑒發(fā)達(dá)國家做法，監(jiān)理制度最初作為工程建設(shè)管理的第三方，是一種比較科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，對于加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，提升項(xiàng)目管理水平具有不可或缺的作用。但隨著建設(shè)環(huán)境的不斷變化、建設(shè)規(guī)模的不斷攀升和建設(shè)模式的逐漸多元化，監(jiān)理職能定位開始出現(xiàn)分歧，監(jiān)理責(zé)權(quán)不對等、職責(zé)交叉問題比較普遍，很多業(yè)主把監(jiān)理主要作為旁站、試驗(yàn)檢測人員，監(jiān)理作用得不到有效發(fā)揮。部組織的監(jiān)理體制調(diào)研表明，45%的業(yè)主單位認(rèn)為“監(jiān)理存在越位、缺位、錯位等情況”，61%的監(jiān)理企業(yè)認(rèn)為“無法全面履行監(jiān)理義務(wù)”，81%的交通運(yùn)輸主管部門及質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)認(rèn)為“監(jiān)理隊(duì)伍參差不齊、整體素質(zhì)不高”，監(jiān)理制度的轉(zhuǎn)型發(fā)展、監(jiān)理人員素質(zhì)和隊(duì)伍建設(shè)等關(guān)鍵問題面臨亟待突破的瓶頸，必須放在更大的平臺以更為開闊的思路進(jìn)行研究解決。各地在公路建設(shè)中遇到的問題是多樣的、復(fù)雜的，一定要找出主要問題和矛盾，把改革的意識貫穿始終來加以解決。解決好這些問題，就是深化公路建設(shè)管理體制改革的重要內(nèi)容。 （二）堅(jiān)持以適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為切入點(diǎn)。要按照國家全面深化改革總目標(biāo)的要求，主動融入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程，主動破除公路建設(shè)體制機(jī)制的弊端。公路建設(shè)與國家產(chǎn)業(yè)布局和投資政策、財政稅收和金融政策、行政審批與許可等宏觀調(diào)控政策密切相關(guān)，深化公路建設(shè)管理體制改革，就要深入研究國家投融資體制、財稅管理體制和行政管理體制改革對公路建設(shè)管理體制機(jī)制的影響，及早謀劃，主動與之相適應(yīng)。 應(yīng)根據(jù)國家財稅體制改革要求，認(rèn)真研究公路建設(shè)的事權(quán)劃分、投資政策和管理體制改革，逐步建立財權(quán)與事權(quán)、支出責(zé)任相匹配的公路建設(shè)管理體制。按照發(fā)展“兩個公路體系”的總體思路，區(qū)分不同公路的功能作用，根據(jù)受益原則、能力原則、效率原則和與國情相適應(yīng)原則，明確各類投資主體，包括中央、省、市、縣政府在公路建設(shè)中的角色定位，選擇與之相適應(yīng)的公路建設(shè)管理模式進(jìn)行建設(shè)管理，推動建立“事權(quán)清晰、責(zé)任明確、架構(gòu)合理、制度科學(xué)”的公路建設(shè)管理體制機(jī)制。 十八屆三中全會關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革總體部署中，明確提出要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵更多的社會投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，這也意味著今后公路建設(shè)中，投融資模式會更加多元化。隨著改革的深入，在現(xiàn)有的政府投資項(xiàng)目和社會資本投資項(xiàng)目之外，也將會出現(xiàn)混合型投資項(xiàng)目。投資主體和投資模式的不同，直接導(dǎo)致了項(xiàng)目管理模式和監(jiān)管重點(diǎn)的差異，但不管是哪種投資渠道和項(xiàng)目管理模式，都要加強(qiáng)政府監(jiān)管，有效防范工程建設(shè)風(fēng)險，確保投資效益和工程建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。 《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》頒布后，允許具備建設(shè)能力的投資人自行設(shè)計(jì)、施工，在法規(guī)層面回應(yīng)了近年來國家重大工程項(xiàng)目組織實(shí)施中的相關(guān)做法，對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資和建設(shè)管理進(jìn)行了重大革新，顛覆了傳統(tǒng)的“一路四方”建設(shè)管理模式。在這種情況下，有些項(xiàng)目監(jiān)理似乎成為了“局外人”，如何調(diào)整和完善質(zhì)量安全保證體系，加強(qiáng)政府的事中、事后監(jiān)管，需要我們積極思考、主動應(yīng)對。 （三）堅(jiān)持以完善市場機(jī)制為切入點(diǎn)。堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革方向，核心是要處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。公路建設(shè)的市場化程度是比較高的，公路建設(shè)的各個環(huán)節(jié)都離不開市場主體的作為和政府的監(jiān)管。因此，需要以市場要素的自由流動、市場主體的充分競爭、市場規(guī)則的公平公正為出發(fā)點(diǎn)，來研究謀劃公路建設(shè)管理體制改革問題。 招投標(biāo)制度是市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的有