【正文】 。 ? 決策程序不同 －－ ? 常規(guī)決策遵循例行程序和標(biāo)準(zhǔn)化的操作規(guī)程。 ? 信息有限 －－ 信息不完全、信息不及時(shí)、信息不準(zhǔn)確。 ? 時(shí)間緊迫 －－ 時(shí)間第一的原則 。 SPPM 187 對(duì)信息分析評(píng)估和報(bào)告的基本原則、方針 1. 敏感時(shí)間 2. 敏感地點(diǎn) 3. 敏感事件 “三敏感 ” 1. 早發(fā)現(xiàn) 2. 早報(bào)告 3. 早控制 4. 早解決 5. 早診斷 “五早 ” 重大、緊急疫情信息報(bào)告系統(tǒng) 越級(jí)上報(bào) 2 小時(shí)內(nèi) 立即 2 小時(shí)內(nèi) 2 小時(shí)內(nèi) 突發(fā)事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu) 、 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) 以及 有關(guān)單位 縣級(jí)政府 市級(jí)政府 1 小時(shí)內(nèi) 國務(wù)院 2 小時(shí)內(nèi) 省級(jí)政府 國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門 越 級(jí) 上 報(bào) 省級(jí)政府 衛(wèi)生行政主管部門 市級(jí)政府 衛(wèi)生行政主管部門 縣級(jí)政府 衛(wèi)生行政主管部門 SPPM 190 （四） 決策指揮與控制 ?基本原則： ? 快速反應(yīng)、科學(xué)決策 ? 統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào) ? 屬地為主、條塊結(jié)合 ? 機(jī)動(dòng)靈活、經(jīng)濟(jì)高效 突發(fā)事件的決策指揮 ? 突發(fā)事件應(yīng)急決策的特點(diǎn) （ P205） ? 突發(fā)事件決策就是要求 決策者在有限的時(shí)間、資源、人力等約束條件下及時(shí)拿出應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的有效方案和具體措施，即在一旦出現(xiàn)預(yù)料之外的某種緊急情況下，為了不錯(cuò)失良機(jī)，而打破常規(guī)，省去決策中的某些 “ 繁文縟節(jié) ” ，以盡快的速度做出應(yīng)急決策。專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和信息報(bào)告員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地人民政府及其有關(guān)主管部門報(bào)告突發(fā)事件信息。 信息報(bào)告制度 ? 第三十九條： 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向上級(jí)人民政府報(bào)送突發(fā)事件信息。 ? 第四十五條 發(fā)布一級(jí)、二級(jí)警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府除采取本法第四十四條規(guī)定的措施外，還應(yīng)當(dāng)針對(duì)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施： ? 責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備； ? 調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用； ? 加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序； ? 采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行； ? 及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告； ? 轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)； ? 關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)； ? 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。 ” ? 第四十三條 可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序，發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的警報(bào)，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期，同時(shí)向上一級(jí)人民政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報(bào)。 獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)立即向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。 SPPM 176 預(yù)警信息來源 1） 報(bào)告：基層單位的巡查信息 2）通報(bào)：相關(guān)部門和組織所傳遞的信息 3）舉報(bào)：① 熱線受理的舉報(bào)投訴信息 ② 專家群眾來信來訪的信息 ③ 報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)登載的信息 信息收集制度 ? 第三十八條： 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過多種途徑收集突發(fā)事件信息。 ? 所有單位都應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)運(yùn)、使用等重點(diǎn)單位和公共交通工具、公共場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所，都應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，開展隱患排查，并向所在地政府及其部門報(bào)告。 ?契機(jī)出現(xiàn)的時(shí)間、地點(diǎn)、方式具有偶然性，決定了突發(fā)事件發(fā)生的具體時(shí)間、態(tài)勢(shì)和影響深度、實(shí)際規(guī)模是難以完全預(yù)測(cè)的，必須通過監(jiān)測(cè)預(yù)警提升反應(yīng)能力。沙蘭河上游強(qiáng)降雨造成沙蘭河水出槽，短時(shí)間內(nèi)形成高水頭，沖入校園，從而釀成災(zāi)害。在進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃，特別是在進(jìn)行小城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，公共機(jī)構(gòu)的選址需要綜合考慮，像學(xué)校、醫(yī)院和養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)是弱勢(shì)人群聚集的地方，絕對(duì)不能臨近風(fēng)險(xiǎn)源。 ? 該事件投入的搶險(xiǎn)人員達(dá) 1400人，黑龍江省政府發(fā)出緊急通知，要求各地各部門高度重視，緊急排查、消除各種安全隱患。 案例：黑龍江寧安市沙蘭鎮(zhèn)泥石流事故案 ? 2022年 6月 12日下午 2時(shí) 30分，黑龍江寧安市沙蘭鎮(zhèn)沙蘭河上游山區(qū)突降暴雨， 40分鐘內(nèi)降雨 150－ 200㎜ ， 瞬間形成洪峰，引發(fā)泥石流，淹沒了 沙蘭鎮(zhèn)中心小學(xué)。 ? 例如： 2022年造成 13名幼兒死亡的江西省廣播電視藝術(shù)幼兒園特大火災(zāi)事故的罪犯吳枝英，也是屬于既無上崗證，又未受過幼兒保育職業(yè)培訓(xùn)的人員。罪犯曾患精神分裂癥偏執(zhí)型，按照法律規(guī)定，不能在學(xué)校幼兒園工作，但北大第一醫(yī)院幼兒園卻沒有嚴(yán)格執(zhí)行。 ? 兇犯名叫徐和平，曾因精神病在北京安定醫(yī)院住院治療，案發(fā)前為該幼兒園臨時(shí)工（其妻為北大第一醫(yī)院職工） ? 18日，教育部發(fā)出緊急通知，要求各級(jí)各類幼兒園特別是民辦幼兒園建立安全防護(hù)等各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化常規(guī)管理，立即開展一次安全大檢查。 ? 劉琪書記趕赴現(xiàn)場(chǎng)，要求調(diào)集力量全力搶救，強(qiáng)調(diào)要采取嚴(yán)格措施加強(qiáng)對(duì)學(xué)校和幼兒園的管理，嚴(yán)防疏漏，要做好兒童家長(zhǎng)和教師家屬的安撫工作。孩子們神情驚恐，家長(zhǎng)情緒十分激動(dòng)，傷心不已許多探望的群眾眼里噙著淚花。公安人員在 1分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，制服了歹徒。 ? 遇到泥石流怎么辦？ ? 在河谷內(nèi)逗留或活動(dòng)時(shí)，一旦遇到大雨、暴雨，要迅速轉(zhuǎn)移到安全的高地，不要在低洼的谷底或陡峻的山坡下躲避、停留； ? 留心周圍環(huán)境，特別警惕遠(yuǎn)處傳來的土石崩落、洪水咆哮等異常聲響，這很可能是即將發(fā)生泥石流的征兆； ? 發(fā)現(xiàn)泥石流后，要馬上與泥石流成垂直方向向兩邊的山坡上面爬，爬得越高越好，跑的越快越好，絕對(duì)不能往泥石流的下游走； ? 暴雨停止后，不要急于返回溝內(nèi)駐地，應(yīng)等待一段時(shí)間。 ?遇到山洪怎么辦？ ? 一定要保持冷靜，迅速判斷周邊環(huán)境，盡快向山上或較高地方轉(zhuǎn)移；如一時(shí)躲避不了，應(yīng)選擇一個(gè)相對(duì)安全的地方避洪； ? 山洪爆發(fā)時(shí)，不要沿著行洪方向跑，而要向兩側(cè)快速躲避； ? 山洪爆發(fā)時(shí)，千萬不要輕易涉水過河 。 ? 洪水到來時(shí)的自救 ? 來不及轉(zhuǎn)移的人員要就近向山坡、高地、樓房轉(zhuǎn)移，或立即爬上屋頂?shù)雀咛帲? ? 如洪水繼續(xù)上漲，則利用救生器材逃生； ? 如已被洪水包圍，要迅速報(bào)警，報(bào)告自己的位置和險(xiǎn)情 （ 不要游泳逃生，不可攀爬帶電的電線桿、鐵塔，也不要爬上泥坯房的屋頂 ） ； ? 如已被卷入洪水中，一定要盡可能抓住固定的或能漂浮的東西，尋找機(jī)會(huì)逃生。將不便攜帶的貴重物品作防水處理后埋入地下或放到高處，票款、首飾等小件貴重物品可縫在衣服內(nèi)隨身攜帶。 第五、洪水自救常識(shí) ? 洪水到來之前的準(zhǔn)備 ? 根據(jù)有關(guān)信息，結(jié)合自己所處的位置和條件，冷靜選擇最佳路線撤離； ? 認(rèn)清路標(biāo)，明確路線和目的地； ? 自保準(zhǔn)備：備足熟食、飲用水和日用品。 ? 有毒氣體急救。 ? 電燒傷急救。 ? 化學(xué)品燒傷急救。 第四、火場(chǎng)常見四種急救方法 ? 燒傷急救。 ? 冒險(xiǎn)跳樓。當(dāng)高層大廈發(fā)生火災(zāi)，特別是高層建筑一旦失火，人們總是習(xí)慣地認(rèn)為：火是從下面往上著的，越高越危險(xiǎn)，往下逃才安全。 ? 自高向下。只要前面有人帶頭，追隨者也會(huì)毫不猶豫地跟進(jìn)。 當(dāng)人的生命突然面臨危險(xiǎn)狀態(tài)時(shí)，極易因驚慌失措而失去正常的判斷思維能力，當(dāng)聽到或看到有什么人在前面跑動(dòng)時(shí)，第一反應(yīng)就是盲目追隨。而這時(shí)的火場(chǎng)中， 90%的可能是電源被切斷或已短路、跳閘等，光和亮之地正是火魔肆無忌憚地逞威之處。 在緊急情況下，由于人的本能、生理、心理所決定，人們總是向著有光、明亮的方向逃生。因此，當(dāng)我們進(jìn)入一個(gè)新的大樓或賓館時(shí)，一定要對(duì)周圍的環(huán)境和出入口進(jìn)行必要的了解與熟悉，多想萬一，以備不測(cè)。 這是最常見的錯(cuò)誤。萬不得以才實(shí)施，先向地面丟棉被等柔軟物品，再扒住窗臺(tái)身體下垂頭上腳下自然下滑； ? 借助器材法； ? 標(biāo)志引導(dǎo)法； ? 暫時(shí)避難法。 當(dāng)各通道全部被濃煙烈火封鎖時(shí)，可利用結(jié)實(shí)的繩子，或?qū)⒋皯簟⒋矄?、被褥等撕成條，擰成繩，用水沾濕，然后將其栓在牢固的暖氣管道、窗框、床架上，被困人員逐個(gè)順繩子沿墻緩慢滑行至安全處。劉麗英女士當(dāng)時(shí)正在三樓購物，混亂中她趴在地板上，順著樓梯爬到二樓，從窗戶跳出，得以幸存。如無其他救生器材時(shí)，可考慮利用建筑的窗戶、陽臺(tái)、屋頂、避雷線、落水管等脫險(xiǎn)。 樓房著火時(shí)，應(yīng)根據(jù)火勢(shì)情況，優(yōu)先選用最便捷、最安全的通道和疏散設(shè)施，如疏散樓梯、消防電梯、室外疏散樓梯等。穿越煙霧區(qū)時(shí)，即使感到呼吸困難，也不能將毛巾從口鼻上拿開。逃生時(shí)，可把毛巾浸濕，疊起來捂住口鼻，無水時(shí)，干毛巾也可。同時(shí)，燃燒中產(chǎn)生的熱空氣被人吸入，會(huì)嚴(yán)重灼傷呼吸系統(tǒng)的軟組織，嚴(yán)重的可至人員窒息死亡。 ? 毛巾保護(hù)法。 ? 迅速撤離法。對(duì)常住的建筑物，事先可制定較詳細(xì)的逃生計(jì)劃，加以演練，必要時(shí)繪制逃生路線圖，張貼在明顯的位置。 第二、火場(chǎng)自救法 ? 熟悉環(huán)境法。 如在地震中不幸被廢墟埋壓，要盡量保持冷靜，設(shè)法自救。撤離時(shí)注意避免踩踏。正在行駛的車輛要立即停車。 如在街道上遇到地震，應(yīng)用手護(hù)住頭部，迅速遠(yuǎn)離樓房，到街心一帶。教師等現(xiàn)場(chǎng)工作人員必須冷靜地指揮人們就地避震，決不可帶頭亂跑。 在學(xué)校、商店等人群聚集的場(chǎng)所遇到地震，最忌慌亂。暫避廚房或衛(wèi)生間或桌子、床鋪下，震后迅速撤離，以防余震。如住樓房，千萬別跳樓跳窗。 地震時(shí)間一般為 12秒，要冷靜作出抉擇。 他叫葉志平，安縣桑棗中學(xué)校長(zhǎng)，四川省優(yōu)秀校長(zhǎng)。 ” ? 他后來說，那時(shí)，他渾身都軟了。 ? 他的老師們收入都不高，教師平均月收入1126． 78元。他的學(xué)生， 11歲到 15歲的孩子們，都挨得緊緊地站在操場(chǎng)上，老師們站在最外圈，四周是教學(xué)樓。 ? 學(xué)校所在的安縣緊臨著地震最為慘烈的北川，學(xué)校外的房子百分之百受損， 90多位教師的房子都垮塌了，其中 70多位老師家里砸得什么都沒有了。唯一不合學(xué)校要求的是，幾個(gè)男生護(hù)送懷孕的老師同時(shí)下了樓。 ? 連懷孕的老師都按照平時(shí)的要求行事。震波一過，學(xué)生們立即沖出了教室，老師站在樓梯上，喊： “ 快一點(diǎn)，慢一點(diǎn)！ ” ? 老師們說，喊出的話自己事后想想，都覺得矛盾和可笑。 ? 地震波一來，老師喊： “ 所有人趴在桌子底下！ ” 學(xué)生們行動(dòng)迅速。集體開會(huì)時(shí)，不允許學(xué)生拖著自己的椅子走，必須平端椅子 ——因?yàn)橥现囊巫訒?huì)絆倒人，后面的學(xué)生看不到前面倒的人，還會(huì)往前涌，所有的踩踏都是這樣出現(xiàn)的。 ? 老師之所以被要求站在那里是因?yàn)椋汗諒澨幾钊菀姿?，孩子如果在這里摔了，老師可以一把把孩子從人流中抓住提起來，不至于讓別人踩到。 ? 老師不是上完課甩手就走，而是在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候要站在適當(dāng)?shù)奈恢?，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候是： 下課后、課間操、午飯晚飯，放晚自習(xí)和緊急疏散時(shí) ——都是教學(xué)樓中人流量最大的時(shí)候。有反對(duì)意見，但他堅(jiān)持這樣做。 ? 緊急疏散時(shí)，他讓人記時(shí)，不比速度，只講評(píng)各班級(jí)存在的問題。每個(gè)班級(jí)疏散到操場(chǎng)上的位置也是固定的，每次各班級(jí)都站在自己的地方，不會(huì)錯(cuò)。 ? 等到特定的一天，學(xué)校會(huì)突然用高音喇叭喊：全校緊急疏散！ ? 每個(gè)班的疏散路線都是固定的，學(xué)校早已規(guī)劃好。 ? 湘鄉(xiāng)市私立育才中學(xué)創(chuàng)辦了 12年，是一所初級(jí)中學(xué)，共有 3500多名學(xué)生，占地 120多畝，在當(dāng)?shù)厥墙虒W(xué)質(zhì)量和條件都較好的學(xué)校。在面積只有 3至 5平方米的樓梯間瞬間堆積了幾十人，壓在下面的學(xué)生因?yàn)閲?yán)重?cái)D壓而窒息。 ? 當(dāng) P波到達(dá)時(shí)，應(yīng)立即反應(yīng)是地震發(fā)生了，若能在 S波到達(dá)并造成破壞前的十幾秒內(nèi)迅速躲避到安全處，就給我們提供了最后一次自救的機(jī)會(huì)。 演習(xí)與培訓(xùn)的意義 ? 有利于減少突發(fā)事件發(fā)生的可能性 ? 增強(qiáng)組織、公眾在突發(fā)事件中的反應(yīng)能力 進(jìn)行必要的訓(xùn)練與演習(xí) 地震 12秒自救機(jī)會(huì) ? 地震發(fā)生時(shí)，有 12秒鐘的自救機(jī)會(huì)，抓住這個(gè)關(guān)鍵的時(shí)機(jī)是逃生的希望所在。 ? 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立負(fù)有處置突發(fā)事件職責(zé)的機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)急知識(shí)和法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)制度，定期開展培訓(xùn)，目的是提高機(jī)關(guān)工作人員的應(yīng)急能力。 ——《呂氏春秋》 提高全社會(huì)危機(jī)意識(shí)和應(yīng)急能力的制度 ? 各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)該將應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救、互救能力。 二、 應(yīng)急管理工作流程 1. 預(yù)防準(zhǔn)備 2. 監(jiān)測(cè)預(yù)警 3. 信息報(bào)告 4. 決策