【正文】 據(jù)了解，醞釀中的這個初稿有一個很宏觀的、涉及面極為廣泛的政策框架。輕重緩急三步棋 ” 據(jù)悉，經(jīng)過一個個地征求意見，意見初稿還要做進一步修改。 其中較大規(guī)模的有兩次：先是找地方協(xié)商——去年12月發(fā)改委在武漢召開七省市地方座談會，然后是部委討論——今年2月10日發(fā)改委召集有財政部、人事部、勞動和社會保障部、農(nóng)業(yè)部、民政部、國家稅務(wù)總局和國資委等部門參加的座談。 ”一位參加過國家發(fā)改委召集的收入分配改革方案征求意見會的專家說，自中共中央政治局5月26日開會討論收入分配改革以來，這一話題在一個多月來持續(xù)“發(fā)酵”。[關(guān)閉]中[字號美國經(jīng)濟學(xué)家認為，今后美國的反壟斷實踐，可能將聚焦保障公平競爭、推動技術(shù)創(chuàng)新，因為只有創(chuàng)新才能最終保障消費者福利，公平競爭則更有可能帶來創(chuàng)新。 有學(xué)者指出，微軟案表明，在經(jīng)濟全球化背景下，在信息產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的過程中，一些大企業(yè)所占市場份額，及其客觀上形成的壟斷已無法遏止，如果企業(yè)不濫用這種壟斷地位和力量，也可相安無事。 ２０００年，微軟公司被美國哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院初審裁定違反《謝爾曼法》，并處罰微軟將其一分為二。 原告認為，“捆綁銷售”是微軟在瀏覽器競爭中獲勝的原因，微軟公司因此被指控不公平地限制了競爭對手的瀏覽器軟件，如網(wǎng)景公司的ＮＮ瀏覽器軟件。１９９８年５月，美國司法部與２０個州分別把微軟公司告上了法庭。 美國反托拉斯焦點也轉(zhuǎn)向濫用已形成的壟斷地位，非法進行不正當(dāng)競爭。隨著美國自由競爭經(jīng)濟的日益發(fā)展，企業(yè)規(guī)模也越來越大。 企業(yè)規(guī)模過大，產(chǎn)品在全國市場上占有份額過大（如８０％），就可能被判定是妨礙競爭和貿(mào)易的壟斷企業(yè)。這三部法律三足鼎立，構(gòu)成了美國反壟斷法律法規(guī)的主體。大把撈錢的托拉斯遭到普遍反對，輿論要求政府采取行動，由此催生了《謝爾曼法》。１８９０年的《謝爾曼法》是美國也是世界上第一部反托拉斯法。 ●今后，美國的反壟斷實踐，可能將聚焦保障公平競爭、推動技術(shù)創(chuàng)新 [關(guān)閉]中[字號4月21日審議通過的《安徽省節(jié)約能源條例》就明確規(guī)定，“電、煤氣、天然氣、煤等能源生產(chǎn)、經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定計量、收費，不得向本單位職工和其他居民無償、低價提供能源產(chǎn)品或?qū)嵭邪M制”。也有學(xué)者指出，目前要打破壟斷，關(guān)鍵在于在事前讓民營企業(yè)參與分配，而不是僅僅股民少部分持股的事后分配。 建立煤炭開采綜合補償機制。例如，中國開始征收的石油特別收益金屬于事后增加成本；而事前增加成本的各種稅費開征只是時間問題。不過，國家發(fā)改委一直在做壟斷性行業(yè)企業(yè)成本監(jiān)測，并以此作為壟斷性行業(yè)的價格依據(jù)。同時，到底如何監(jiān)控企業(yè)的成本，哪些是正常收入，哪些是依靠壟斷獲取的暴利，也存在一個技術(shù)難題。盡管壟斷性行業(yè)對其他大部分工業(yè)企業(yè)的利潤有所影響，但是行業(yè)調(diào)控仍然是一個難題。行業(yè)調(diào)控成新的難題 一是工業(yè)品出廠價與能源、原材料、動力購進價剪刀差拉大造成企業(yè)成本壓力加大；二是農(nóng)產(chǎn)品價格平穩(wěn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲剪刀差拉大影響農(nóng)民增收。他在日前舉行的國家統(tǒng)計局2006年上半年經(jīng)濟形勢座談會上表示，中國經(jīng)濟正處在重要發(fā)展階段，宏觀調(diào)控正處在關(guān)鍵時刻，目前國民經(jīng)濟喜中有憂。在石油、電力、煤炭、有色金屬等五大行業(yè)分享80%以上的新增利潤時，其他30多個行業(yè)只分享了不到20%的利潤。 這些壟斷性行業(yè)的收入暴漲，但另一方面造成其他行業(yè)的利潤下滑。 國資委數(shù)據(jù)顯示，前5個月國有重點企業(yè)利潤首次達到年內(nèi)的兩位數(shù)增長，%。 7月下旬，國務(wù)院常務(wù)會議后，將有新的調(diào)控方案出臺。隨著國家開始啟動壟斷性行業(yè)的收入調(diào)研和課題研究，行業(yè)調(diào)控仍將是下一步的重點。 國家統(tǒng)計局局長邱曉華在7月2日表示，%，但80%以上的新增利潤集中在石油、電力、煤炭、有色金屬等五大行業(yè)。其中壟斷性行業(yè)，像石油石化、電信、電力等8個行業(yè)實現(xiàn)利潤在百億元以上，%。7月3日，國資委發(fā)布的國有重點企業(yè)經(jīng)營情況顯示，今年前5個月壟斷性行業(yè)利潤暴漲，同時國有重點企業(yè)利潤也越來越集中到少數(shù)的壟斷性行業(yè)領(lǐng)域。 中廣網(wǎng)北京7月6日消息小]大[打印本頁]060706 11:45 五大壟斷行業(yè)掌握企業(yè)八成新增利潤 侵蝕其他行業(yè)中廣網(wǎng)”在公法領(lǐng)域，法律的推進作用有限，超前立法會提高執(zhí)法成本。“完全沒有上位法規(guī)范依據(jù)的規(guī)范性文件無效；有上位法但是超越了上位法的界限，則與上位法相抵觸部分無效；轉(zhuǎn)型時期法律應(yīng)該有而沒有的規(guī)定，行業(yè)、單位先行制定的文件，要根據(jù)法律原則和精神進行判斷。法律要對壟斷企業(yè)實施全方位的監(jiān)督，同時，要發(fā)揮社會中介、價格評估機構(gòu)、審計部門的作用，建立公益訴訟制度，靠全社會的力量杜絕壟斷?！瘪R懷德認為，福利腐敗是一個復(fù)雜的社會問題，需要多視角分析。近年來，水價上漲、銀行不斷增加的收費項目等讓消費者不滿，但逢聽證就漲價，幾乎成了定律?！?　　立法能否解決“福利腐敗” 　　6月30日，國家發(fā)改委上調(diào)上網(wǎng)電價。但是，就這種現(xiàn)象來說，關(guān)鍵是要看這些行業(yè)獲得公共資源的方式是否合法?！芭c其說這是個新問題，不如說是計劃經(jīng)濟在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變時表現(xiàn)出的一種制度慣性。進入市場經(jīng)濟之后，各行業(yè)的發(fā)展，包括競爭都不一樣，有些行業(yè)利用它的壟斷地位獲得了高福利，有些行業(yè)則完全進入市場，很多失去了競爭優(yōu)勢。” 　　“鐵路職工坐火車免票，在計劃經(jīng)濟時代就有，但過去我們不關(guān)注這個問題。目前，一些經(jīng)營者濫用市場支配地位壟斷價格、強制交易；一些地方行政機關(guān)濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭?！巴恋爻鲎尯缶筒辉偈枪操Y源了，但它由公共資源向非公用資源轉(zhuǎn)化的過程，存在公平與否的問題。前者如教育、交通等，這部分資源要由全社會公平享有，因為它最能反映社會公平。但是，福利發(fā)放權(quán)往往掌握在少數(shù)人手中，在大家為尋求好的福利待遇的同時，腐敗關(guān)系網(wǎng)也搭建起來了。福利制度有一定的合理性，要看它的理由是否正當(dāng)，法律框架內(nèi)的福利是合理的?！鞍迅叱杀巨D(zhuǎn)嫁給社會，必然招致人們的不滿，進而使公眾懷疑社會公平、平等的價值體系?！肮闷?、事業(yè)單位與一般公司不同，聯(lián)想等企業(yè)的職工如果享有高福利，恐怕沒人會講它們存在‘福利腐敗’，這是因為公用企、事業(yè)單位的性質(zhì)就是為社會公眾服務(wù)，不能隨意支出納稅人的錢。“是福利產(chǎn)生了腐敗，還是福利就等同于腐?。恳獪?zhǔn)確定義恐怕還比較困難?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院副院長韓大元說，腐敗是公權(quán)力行使者利用公權(quán)力獲取非法利益，企業(yè)、老百姓談不上公權(quán)力腐敗。打開百度搜索，輸入“福利腐敗”，可以看到45600篇相關(guān)文章?！?　　公交公司職工免費乘車，鐵路職工坐火車不用買票，甚至可以享受臥鋪待遇，電力系統(tǒng)職工每年可享受幾十到幾百度不等的免費“福利電”，電信職工裝電話、打電話都有減免優(yōu)惠……人們都曾對此習(xí)以為常，畢竟，“近水樓臺先得月”?！八奚針抢镅b的是中央空調(diào)，不用交電費。 　　福利帶來腐敗 　　小李的父親在當(dāng)?shù)仉娏Σ块T工作，住的是單位蓋的宿舍樓。 　　今年6月7日，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了《中華人民共和國反壟斷法(草案)》；6月25日，國務(wù)院將草案提交全國人大常委會審議，這標(biāo)志著醞釀多年的反壟斷立法正式進入立法程序。 　　在今年的兩會上，溫克剛接受記者采訪時說，壟斷性行業(yè)形形色色的福利，本質(zhì)上就是一種腐敗。 中廣網(wǎng)北京7月20日消息 “壟斷行業(yè)的高福利加大了經(jīng)營成本，但它們能理直氣壯地讓國家、消費者埋單，因為離開它們‘地球就不轉(zhuǎn)了’。小]大[打印本頁]060720 07:40中國法學(xué)家稱立法未必能杜絕壟斷行業(yè)福利腐敗 中廣網(wǎng) “電網(wǎng)搞一個三產(chǎn)公司，生產(chǎn)電廠用的設(shè)備，電廠怎么能不給面子呢，而且，有的地方電網(wǎng)的三產(chǎn)干脆投資電廠，自己發(fā)電自己調(diào)度，怎么會不賺錢？” 廠網(wǎng)分離之后，電廠發(fā)的電都必須要經(jīng)過電網(wǎng)，而電網(wǎng)又對電廠的電價和發(fā)電小時具有很強的話語權(quán)。而更重要的是，由于放開競爭，發(fā)電和電建現(xiàn)在都沒有什么“花頭”，而供電“獨此一家”，這樣三產(chǎn)的效益就非常好。 “關(guān)鍵要看主業(yè)是不是壟斷的。 ” “多經(jīng)搞得好的地區(qū)，收入就高。同時，三產(chǎn)和輔業(yè)多與電力單位一套人馬，兩塊牌子，業(yè)務(wù)范圍交叉，資金結(jié)算迅速，有時“三產(chǎn)”甚至不需為生產(chǎn)經(jīng)營墊付資金。 職工持股成為了確保收益的途徑——電力企業(yè)的三產(chǎn)中，職工占有股份中的大部分甚至全部?！庇捎诰哂兄鳂I(yè)的壟斷地位，電力的三產(chǎn)開始“反哺”電力職工，成為電力職工高收入的重要來源。 更多電力行業(yè)的員工認同三產(chǎn)的合法性——在減人增效的改革過程中，為了更好安置富余員工，電力行業(yè)從上世紀(jì)90年代起由職工集資開始大辦“三產(chǎn)”。不過，該省電力公司“，”。 “關(guān)鍵看工資單以外的收入”，小陳的解釋意味深長，但他并不愿意把它稱為“灰色收入”——“這是分紅，是職工入股多經(jīng)的分紅”。 一張瘦長的工資單并不足以反映電力系統(tǒng)收入的真實狀況——雖然相比很多行業(yè)，工資的收入已經(jīng)相對較高，但崗位工資技能工資，工齡工資，工齡性津貼、夜班津貼和特殊工種補貼，這樣的工資結(jié)構(gòu)并無可非議。“電力行業(yè)的利稅和利潤是兩碼事，因為只要發(fā)出了電送出了電，就產(chǎn)生稅收，所以只要電力投資還在繼續(xù)，發(fā)電量還在增加，盡管可能最終利潤不高，也并不會影響電力行業(yè)的工資總額。 工資單以外：神奇的“三產(chǎn)” 然而在內(nèi)部激勵措施越來越完備的同時，出現(xiàn)了一個值得深思的現(xiàn)象——電力行業(yè)長期以來保持壟斷地位，在沒有行業(yè)準(zhǔn)入、行業(yè)競爭缺失的情況下，效率的提高卻加速了行業(yè)畸形待遇的產(chǎn)生。 而80年代末90年代初，經(jīng)濟的突飛猛進帶來了對電力的更大需要，電力行業(yè)的優(yōu)勢更為明顯——這仍是建立在短缺之上的優(yōu)勢，此時電力還是廠網(wǎng)一家，壟斷的地位讓電力成為“旱澇保收”的行業(yè)。 之后電力系統(tǒng)又進行了經(jīng)濟責(zé)任制的改革，實行利潤包干，確定崗位津貼，并“減人增效”——無可否認，這一波以打破大鍋飯為主題的改革促進了電力企業(yè)效率的提升。1980年年底開始，福利與獎金由企業(yè)自定，且企業(yè)有權(quán)自主決定使用辦法，上級不再干涉。當(dāng)年年底，華北電管局確立了獎金發(fā)放方案。 1979年上半年中國發(fā)電量1340億千瓦時，僅是2005年上半年發(fā)電量的1/10左右。 電力嚴重短缺局面直接帶來了電力行業(yè)打破大鍋飯的動力，職工收入扶搖直上的第一波浪潮也緊接而來。 在已經(jīng)退休的電力職工看來，在改革開放之初，“當(dāng)時大家的收入都差不多，由于電廠一般都在郊區(qū)，當(dāng)時的輻射、噪音都大，很少人愿意來電廠工作”。 并不是從一開始就是紡錘體——在過去二十多年，電力系統(tǒng)的改革和高度發(fā)展的中國經(jīng)濟打造了這樣的工資結(jié)構(gòu)。 而小陳，正屬于兩頭不靠的紡錘體的大部分。 在此之前，電網(wǎng)系統(tǒng)的各級單位基本實行了年薪制，而在沒有參照標(biāo)準(zhǔn)的情況下，年薪制容易演變?yōu)樨撠?zé)人的變相加工資——知情人士說，“一般而言正(副)處級一年30萬左右，正(副)科級15萬到20萬。雖然具體的減薪標(biāo)準(zhǔn)各地不一，但基本上按照“企業(yè)工資總量的增長低于經(jīng)濟效益的增長，職工平均收入的增長低于勞動生產(chǎn)率的增長”的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行?！? 全民身份和集體身份在工資福利水平相差不大，但在交納公積金和養(yǎng)老保險時，全民身份遠高于集體身份。 這樣的梯度之下，過去二十年，一個紡錘體工資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)在電力行業(yè)——一端是月收入500且沒有養(yǎng)老保險的農(nóng)電工，一端是年收入過百萬元的電力公司老總。因為這是一個梯度——籠統(tǒng)的說電力系統(tǒng)的工資收入高并不正確，“供電的收入要比我們發(fā)電的高得多，我們發(fā)電的又要比電建的好。 紡錘體工資結(jié)構(gòu) 人們說，通往電門的階梯高高在上——壟斷地位多年來少有打破，這才是電力系統(tǒng)高收入的牢固基石。 而國家電網(wǎng)公司已在內(nèi)部會議上要求，“各單位2006年工資總額實際發(fā)放水平控制在2005年發(fā)放水平之內(nèi)，一律不得在工資總額以外發(fā)放工資性收入”?！眰餮圆⒎强昭▉盹L(fēng)——從5月份起，江蘇電網(wǎng)系統(tǒng)各單位主要負責(zé)人開始按公司確定的基本薪金發(fā)放工資。 ” 1997年的收入水準(zhǔn)小陳沒有概念——那時他還在武漢水利電力大學(xué)讀書。 中廣網(wǎng)北京7月21日消息小]大[打印本頁]060721 07:44年入8萬很輕松 電力系統(tǒng)掀減薪風(fēng)暴 破神秘三產(chǎn)中廣網(wǎng)“如果不對這些壟斷巨頭建立一套有效的監(jiān)督體制，那么有關(guān)部門就會很尷尬?！?但吳文斌認為，這些減薪是“傷筋動骨”還是“皮肉之苦”尚難預(yù)料?！?“事情總是這樣的，加工資人人高興，減收入無人樂意。 “我們的工資本來就是中等，難道一定要減成低收入群體才算符合社會公平？”廣東省電力系統(tǒng)職工王先生說。電力系統(tǒng)職工稱收入中等 ”電力企業(yè)主動降薪，“不但不像是自選動作，反而更像規(guī)定動作”，“是其他改革措施的前奏”。依據(jù)的理由是，國家收入分配改革即將進行，而正在此時遭遇了6月國家上調(diào)電價這個微妙的時刻，雖幅度不算大，但壟斷行業(yè)產(chǎn)品的價格上漲導(dǎo)致社會情緒反彈。而在此之前的2005年，審計署的審計便已給電力行業(yè)貼上了“系統(tǒng)工資增長過快，沒有統(tǒng)一的分配制度”的標(biāo)簽，讓電力行業(yè)給人留下了“收入高且分配混亂”的印象?！崩詈瓴┱J為，輿論壓力太大是電力行業(yè)減薪的主要原因。種種跡象表明，電力行業(yè)減薪已在全國多個省市開始實施。 ”天津電力系統(tǒng)職工李宏博說，他剛轉(zhuǎn)正一個月，原來的獎金每月有1700元左右，但這個月減了500元?！闭憬‰娏镜囊幻袑痈刹繉P者說。 中廣網(wǎng)北京8月1日消息小]大[打印本頁]060801 20:22（馬國川）多省市“電老虎”開始減薪 電力職工辯稱收入中等中廣網(wǎng)除了工資與勞動強度不相適應(yīng)外，礦工的工資還經(jīng)常被無故克扣。而在煤炭行業(yè)由于實現(xiàn)了市場，勞動力進入的門檻相當(dāng)?shù)停M管充滿危險，但是到煤礦打工的民工仍絡(luò)繹不絕，個別煤礦還一度出現(xiàn)了民工坐等活干的場面。但是，這些所謂的企業(yè)不過是利用壟斷地位牟取暴利，把國家托付的“權(quán)力”轉(zhuǎn)化成了小集體的“福利”！ 因為壟斷，所以電力行業(yè)在本質(zhì)上屬于政府的公共投資企業(yè)。前不久媒體根據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及相關(guān)讀者調(diào)查，