學(xué)習(xí)并全面貫徹突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法課程課件(42頁(yè))-管理培訓(xùn)-免費(fèi)閱讀
【正文】 — 單位或者個(gè)人違反本法規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件或者突發(fā)事件的危害擴(kuò)大，給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。 37 （六）恢復(fù)重建制度 善后處理與總結(jié)報(bào)告制度 — 受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計(jì)劃并組織實(shí)施，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。 — 有關(guān)人民政府及其部門(mén)為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)、在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。 32 （四）應(yīng)急處置與救援制度 信息發(fā)布與管理措施 — 履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。 25 （三）監(jiān)測(cè)與預(yù)警制度 三級(jí)、四級(jí)預(yù)警措施 發(fā)布三級(jí)、四級(jí)警報(bào)，進(jìn)入預(yù)警期后，縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害 ，采取下列措施： — 啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案； — 責(zé)令政府有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有特定職責(zé)的人員及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，向社會(huì)公布反映信息的渠道，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作； — 組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家學(xué)者，隨時(shí)分析、評(píng)估，預(yù)測(cè)發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及突發(fā)事件的級(jí)別； — 定時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的發(fā)展情況的信息和政府分析評(píng)估結(jié)果，并對(duì)相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理； — 及時(shí)按照規(guī)定向社會(huì)發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳防止、減輕危害的常識(shí)，公布咨詢電話。 21 （三）監(jiān)測(cè)與預(yù)警制度 １、突發(fā)事件信息系統(tǒng)建設(shè) — 國(guó)務(wù)院建立全國(guó)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)。教育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。 18 （二）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備制度 ３、培訓(xùn)制度 — 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)有應(yīng)急處置職責(zé)的工作人員定期進(jìn)行培訓(xùn)。 15 （二）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備制度 ２、安全管理制度 — 城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合預(yù)防、處置突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排有關(guān)設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應(yīng)急避難場(chǎng)所； — 縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。 12 （一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的管理體制 軍隊(duì)參與應(yīng)急 — 解放軍、武裝警察部隊(duì)和民兵組織依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)、軍事法規(guī)的規(guī)定以及國(guó)務(wù)院、中央委的命令，參加突發(fā)事件的應(yīng)急救援和處置工作。 — 緊急狀態(tài)期間采取的非常措施，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行或者由全國(guó)人大常委會(huì)另行規(guī)定。 6 （三）制定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的必要性 突發(fā)事件應(yīng)急法制存在的問(wèn)題 — 缺乏規(guī)范應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件共同行為的法律； — 現(xiàn)有應(yīng)急法律制度不夠完善、質(zhì)量有待提高； — 某些突發(fā)事件的應(yīng)急制度還缺少法律規(guī)定； — 多數(shù)應(yīng)急預(yù)案還缺乏法律依據(jù)。 1 學(xué)習(xí)并全面貫徹突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 國(guó)務(wù)院法制辦秘書(shū)行政司 (研究司 ) 胡振杰 (副司長(zhǎng) 法學(xué)博士 兼職教授 ) 2 一、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的立法背景 （一）我國(guó)突發(fā)事件發(fā)生情況 自然災(zāi)害頻發(fā)，分布廣、損失大 — 我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一； — 除火山外，所有自然災(zāi)害在我國(guó)都不同程度地發(fā)生； — 地理位置特殊，季風(fēng)性氣候，東南沿海受臺(tái)風(fēng)影響大； — 地理構(gòu)造活躍，地形條件復(fù)雜，山地和高原占 69%； — 最常見(jiàn)的是洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、滑坡、泥石流。 ２、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的責(zé)任不夠明確，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、靈敏的應(yīng)對(duì)體制尚未形成。 9 二、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法確立的主要制度 （一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的管理體制 突發(fā)事件的分類(lèi)與分級(jí) — 突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等 4類(lèi)； — 按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般等四級(jí)； — 法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定； — 突發(fā)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院確定的部門(mén)制定。 國(guó)際合作 — 中華人民共和國(guó)政府在突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等方面，同外國(guó)政府和有關(guān)國(guó)際組織開(kāi)展合作與交流。 — 省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，組織進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。 ４、應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè) — 縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)整合應(yīng)急資源，建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，政府有關(guān)部門(mén)可以設(shè)立專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。 20 （二）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備制度 ６、應(yīng)急經(jīng)費(fèi)、物資準(zhǔn)備與科研制度 — 縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)保障突發(fā)事件應(yīng)
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