【正文】 ? 資源有限 －－ 人力資源緊缺（尤其是高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員）、技術(shù)設(shè)備緊缺。 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府相關(guān)部門通報(bào)突發(fā)事件信息。 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和有關(guān)單位建立專職或者兼職信息報(bào)告員制度。沙蘭鎮(zhèn)過去叫沙蘭坑，鎮(zhèn)子本身就地勢(shì)低洼，學(xué)校又建在偏低處。對(duì)教職工任職資格審查不嚴(yán)，已成為當(dāng)前威脅少兒身心安全的突出問題之一。18名受傷兒童最小的 2歲，最大的 6歲半， 1名兒童死亡。保存好能使用的通信設(shè)備。 當(dāng)受到酸、堿、磷等化學(xué)品燒傷時(shí)，可用大量清潔冷水沖洗燒傷人員。 人往高處走，火焰向上飄。光和亮就意味著生存的希望，它能為逃生者指明方向和道路、避免瞎摸亂撞而更易逃生。 ? 其他方法 ? 低層 （二樓）逃離 法。 ? 通道疏散法。 逃生行動(dòng)需爭(zhēng)分奪秒，一旦聽到火警或自己意識(shí)到自己可能被煙火包圍，千萬不要遲疑，要立即跑出房間，設(shè)法脫險(xiǎn)，切不可延誤逃生良機(jī)。 ? 被埋壓要保存體力。應(yīng)立即躲在課桌、椅子或堅(jiān)固物品下面，待地震后再有序撤離。 培訓(xùn)演練 四川省安縣桑棗中學(xué) ?有關(guān)突發(fā)事件自救常識(shí) 第一、地震自救四大常識(shí) ? 大地震時(shí)不要急。 ? 他沖進(jìn)學(xué)校，看到的是這樣的情景： 8棟教學(xué)樓部分坍塌，全部成為危樓。老師把教室門打開。后來，學(xué)生老師都習(xí)慣了，每次疏散都井然有序。 ? 從 2022年開始，每學(xué)期要在全校組織一次緊急疏散的演習(xí)。 ? 基層人民政府、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)開展必要的應(yīng)急演練，目的是為了提高社會(huì)公眾的應(yīng)急能力。 ? 當(dāng)前，世界上很多發(fā)達(dá)國(guó)家，包括美國(guó)、意大利都是依托消防隊(duì)伍建設(shè)綜合搶險(xiǎn)救援隊(duì)。一般情況下，縣以上政府辦公廳（室）作為協(xié)助政府領(lǐng)導(dǎo)處理本級(jí)政府日常工作的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)本級(jí)政府突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作辦事機(jī)構(gòu)的職責(zé)。 ? 溫家寶： “ 只要有一線生機(jī)，我們就要盡百倍的努力，決不輕言放棄 ” 。 ? 五千多年的文明歷史，中華民族形成了以愛國(guó)主義為核心的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強(qiáng)不息的偉大民族精神。這都為本次火災(zāi)埋下了隱患。 ? 事故原因：朵朵花店后墻電線起火，燃燒店內(nèi)紙花和塑料花，大量濃煙進(jìn)入二樓舞廳，舞廳內(nèi) 19人死亡，花店 2人死亡。 ?四教授認(rèn)為 《 拆遷條例 》 與法律存在三方面沖突 ? 沖突 1：依據(jù)憲法和法律，補(bǔ)償應(yīng)在房屋拆遷之前完成，而 《 拆遷條例 》 卻將本應(yīng)在征收階段完成的補(bǔ)償問題延至拆遷階段解決； ? 沖突 2：征收、補(bǔ)償主體應(yīng)是國(guó)家，征收補(bǔ)償法律關(guān)系應(yīng)是行政法律關(guān)系，但 《 拆遷條例 》卻將補(bǔ)償主體定位為拆遷人，將拆遷補(bǔ)償關(guān)系界定成民事法律關(guān)系。拆遷方所依據(jù)的是 《 城市房屋拆遷管理?xiàng)l例 》 ，而苦苦支撐的 “ 釘子戶 ” ，則拿著 《 物權(quán)法 》 與政府官員爭(zhēng)辯論理。 ? 7月 25日上午，石首市召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，宣布石首市委書記鐘鳴、市委常委唐敦武因處置 “ 617”事件不力被免職。家屬懷疑死者的死因，將尸體停放酒店大廳，引來眾多的圍觀群眾。人們搶購飲用水，有人甚至逃離。 ? 基本查清 “ 黑磚窯 ” 事件中涉及的有關(guān)黨員干部、公職人員 監(jiān)管不力、失職瀆職， 以及個(gè)別黨員干部參與 “ 黑磚窯 ” 承包管理等嚴(yán)重問題，并對(duì)有關(guān)人員作出了嚴(yán)肅處理。 當(dāng)前中國(guó)突發(fā) 社會(huì)安全 事件的特點(diǎn) 第一，高發(fā)性：突發(fā)事件高頻率發(fā)生 中國(guó)： “ 盛世不太平 ” —— 黃金發(fā)展期 —— 矛盾凸顯期 第二，綜合性 ? 山西黑磚窯事件背景錯(cuò)綜復(fù)雜復(fù)雜 ?2022年 5月，山西洪洞警方破獲一起 黑磚場(chǎng)虐工案 ，解救出 31名民工 (名單 )，其中有部分童工。 ? 具有 1～ 2項(xiàng)，黃色預(yù)警； 3～ 5項(xiàng)者，橙色預(yù)警；表明已具備過勞死的征兆；累積 6項(xiàng)以上者，紅色預(yù)警，即成為過勞死的 “ 預(yù)備軍 ” 、高危人員。 (5)記憶力減退。 日本 “ 過勞死預(yù)防協(xié)會(huì) ” 列出過勞死十大預(yù)警信號(hào)： (1) “中部崛起 ” 。被送到醫(yī)院不幾日，就出乎所有人的意料，撒手人寰！ ? ? 2022年，企業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模達(dá)到 25億元的均瑤集團(tuán)原董事長(zhǎng)、著名民營(yíng)企業(yè)家王均瑤突患直腸癌英年早逝。 ? 四個(gè)月內(nèi)接連爆炸性的十二跳，構(gòu)成了一個(gè)不可忽視的企業(yè)問題及社會(huì)問題，引起國(guó)際媒體關(guān)注 十二跳不只是富士康的問題，也不只是郭臺(tái)銘的問題，它是臺(tái)灣的問題，更是大陸的問題。 校園兇殺案 ?2022年 3月 23日上午 7點(diǎn) 20分許，福建省南平市實(shí)驗(yàn)小學(xué)校門口發(fā)生一起特大兇殺事件，當(dāng)場(chǎng)死亡 3人，送醫(yī)院救治 10人。事件正值北京申奧最后表決的關(guān)鍵時(shí)刻，當(dāng)天海外媒體在互聯(lián)網(wǎng)上刊登這一消息，造成了一定的國(guó)際影響。 ? 此案發(fā)生后，國(guó)家制定了 《 中華人民共和國(guó)傳染病防治法 》 （ 1989年 9月 1日） 第四類、社會(huì)安全事件 ?主要包括群體性事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件等。 ? 毛蚶一般生長(zhǎng)在河口和海灣的泥沙中，是上海人最喜歡食用的貝類生物。 西班牙流感 ? 西班牙大流感，全世界患病人數(shù)在 7億以上，發(fā)病率約 20%～ 40%，死亡 4000多萬人。 公共衛(wèi)生事件仍然威脅著群眾的生命和健康 ? 高致病性禽流感 、 非典疫情 、 手足口病 、甲型 H1N1流感 。 ? 有人這樣寫當(dāng)時(shí)的情景： “ 每分鐘都有中毒者死去，他們的尸體被一個(gè)壓一個(gè)地堆砌在一起，然后搬上卡車，運(yùn)往火葬場(chǎng)和墓地；尸體在落日的余輝中被火化；雞、犬、牛、羊也無一幸免，尸體橫七豎八地倒在沒有人煙的街道上；空氣中彌漫著恐懼的氣氛和死尸的惡臭。 ? 《 大江網(wǎng) 》 2022年 6月 23日消息 我國(guó)自然災(zāi)害兩個(gè)特殊性 ?第一，巨大的受災(zāi)人口數(shù)量使自然災(zāi)害具有很強(qiáng)的社會(huì)性； ?第二，在我國(guó)歷史上，荒政管理的強(qiáng)弱，往往是歷代王朝興衰的一個(gè)重要的標(biāo)志。 ? 暴雨橙色預(yù)警 －－ 3小時(shí)降雨量將達(dá) 50毫米以上，或已達(dá) 50毫米以上且降雨可能持續(xù)。 * 1975年海城 ，只造成 1328人死亡；但震后防震棚失火導(dǎo)致 341人燒死， 980人燒傷。 ? 20世紀(jì)全球三分之一的大陸地震發(fā)生在中國(guó)。 中國(guó)的地震災(zāi)害 ? 地震破壞性大，尤其發(fā)生在人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的地震，能在幾十秒、甚至幾秒鐘內(nèi)就會(huì)使成千上萬的人喪生，成千上萬棟建筑物淪為廢墟。 地震災(zāi)害鏈 地 震崩 塌旱 洪 災(zāi) 害結(jié) 構(gòu) 破 壞生 態(tài) / 生 存環(huán) 境 破 壞噴 沙 冒 水砂 土 液 化機(jī) 械 故 障疫 病傳 染 病生 命 線 受 損泥 石 流地 面沉 降 / 抬 升設(shè) 施 受 損生 命 線 破 壞火 災(zāi)滑 坡水 災(zāi) 旱 災(zāi)淡 水 短 缺 次生災(zāi)害不可忽視 許多震例表明：強(qiáng)烈地震引起的次生災(zāi)害有時(shí)是非常嚴(yán)重的，我們必須給予足夠的重視。 ? 國(guó)家防汛抗旱總指揮部秘書長(zhǎng)、水利部副部長(zhǎng)劉寧 7月 21日說，全國(guó)有 27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市受洪澇災(zāi)害影響，受災(zāi)人口 1億 1300萬人，因?yàn)?zāi)死亡 701人，失蹤 347人，先后有 100多個(gè)縣級(jí)以上城市部分受淹，倒塌房屋 64萬 5500間，直接經(jīng)濟(jì)損失約 1422億元人民幣。 ? 研究指出，采掘礦產(chǎn)、水庫蓄水與渠道滲漏、火車機(jī)車行進(jìn)中的震動(dòng)等均可起誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。 印度博帕爾事件 ? 發(fā)生于 1984年 12月 3日凌晨，美國(guó)聯(lián)合碳化物屬下的聯(lián)合碳化物（印度）有限公司設(shè)于印度中央邦博帕爾貧民區(qū)附近一家農(nóng)藥廠發(fā)生氰化物 異氰酸甲酯 泄漏事件。 日本福島核電站事故 第三類、公共衛(wèi)生事件 ?主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。整個(gè)村莊被廢棄，農(nóng)田荒蕪，糧食生產(chǎn)下降。幾天中，發(fā)病人數(shù)急劇攀升， 21日為 380例， 27日為 5467例，31日為 12399…… 2月 1日為 19013例 （高峰）。 點(diǎn)評(píng) ? 本案例充分反映了 “ 預(yù)防為主 ” 的原則在應(yīng)急管理體制中的重要性。 ? 7月 13日 6時(shí)，省市兩級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)出面對(duì)話安撫，同時(shí)出動(dòng)警力加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)炸藥庫、汽油庫、水源、變電所等要害單位的防范。 2022年以來境外發(fā)生的針對(duì)中國(guó)人的重大恐怖和暴力事件多達(dá) 30起 ? 2022年 6月 10日，廣豐縣 10名工程人員在阿富汗遭遇恐怖襲擊遇難。疑似精神病患者。中國(guó)農(nóng)村婦女自殺或試圖自殺十分普遍，尤其是喝農(nóng)藥自殺。 ? 人們對(duì)于自己心愛的汽車，每行駛數(shù)千公里，就要進(jìn)行保養(yǎng)維護(hù)，檢查發(fā)動(dòng)機(jī)、換機(jī)油、加水。三四十歲的中年人，如果小便次數(shù)經(jīng)常多于常人，表明他的泌尿系統(tǒng)的功能已開始衰退。 (9)睡覺不安穩(wěn)，睡眠質(zhì)量下降。 影響力強(qiáng)、涉及面廣、持續(xù)性大－－損失大、傷亡重、后遺癥明顯 ? 中國(guó)部分災(zāi)難的損失：唐山地震 100億元、亡242769人， 98洪災(zāi) 3000億元、亡 1526人；非典 1300億元、亡 349人（內(nèi)地）， 08冰災(zāi)1500億元、亡 129人，汶川地震 8451億元、亡 。 ? 三大原因（ 于幼軍 ） ? 對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工和流動(dòng)人口依法監(jiān)管不到位，尤其是農(nóng)村地區(qū)存在明顯漏洞和薄弱環(huán)節(jié)； ? 一些地方的農(nóng)村基層組織軟弱渙散，未能認(rèn)真履行職責(zé)； ? 一些黨政企干部政治素質(zhì)不高。政府突然發(fā)布通告：今后至少4天內(nèi)停止供水以 “ 檢修 ” 水管。代表中國(guó)政府對(duì)此次重大環(huán)境污染事件給下游的俄羅斯人民可能帶來的損害表示歉意。 ? 6月 20日夜間至 21日凌晨，事態(tài)逐漸平息。 ? “史上最牛 ” 加 “ 三公部門 ” （公權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注度高）型的網(wǎng)絡(luò)事件，溯其本源其實(shí)就是公共部門和公職人員 “ 涉腐 ” 、 “ 涉富 ” 、 “ 涉權(quán) ” 等三類事件。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。 ? 人們希望唐福珍之死能夠推動(dòng)廢改 《 城市房屋拆遷管理?xiàng)l例 》 。由于樓層高，開發(fā)商或建設(shè)單位就以此作為賣點(diǎn)，吸引買家對(duì)其進(jìn)行隔層裝修和改建。 突發(fā)事件可能引起政治動(dòng)蕩 （ P31） ? 亞洲金融危機(jī)和政治動(dòng)蕩 ? 執(zhí)政 32年之久的蘇哈托失去印尼政權(quán)； ? 分離－－東帝汶獨(dú)立、亞齊自治 ? 1994年 4月，盧旺達(dá)和布隆迪兩國(guó)總統(tǒng)因座機(jī)被擊落而罹難，引發(fā)胡圖族和圖西族兩大部族大規(guī)模武裝沖突，進(jìn)而演成慘烈的部族仇殺， 在短短 100多天時(shí)間里，盧旺達(dá) 700多萬人口中有將近 100萬人被殺， 400萬人無家可歸，其中 200萬人逃往國(guó)外，釀成了世紀(jì)罕見的災(zāi)難。 ? 推進(jìn)政治發(fā)展 ? 推進(jìn)政府行為的法治化 ? 《 戒嚴(yán)法 》 （ 1989） ? 《 傳染病防治法 》 （ 1989） ? 《 防震減災(zāi)法 》 （ 1997） ? 《 防洪法 》 （ 1997） ? 《 消防法 》 （ 1998） ? 《 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例 》 （ 2022） ? 推進(jìn)政務(wù)的透明度 ? 開拓自由的公共空間 ? 增強(qiáng)民主、公共意識(shí) ? 知情權(quán)的滿足、責(zé)任感的增強(qiáng) ? 網(wǎng)絡(luò)極大地推動(dòng)了公民維護(hù)知情權(quán)的意識(shí) 文化價(jià)值 ? 緩解公眾的緊張、抵觸情緒 ? 增強(qiáng)防災(zāi)的民族意識(shí) ? 喚起人文關(guān)懷、感受人性之美 ?突發(fā)事件 兩 要 錢 命 兩 保 命 官 （五） 突發(fā)事件應(yīng)急管理體制 ?改革開放后尤其是進(jìn)入以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，突發(fā)事件的應(yīng)急管理體系建設(shè)快速推進(jìn)，日益走向法治化軌道。 ?依靠科技，提高素質(zhì) ? 加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件； ? 加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的綜合素質(zhì)； ? 僅僅依靠經(jīng)驗(yàn)和管理者個(gè)人的能力是不夠的。 ? 26日 11時(shí) 30分左右，全部被困人員救出，中斷 9小時(shí)的鐵路也恢復(fù)通車。 ——《呂氏春秋》 提高全社會(huì)危機(jī)意識(shí)和應(yīng)急能力的制度 ? 各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)該將應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救、互救能力。在面積只有 3至 5平方米的樓梯間瞬間堆積了幾十人，壓在下面的學(xué)生因?yàn)閲?yán)重?cái)D壓而窒息。 ? 緊急疏散時(shí)，他讓人記時(shí)，不比速度，只講評(píng)各班級(jí)存在的問題。集體開會(huì)時(shí)，不允許學(xué)生拖著自己的椅子走，必須平端椅子 ——因?yàn)橥现囊巫訒?huì)絆倒人，后面的學(xué)生看不到前面倒的人，還會(huì)往前涌，所有的踩踏都是這樣出現(xiàn)的。唯一不合學(xué)校要求的是，幾個(gè)男生護(hù)送懷孕的老師同時(shí)下了樓。 ” ? 他后來說，那時(shí)，他渾身都軟了。暫避廚房或衛(wèi)生間或桌子、床鋪下，震后迅速撤離，以防余震。正在行駛的車輛要立即停車。對(duì)常住的建筑物，事先可制定較詳細(xì)的逃生計(jì)劃，加以演練，必要時(shí)繪制