【正文】 對(duì)于公用事。事實(shí)上，從發(fā)展趨勢(shì)看，即便是擁有大量能源設(shè)施的大型企業(yè)，也將他們的能源設(shè)施移交給了更加專業(yè)的能源服務(wù)公司來管理，這樣將使管理成本更低，系統(tǒng)可靠性更高，責(zé)任更加清楚。而在需求側(cè)管理執(zhí)行中，選擇一個(gè)恰當(dāng)?shù)膶?shí)施主體，關(guān)系到需求側(cè)管理是否能夠順利有效執(zhí)行。由上可見，電力企業(yè)無力從供應(yīng)與需求雙方考慮費(fèi)用最小問題，電力企業(yè)也無興趣將資金投入到用戶方，雖然采用節(jié)約的手段能夠減少用戶對(duì)電力的需求而產(chǎn)生社會(huì)效益，電力企業(yè)關(guān)心的將是自身利潤和效益。此外，發(fā)電公司只與部分大用戶有業(yè)務(wù)往來，與大多數(shù)用戶沒有聯(lián)系。即使從電費(fèi)中取得的增量收入小于長期增量成本，電力公司仍能從增加的銷售額中獲利（因?yàn)樾陆妶龅墓潭ǔ杀究偰芡ㄟ^長期電費(fèi)的上漲而全部收回）。因此，即使多售電會(huì)導(dǎo)致用電浪費(fèi)且不符合經(jīng)濟(jì)性的要求，電力公司也可從額外售電量中獲取利潤。電力公司通過固定容量（電量）電價(jià)回收其固定和可變成本。加上線路損耗和配變電損耗，越賣越賠錢。供電公司不再負(fù)責(zé)電源的規(guī)劃與建設(shè)，從事需求側(cè)管理工作只有投入沒有產(chǎn)出，供電公司不會(huì)再有興趣做需求側(cè)管理。在廠網(wǎng)未分之前，供電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)還屬一家，無論如何搞“需求側(cè)管理”對(duì)于發(fā)電廠穩(wěn)定運(yùn)行是有利的，多多少少對(duì)于電力系統(tǒng)還是有些利益可言。因此，需求側(cè)管理自然而然地銷聲匿跡了。 能源服務(wù)公司作為需求側(cè)管理主體優(yōu)越性分析從利益關(guān)系考慮，中國的電力行業(yè)從來就是以發(fā)電量和供電量來衡量和考核工作成績的，甚至獎(jiǎng)金工資都與此掛鉤，讓這樣一個(gè)部門一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來執(zhí)行一件致力于減少電力需求，減少電力消耗的工作是不可思議的事情，在企業(yè)利益上是根本沖突的。能源服務(wù)公司作為需求側(cè)管理的實(shí)施主體，實(shí)行與用戶共同承擔(dān)節(jié)能節(jié)電投資風(fēng)險(xiǎn)，共同分享節(jié)能節(jié)電收益的運(yùn)營機(jī)制，通過以績效為基礎(chǔ)的合同管理為用戶提供各種形式的節(jié)能節(jié)電服務(wù)。巨大的能效市場政府指令性行為市場行為能效標(biāo)準(zhǔn)政府委托能效代理代理實(shí)施能效承諾電價(jià)承受能力較弱的用戶電價(jià)承受能力較強(qiáng)的用戶圖4—6 實(shí)施需求側(cè)管理項(xiàng)目的主要途徑根據(jù)我國現(xiàn)階段電力市場改革的國情，在實(shí)施需求側(cè)管理項(xiàng)目中的第二種途徑是中國實(shí)施需求側(cè)管理一條比較現(xiàn)實(shí)的途徑，而在這市場行為中，以盈利為目的的能源服務(wù)公司作為需求側(cè)管理實(shí)施主體地位的確立，無疑是電力改革后的價(jià)值鏈再造。發(fā)電側(cè)輸電側(cè)配電側(cè)用戶終端單位電量效益零 售 商垂直一體化的壟斷模式價(jià)值鏈被打破后的自由化市場中發(fā)電側(cè)輸電側(cè)配電側(cè)用戶終端零 售 商電 力 市 場獨(dú)立零售商經(jīng)濟(jì)人完全競爭模式下DSM的收益信號(hào)在個(gè)環(huán)節(jié)中傳遞圖4—5 兩種模式下電力市場的價(jià)值鏈需求側(cè)管理所帶來的收益是整個(gè)社會(huì)的，因此需求側(cè)管理的實(shí)施主體既可以是電力公司，也可使其他組織或?qū)嶓w，例如當(dāng)?shù)卣?、能效服?wù)公司、商貿(mào)企業(yè)等。中國華能集團(tuán)公司中國大唐集團(tuán)公司中國華電集團(tuán)公司中國國電集團(tuán)公司中國電力投資集團(tuán)公司司國家電網(wǎng)公司中國南方電網(wǎng)公司用戶 輸配電環(huán)節(jié) 發(fā)電環(huán)節(jié)圖4—3 中國電力行業(yè)體制結(jié)構(gòu)發(fā)電集團(tuán)1發(fā)電集團(tuán)2發(fā)電集團(tuán)3兩大電網(wǎng)公司（輸電網(wǎng)絡(luò)）配電端配電端配電端用戶端用戶端用戶端用戶端銷營圖4—4 電力行業(yè)改革后的價(jià)值鏈模式（來源：ATM——企業(yè)資源管理中心） 電力市場價(jià)值鏈再造在過去垂直一體化的舊壟斷模式下，發(fā)電商可以通過降低用戶需求而直接獲益，雖然需求減少是一個(gè)不爭的事實(shí)，但電力公司（包括輸配側(cè)以及持股人）仍然可以在需求減少的情況下輕松獲益；電力市場的自由化使這一情況變得復(fù)雜，垂直壟斷模式下的價(jià)值鏈被打破后，提升用戶能效仍然可以為發(fā)電公司帶來減排收益，但獲益信號(hào)無法在發(fā)、輸、配、送一體化的價(jià)值鏈中得以傳遞，具體如圖4—5所示 漢斯雖然電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施需求側(cè)管理后會(huì)降低建設(shè)電廠的供電的投資，但廠網(wǎng)分開的現(xiàn)實(shí)情況使電網(wǎng)企業(yè)不能得到減少投資電廠帶來的好處，且減少售電量會(huì)使電網(wǎng)企業(yè)單位固定成本增加，減少企業(yè)自有利潤。廠網(wǎng)分離為電力市場的形成和發(fā)電側(cè)的公平競爭創(chuàng)造了條件，但也為需求側(cè)管理的實(shí)施帶來了一定困難。我國電力改革初步完成，“廠網(wǎng)分離”以后，舊的價(jià)值鏈模式被打破，電力行業(yè)的價(jià)值鏈模式見圖4—4。國際上電力行業(yè)解除管制后的經(jīng)驗(yàn)表明，電力行業(yè)價(jià)值鏈將發(fā)生變化，從以前的直線價(jià)值鏈轉(zhuǎn)變成網(wǎng)絡(luò)型的價(jià)值模型。改革后，新成立的發(fā)電公司有中國華能集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司、中國國電集團(tuán)公司、中國電力投資集團(tuán)公司等五家發(fā)電公司；新成立的電力（電網(wǎng)）公司包括：國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限公司兩家電網(wǎng)公司；以及中國電力工程顧問集團(tuán)公司、中國水電工程顧問集團(tuán)公司、中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司和中國葛洲壩集團(tuán)公司等四家輔業(yè)公司。因此我國電力產(chǎn)業(yè)改革的總體思路是：在發(fā)電、輸電、配電、售電四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行縱向分離，在各個(gè)環(huán)節(jié)引入競爭，提高運(yùn)行效率。最終用戶各個(gè)發(fā)電廠輸電網(wǎng)絡(luò)配電部門營銷電力公司圖2—2 電力行業(yè)改革前垂直一體化的價(jià)值鏈模式（來源：ATM——企業(yè)資源管理中心）隨著技術(shù)的進(jìn)步，發(fā)電、售電環(huán)節(jié)可以引入競爭。電力行業(yè)價(jià)值鏈核心流程見4—1由發(fā)電、輸電電網(wǎng)、電力批發(fā)、電力零售和電力用戶五個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成。一般說來，價(jià)值鏈包含了一個(gè)或幾個(gè)基本的價(jià)值（產(chǎn)品或服務(wù)）供應(yīng)商，還有很多其他為產(chǎn)品和服務(wù)增值的供應(yīng)商，使得最終呈現(xiàn)給購買者的產(chǎn)品具備所有的價(jià)值。據(jù) John Del ，所謂價(jià)值鏈指的是“一群互相合作以滿足市場需求的公司集合”。波特（. Porter）于1985年提出的。隨著電力體制改革的深入，還會(huì)遇到新的問題，我們需在這些方面做深入的研究，使需求側(cè)管理在中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中因地制宜的發(fā)揮更大的作用。國外經(jīng)驗(yàn)表明，建立和健全長效機(jī)制是需求側(cè)管理得以長期有效實(shí)施的關(guān)鍵和根本保障。電力需求側(cè)管理是社會(huì)為實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的一種長效機(jī)制。所以，必須用經(jīng)濟(jì)的手段為主來推動(dòng)需求側(cè)管理，這一點(diǎn)對(duì)建立需求側(cè)管理的長效機(jī)制十分重要。將電力需求側(cè)管理介紹給中國的第一人朱成章這位電力資深專家認(rèn)為，由政府主導(dǎo)的需求側(cè)管理在缺電的情況下非常有效，但是，如果政府的過度干預(yù)，就會(huì)使電力需求側(cè)管理走樣。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長劉樹杰在前不久召開的需求側(cè)管理研討會(huì)上說，妨礙需求側(cè)管理實(shí)施的諸多障礙在我國仍然不同程度地存在。讓省電力公司墊付發(fā)生的費(fèi)用，許諾有了錢再還。缺錢的不只是江蘇。在今年的迎峰度夏工作中，江蘇省就沒敢過多地動(dòng)用可斷負(fù)荷這個(gè)錯(cuò)峰手段，原因很簡單，沒有錢。2002年，江蘇省在全國率先開展可中斷負(fù)荷試點(diǎn)工作，對(duì)可中斷負(fù)荷按1萬千瓦時(shí)1萬元對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，如果沒有經(jīng)濟(jì)這針“興奮劑”的刺激，國家電網(wǎng)公司作為需求側(cè)管理的主體很難保持旺盛的精力而走得更遠(yuǎn)。 需求側(cè)管理激勵(lì)資金來源渠道不暢通過國際上20多年實(shí)施需求側(cè)管理的經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)施需求側(cè)管理必須對(duì)其實(shí)施主體有獎(jiǎng)勵(lì)才可以。隨著在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府垂直一體化主導(dǎo)和操作的能源管理體制和運(yùn)作機(jī)制的解體，在電力能效管理方面需要一個(gè)適合市場經(jīng)濟(jì)體制的節(jié)電運(yùn)作機(jī)制。而不是政府或壟斷企業(yè)干預(yù)和管制的一種方式、方法，或者結(jié)果。由于這一詞義上的誤解，使很多人將“需求側(cè)管理”理解為對(duì)于需求側(cè)的管束，以權(quán)利約束管制用戶的電力使用方式和需求。金山詞霸2002版中Management的含義：經(jīng)營，管理，處理，操縱，駕駛，手段。保管和料理：～圖書。實(shí)際上需求側(cè)管理自上世紀(jì)90年代初被介紹到中國，是來自Demand side management一詞，英語中的Management與中文中的管理一詞的含義存在著比較大的差異。例如一些地方的電力公司將“拉閘限電”更名為“停產(chǎn)避峰”，就算是實(shí)施需求側(cè)管理了；而一些地方將“計(jì)劃用電”與需求側(cè)管理同語而論；甚至一些地方為應(yīng)對(duì)電力緊缺而實(shí)施的強(qiáng)制性用戶負(fù)荷限制或電量限制技術(shù)和政策，也列入需求側(cè)管理的范疇，還有將電費(fèi)上漲也歸于需求側(cè)管理，完完全全錯(cuò)誤地理解了它原本的含義。 需求側(cè)管理實(shí)施主體面臨挑戰(zhàn)目前我國對(duì)需求側(cè)管理一直存在著理解偏差。 胡兆光，《中國實(shí)施需求側(cè)管理政策研究》，2002年3月8日 現(xiàn)階段我國需求側(cè)管理的主要問題雖然中國在實(shí)施需求側(cè)管理方面取得了一些成效，但還有很大潛力。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，如果我國能有效實(shí)施電力需求側(cè)管理而實(shí)現(xiàn)節(jié)電5%及降低高峰負(fù)荷5%，到2020年可減少電力裝機(jī)1億千瓦左右，超過5個(gè)三峽工程的裝機(jī)容量，這將大大緩解資源環(huán)境壓力，同時(shí)還可以節(jié)約8000～10000億元的電力投資。由以上北京市實(shí)施需求側(cè)管理移峰填谷的例子可以看出，我國節(jié)電和削峰潛力巨大，需求側(cè)管理大有可為。而產(chǎn)出：短期可避免容量成本480萬元/年，避免調(diào)峰裝機(jī)投入2000萬元/年（運(yùn)行費(fèi)忽略）。具體的移峰填谷投入：1997年為1205萬元。結(jié)合北京部分企業(yè)的情況，制定了提高負(fù)荷率的措施。根據(jù)調(diào)查值擬合出北京市冬夏季典型日電力負(fù)荷曲線，北京市負(fù)荷曲線構(gòu)成情況見下圖3—3—1。近年來，北京市負(fù)荷持續(xù)快速增長，嘗試采用需求側(cè)管理解決這一難題。中國許多省市都有需求側(cè)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)且取得較好效果，產(chǎn)生了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。例如：2005年5月15日，南方電網(wǎng)公司以“萬家燈火，南網(wǎng)情深，珍惜能源，科學(xué)用電”為主題的大型戶外宣傳活動(dòng)在云南省10個(gè)地州市、95個(gè)縣級(jí)中心區(qū)域同時(shí)開展，大力倡導(dǎo)節(jié)約用電、科學(xué)用電，“隨手關(guān)燈”、“空調(diào)溫度調(diào)高1度”等科學(xué)用電理念深入人心。（4）引導(dǎo)手段。電網(wǎng)公司大力推廣削峰填谷、優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行方式、改善用能結(jié)構(gòu)、降低環(huán)境污染、提高電能利用效率的技術(shù)和產(chǎn)品，提高全社會(huì)終端用電效率。（3）技術(shù)手段。其中，深圳發(fā)揮特區(qū)特有的電價(jià)機(jī)制，將峰谷電價(jià)對(duì)象由大工業(yè)擴(kuò)大至所有工業(yè)，:1拉大到4:1，使得低谷時(shí)段電量比重平均提高1個(gè)百分點(diǎn)。例如：南方電網(wǎng)重點(diǎn)在引導(dǎo)和激勵(lì)上下功夫，全面實(shí)行峰谷電價(jià)、豐枯電價(jià)，廣東、廣西、云南、貴州和海南五省（區(qū)）均已出臺(tái)或?qū)嵭蟹骞?、豐枯分時(shí)電價(jià)制度。最常用的是通過實(shí)施峰谷分時(shí)電價(jià)、季節(jié)性電價(jià)、可中斷電價(jià)等電價(jià)政策，引導(dǎo)用戶盡可能在低谷時(shí)段用電，合理避開高峰時(shí)段用電。例如：江蘇省迎峰度夏期間共12萬電力用戶通過高耗能設(shè)備檢修、職工輪休、放高溫假、可中斷負(fù)荷等不同方式實(shí)施錯(cuò)峰避峰；北京市共5716用戶實(shí)行輪流周休，日平均削減負(fù)荷11萬千瓦；蘇州市與移動(dòng)和聯(lián)通建立了“企業(yè)通”，通過手機(jī)短信及時(shí)將錯(cuò)峰信息、供電信息告知用戶。主要是調(diào)整電力客戶的生產(chǎn)班次、錯(cuò)開上下班時(shí)間、調(diào)整周休息日以及將用電設(shè)備檢修安排在用電高峰季節(jié)或高峰時(shí)段。 現(xiàn)階段需求側(cè)管理的措施和手段現(xiàn)階段，電網(wǎng)公司作為我國管理需求側(cè)的實(shí)施主體，開展需求側(cè)管理工作的主要措施是開展用電負(fù)荷錯(cuò)峰、避峰管理。在我國，為緩解部分地區(qū)電力緊張的矛盾，2004年5月國家發(fā)展改革委和電力監(jiān)管委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《加強(qiáng)電力需求側(cè)管理工作的指導(dǎo)意見》（見附錄），《指導(dǎo)意見》中明確指出：各地電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)是電力需求側(cè)管理工作的主體，在電力系統(tǒng)規(guī)劃、生產(chǎn)和運(yùn)行管理中落實(shí)電力需求側(cè)管理的各項(xiàng)具體措施，保障居民生活、交通信號(hào)燈、農(nóng)業(yè)灌溉以及其他重要用戶的用電。但隨著電力市場化改革不斷深入，電力行業(yè)固有的管理體制開始動(dòng)搖。政府要求電力公司實(shí)施綜合資源規(guī)劃及需求側(cè)管理，將用戶的節(jié)約視為資源的一部分，并統(tǒng)一規(guī)劃。 沈劍飛，《中國電力行業(yè)市場結(jié)構(gòu)分析》，《現(xiàn)代電力》，2004年4月第21卷第2期，第95頁 我國電力市場中需求側(cè)管理的現(xiàn)狀現(xiàn)在電力需求側(cè)管理在我國進(jìn)入了一個(gè)較快發(fā)展的時(shí)期，國家有關(guān)政府部門及部分省級(jí)政府出臺(tái)了很多關(guān)于電力需求側(cè)管理的政策，對(duì)實(shí)施有序用電、提高能效、緩解電力供需矛盾發(fā)揮了積極的作用。綜上所述，在新一輪電力改革之后，我國電力行業(yè)市場仍然是壟斷的市場結(jié)構(gòu)。尤其是國家辦電以后，電力企業(yè)在發(fā)電手段、定價(jià)方法上有了很大的差別。所以電力市場是存在多重進(jìn)入壁壘的進(jìn)入限制市場。目前電力行業(yè)的投資準(zhǔn)人并未向社會(huì)放開，社會(huì)上其他性質(zhì)、其他來源的閑置資金并不能夠隨意投資電力企業(yè)，同時(shí)對(duì)向社會(huì)吸納的投資資金仍有投資企業(yè)數(shù)量、參股比例等的要求。在發(fā)電設(shè)施投資中，因?yàn)榇嬖诖罅康墓潭ㄔO(shè)施成本，并且電力固定設(shè)施用途單一，具有很大的專營性，所以也存在很高的初始資本費(fèi)用壁壘和沉沒費(fèi)用壁壘。在發(fā)電的成本中，與發(fā)電設(shè)施投資有關(guān)部分所占的比重很大，一般達(dá)70%以上。① 投資壁壘由于電力行業(yè)屬于高投入，長周期的資金密集型行業(yè)，建1kW的發(fā)電站需要4000元，建20萬kW的發(fā)電站需要8億元。廣大用戶脫離電力市場使得電力市場的需求價(jià)格彈性非常低。電力系統(tǒng)的發(fā)電、輸電和用電是同時(shí)進(jìn)行的，目前我國電力市場只對(duì)發(fā)電側(cè)開放，市場中只有唯一的購電者即電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)。發(fā)電公司數(shù)目有限使得一些發(fā)電公司的市場份額較大，這些公司可以通過策略性投標(biāo)來達(dá)到利潤最大化的目標(biāo)，甚至一些發(fā)電公司串通起來控制市場，哄抬電價(jià)。3) 發(fā)電公司數(shù)目少。在電力市場中，為了增加市場中的備用發(fā)電容量，保護(hù)系統(tǒng)在負(fù)荷高峰時(shí)的實(shí)時(shí)平衡，市場一般是延緩競爭力較弱的發(fā)電廠的關(guān)閉。2) 電力市場退出門檻高。同時(shí)在越來越嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度和繁多的審批制度下，獲得地方政府和國家的同意建造發(fā)電廠的難度非常大。電力工業(yè)是一個(gè)明顯的資金技術(shù)密集型行業(yè)，投資建設(shè)一個(gè)燃煤發(fā)電廠，需要的投資額動(dòng)輒幾十億，甚至上百億。實(shí)際上像英國電力工業(yè)體制的改革，將發(fā)電、輸電、配電和售電分開，將發(fā)電企業(yè)分成三四家公司，將配電企業(yè)的12家公司實(shí)行私有化，仍然存在壟斷和壟斷競爭，并不是自由競爭模式。以新西蘭電力市場化改革為例，經(jīng)過分離以后，發(fā)電類市場參與者有3個(gè)大的國有發(fā)電商，占市場份額19%，28%，13%；1個(gè)大的私營發(fā)電商，占25%的市場份額；再加上5個(gè)小發(fā)電商。無論是從全國范圍看，還是從區(qū)域范圍看，如果把輸配電方只作為管道和工具來看的話，由發(fā)電企業(yè)組成的發(fā)電集團(tuán)作為賣方，其個(gè)數(shù)是少數(shù)，各個(gè)集團(tuán)所占的市場份額是巨大的；而作為買