【文章內容簡介】 能性以及需求側管理。（6）西班牙的需求側管理該國電力工業(yè)重組正在進行。西班牙在“電力活動法”中第四次對需求側管理和IRP提出要求。根據這些條款，配電企業(yè)至少得引入10個需求側管理項目，重點是居民照明和用電與工業(yè)馬達即無功控制。這些項目的目標是提高能源效率并向客戶提供更好的服務。項目的成本在電價附加費中出。1998年，節(jié)能35725MWh，其中高峰時段降低用電量52MWh，每年移峰21625MWh。 胡兆光，《中國實施需求側管理政策研究》，2002年3月8日 各國實施需求側管理經驗總結國外實施需求側管理的成功經驗，概括起來主要有以下幾點：（1）出臺相關法規(guī)政策一是制定法規(guī)，強制電力公司實施需求側管理項目。美國1978年制定了“國家能源政策法”，要求各州電力公司實施需求側管理；1992年頒布的“國家節(jié)能政策法案”，對重組后的電力公司開展需求側管理做出了相關規(guī)定。二是對發(fā)電廠污染物排放提出更高的標準。美國于1990年出臺“清潔空氣法修正案”，對能源的開發(fā)和利用產生的環(huán)境影響提出了更嚴格的要求；同年出臺的“減排稅法”明確對使用煤、油和天然氣等發(fā)電燃料的企業(yè)收稅。三是對主要用電產品制定最低能效標準和能效標識制度。至2000年6月，已有34個國家和地區(qū)成功制定并實施了能效標準，37個國家和地區(qū)實施了能效標識制度。其中美國對照明器具、電動機、冰箱、空調等20多種電器產品制定了強制性能效標準，31種產品使用了“能源之星”認證標識。（2）建立經濟激勵機制許多國家出臺了減免稅收、低息貸款、財政資助、電價激勵等經濟政策支持需求側管理工作的開展，包括系統(tǒng)效益收費、能源相關稅收、政府直接出資等，其中應用最普遍的是系統(tǒng)效益收費。它是指按一定比例附加于所有電力用戶電價上的費用，目的是適應電力市場重組，促進需求側管理、可再生能源等公用事業(yè)的發(fā)展。為保護環(huán)境，有些國家還制定了排放總量控制以及“誰污染誰負責”的稅收法規(guī)，將相關稅收用于需求側管理項目籌資。如挪威、丹麥等國收取二氧化碳減排稅，泰國向石油精煉產品征稅。此外，一些國家政府通過公益基金或其他財政來源直接籌資用于需求側管理，如新西蘭設立了節(jié)能基金。（3）鼓勵電力公司發(fā)揮主體作用電力公司是實施需求側管理的主體。如沒有相應的配套措施，開展需求側管理工作可能對其經濟利益帶來負面影響，為此英國等國家制定了針對電力公司的激勵措施，主要包括成本回收、收入損失補償?shù)?，以調動電力公司開展需求側管理的積極性。成本回收是指將電力公司實施需求側管理項目的支出納入電價成本；收入損失補償是指政府通過采用售電收入調節(jié)機制，將售電收入與售電量部分脫鉤，使電力公司不至于因實施需求側管理減少售電量而遭受經濟上的損失。（4）通過市場機制開展能源服務節(jié)能服務公司以合同能源管理機制開展專業(yè)化的節(jié)能服務，已經成為美國、加拿大等國家利用市場機制開展需求側管理的重要方式，促進了全社會節(jié)能項目的實施。能源服務公司與愿意進行節(jié)能改造的用戶簽訂節(jié)能服務合同，為用戶的節(jié)能項目進行投資或融資，向用戶提供節(jié)能項目設計、施工、監(jiān)測、管理及能源效率審計等一條龍服務，并通過與用戶分享項目實施后產生的節(jié)能效益來贏利和滾動發(fā)展，從而避免了用戶自身承擔項目可能遭遇的技術、財務等諸多風險。在美國，節(jié)能服務公司已經發(fā)展成為一門新興產業(yè)。（5）引導終端用戶參與需求側管理電力公司通過開展需求側管理宣傳、培訓、項目示范等活動，與用戶直接交流，與節(jié)電產品制造企業(yè)和銷售商建立商業(yè)聯(lián)盟，引導用戶接受并參與需求側管理；利用電視、報刊、廣播等大眾媒介宣傳，以及產品展覽、名人宣傳、資料發(fā)放、現(xiàn)場交流等方式，提高全社會對需求側管理的認知，為需求側管理的開展營造良好的工作氛圍。國外的成功經驗證明，開展需求側管理能夠帶來巨大的經濟效益和社會效益。它山之石，可以攻玉。在目前我國人均能源資源匱乏、能效低、環(huán)境污染嚴重的形勢下，加快實施需求側管理對于全面落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型社會，促進經濟可持續(xù)發(fā)展都具有重大的戰(zhàn)略意義。 從國際電力市場中得到的需求側管理啟示 節(jié)能與可持續(xù)發(fā)展發(fā)展是人類社會的共同課題。二次大戰(zhàn)以后，人們對發(fā)展的認識不斷深化，引起了發(fā)展觀的變化。經濟、社會、生態(tài)相互協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的觀念是人類發(fā)展觀的升華和革命。可持續(xù)發(fā)展理論的形成經歷了相當長的歷史過程。1987年，挪威首相布倫特蘭夫人在長篇專題報告——《我們共同的未來》中提出了可持續(xù)發(fā)展的經典定義，即：可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當代人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發(fā)展。這一定義得到當今社會的廣泛接受，并在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上取得共識。可持續(xù)發(fā)展的內涵包含了三個基本原則。（1）可持續(xù)發(fā)展的公平性（Fairness）原則?？沙掷m(xù)發(fā)展的公平性涵義包括：一是本代人的公平；二是代際間的公平；三是公平分配有限資源。（2）可持續(xù)發(fā)展的持續(xù)性（Sustainability）原則。持續(xù)性原則的核心是，滿足“基本需求”要以人類賴以生存的物質基礎為限度，人類經濟和社會發(fā)展不能超過資源和環(huán)境的承載能力。（3）可持續(xù)發(fā)展的共同性（Common）原則?？沙掷m(xù)發(fā)展作為全球發(fā)展的總目標，所體現(xiàn)的公平性和持續(xù)性原則是共同的。實現(xiàn)這一總目標，必須建立新的全球合作伙伴關系，在全球整體性和相互依存性的基礎上開展聯(lián)合行動。中國是一個發(fā)展中國家，在經濟快速增長的同時，我們也面臨著相當嚴峻的挑戰(zhàn)：中國是一個人口眾多、自然資源短缺、經濟基礎和技術能力仍然薄弱的國家。我國的國情決定了我們必須走經濟、社會、人口、資源、環(huán)境相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展之路，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是中國的必然選擇?！肮?jié)能”是促進經濟、社會可持續(xù)發(fā)展的最重要和最有效的手段之一，節(jié)約能源也是中國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先選擇，是緩解中長期能源供應壓力、有效緩解環(huán)境壓力、增強經濟競爭力的客觀需要。 需求側管理是電力可持續(xù)發(fā)展的重要支持手段多年以來，節(jié)電工作在政府節(jié)能工作中占有特殊重要的地位。在新的社會、經濟發(fā)展背景下，強化節(jié)電工作，是可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。對電力行業(yè)來講，就是要大力提高電力資源的利用效率，節(jié)約能源，使電力發(fā)展與經濟社會發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調。無論從資源占有量和結構上看，還是從利用效率上看，我國的能源問題都非常突出。人均資源占有量，我國不到世界平均水平的一半，但產值能耗比世界平均水平高出一倍。以煤炭為主的能源結構，又使能源的開發(fā)利用與環(huán)境保護的矛盾更加尖銳。因此，提高電力的利用效率，節(jié)約能源，堅持全面、協(xié)調、可持續(xù)的電力發(fā)展觀顯得更加重要。在這方面，電力需求側管理大有可為。需求側管理是適應可持續(xù)發(fā)展要求的資源配置方法和管理方式，在許多市場經濟國家的電力部門獲得了應用，并且收到了良好的節(jié)電效果。對于中國而言，實施電力需求側管理可以促進可持續(xù)發(fā)展：（1）需求側管理是一項涉及政府、電力企業(yè)（發(fā)供電企業(yè)）、用戶、節(jié)能產品制造商“四贏”的系統(tǒng)工程：政府通過需求側管理的應用和開展，可以更加合理有效地利用日趨緊張的資源與能源，保護環(huán)境，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展；電力企業(yè)延緩或減少電力建設的巨大投資，有效降低了電力運營成本，既能提高對用戶的用電管理水平，又可以進一步約束和降低企業(yè)運營成本；用戶在不減低用電需求的同時可減少電費支出，降低生產成本，提高生活質量；節(jié)能產品制造商可以通過對需求側管理項目的參與，提高產品技術含量和檔次，促進產品的換代升級和企業(yè)的健康發(fā)展。（2）改善能源消費結構，提高社會用電水平。目前國內終端能源消費構成中一次能源所占比例偏高，小煤爐、小油爐等嚴重浪費能源的燃燒設備比例不小，導致社會能源利用效率偏低，環(huán)境污染嚴重。一個地區(qū)用電水平的高低是地區(qū)經濟水平、社會文明程度的標志，通過潔凈電力能源的推廣和使用，調整能源消耗結構，提高能源使用效率。（3）減少電力消耗，實現(xiàn)電力節(jié)約與開發(fā)并舉。雖然在中國實施電力需求側管理具有上述諸多優(yōu)點，但自從1992年電力需求側管理概念引入到中國以來，電力需求側管理在中國的實施尚未取得實質性的進展。電力需求側管理在中國的實施進展緩慢涉及到多種因素，其中缺乏激勵政策支持是一個很重要的原因。為了節(jié)約能源，我們應該高度重視現(xiàn)階段我國電力市場中電力需求側管理模式研究，加大電力需求側管理應用和發(fā)展的力度。通過實施需求側管理來有效挖掘中國巨大的終端節(jié)電潛力，從電力節(jié)約的角度促進中國經濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。本章注釋：第3章 我國電力需求側管理的現(xiàn)狀20世紀90年代初需求側管理介紹到中國，政府有關部門和學術界非常關注它的應用前景和應采取的對策。國家相關部門做了大量的推動性工作，開展了多種形式的國際交流，舉辦了各種層次研討會和培訓班，在區(qū)域電網和企業(yè)電網進行了多次試點研究和工程示范。在我國電力體制改革這三年里，“電荒”持續(xù)的發(fā)生使電力問題成為兩會中的焦點問題，電力需求側管理也進一步得到了全社會的普遍關注。 我國電力市場結構現(xiàn)狀 產業(yè)結構理論中的市場結構所謂市場結構是構成市場的賣者（企業(yè)）相互之間、買者相互之間以及賣者和買者集團之間等諸關系的因素及其特征。市場結構是決定產業(yè)組織競爭性質的重要方面。西方現(xiàn)代產業(yè)組織理論認為影響市場結構的要素有：市場集中度（包括買者和賣者的集中度，產業(yè)組織學重點探討市場上賣者（企業(yè)）的集中問題）、產品差別化、進入壁壘、規(guī)模經濟、市場需求的增長率、市場需求的價格彈性等，其中前3項是特別重要的。這些因素是互相關聯(lián)的，當某一因素發(fā)生變化時，就會影響其他因素的變化，從而使整個市場結構的特征發(fā)生變化。市場集中度是衡量市場上賣者壟斷程度的指標，主要反映賣者的規(guī)模結構，也就是產業(yè)內生產集中的狀況。按集中程度分，壟斷可以分為完全壟斷、雙頭壟斷、雙邊壟斷、寡頭壟斷和壟斷競爭。產業(yè)組織理論中把欲進入某產業(yè)中的新企業(yè)和已有企業(yè)相比，在競爭中阻止新企業(yè)進入的不利因素稱之為進入壁壘?？梢詷嫵蛇M入壁壘的因素有：（1）規(guī)模經濟壁壘。當產業(yè)中企業(yè)的最小最佳經濟規(guī)模同市場規(guī)模相比占很大比重時，產業(yè)只允許少數(shù)企業(yè)存在，新企業(yè)很難進入。（2）費用壁壘。包括初始資本費用壁壘和沉沒費用壁壘。初始費用壁壘是指企業(yè)進入時所需的最低限度資本量，初始資本量越大，資本籌措越困難，新企業(yè)進入越困難。沉沒費用壁壘指一旦新企業(yè)遭到失敗后，資產轉賣不出去或只能回收少部分投資，沉沒費用越高，企業(yè)風險和損失越大。（3）產品類別壁壘。原有市場已被良好細分，原有企業(yè)產品已形成偏好，新企業(yè)尋找市場縫隙和推銷難度越大，成本越高。（4）政策和法律壁壘。如營業(yè)執(zhí)照、經營范圍、引進條件的規(guī)定，稅收政策等，都可能成為新企業(yè)進入壁壘。產業(yè)組織理論認為產品差別化是企業(yè)產品同其他同類產品造成足以應有買者的特殊性，并以此在爭奪市場等的競爭中占據有利地位。形成差別化的方法大致有：改變產品的質量和外觀、積極研發(fā)、廣告等。根據以上幾種影響市場結構的因素可以將市場結構按壟斷、競爭程度依次劃分為完全競爭、壟斷競爭、寡頭壟斷和完全壟斷4大主要類型，其特征可參見表3—1：表3—1 市場結構類型及其特征市場結構類型集中度進入壁壘產品差異度廠商數(shù)目對價格的控制度完全競爭低低無很多無壟斷競爭低較低有較多有一些寡頭壟斷比較高比較高有或無幾個比較高完全壟斷高高唯一產品，且無可替代品一個很大程度，但經常受管制 我國電力市場重組后的結構分析對于“電力市場結構”的含義，國內學者有不同的理解，歸納起來主要有4種觀點：（1）電力市場結構是指“電源結構、電網結構、用電結構、電力資產結構”。這一觀點將電力市場結構看作是一個由電力能源結構、組織結構、產權結構等構成的綜合性概念。（2）電力市場結構包括電力市場交易模式，例如英國的電力庫、電力市場新的電力交易形式，以及市場有關主體一個發(fā)電商G、發(fā)電經紀商PM、電能交易中心PX、獨立系統(tǒng)操作員ISO，輔助服務供應商AS、電網擁有者TO、計劃協(xié)調者SC，零售商R、配售商D相互間的關聯(lián)關系等。（3）電力市場結構是指電力市場的產權制度安排。例如，有的學者指出，“英國的電力市場是將壟斷的電力行業(yè)全面放松管制、引人競爭形成的，而美國電力市場的改革是在全面私有化的基礎上進行的，它們是最有代表性的電力市場結構模式”。（4）按照產業(yè)組織經濟學的理論，“市場結構，是指一定產業(yè)的廠商間以及廠商與消費者之間關系的特征和形式，其中心內容是競爭與壟斷的關系”。該理論認為，市場結構直接影響著企業(yè)的市場行為（企業(yè)行為又直接影響著市場運行效果）?！案偁帯焙汀皦艛唷北旧硪彩瞧髽I(yè)市場行為的選擇。所以按照該理論，“市場結構”是“競爭與壟斷的關系；同時，不同的“市場結構”也會對企業(yè)選擇“壟斷”或“競爭”的范圍和程度有著不同的影響。而本文要研究的電力市場結構主要是指產業(yè)組織理論中的市場結構。根據產業(yè)組織理論中的市場結構理論，我們對我國電力市場行業(yè)市場結構主要從市場集中度、進入壁壘和產品差別化角度進行分析。（5）市場集中度分析——壟斷的電力市場結構① 改革前電力市場結構原國家電力公司生產建設在全國占比情況見下表3—2。表3—2 原國家電力公司生產建設在全國占比情況統(tǒng)計表項目1998年1999年國電公司全國國電公司占比（%）國電公司全國國電公司占比（%）35kV及以上輸電線路長度（km）367389656561379174686084裝機容量（萬kW）其中：水電火電35kV以上變電設備容量（萬kW）54287834275961291775發(fā)電量（億kWh）固定資產完成投資額（億元）2000年，占社會用電量的79%。在發(fā)電環(huán)節(jié)，按全資、按參股口徑計算，占全部發(fā)電容量的57%，占2000年新增發(fā)電容量的58%；在電網環(huán)節(jié)，仍舊控制絕大部分骨干輸電網和配電網。到2000年年底，%。截至2002年年底，原國家電力公司擁有全國46%的發(fā)電資產和全國90%以上的電網資產。因此從全國