【正文】 、重大突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評估，組織進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。 — 應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情勢變化，適時(shí)對應(yīng)急預(yù)案予以修訂。 國際合作 — 中華人民共和國政府在突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等方面，同外國政府和有關(guān)國際組織開展合作與交流。 11 （一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的管理體制 綜合協(xié)調(diào)機(jī)制 — 國務(wù)院在總理領(lǐng)導(dǎo)下研究、決定和部署特別重大突發(fā)事件的應(yīng)對工作；根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立國家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，必要時(shí)派出工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。 9 二、突發(fā)事件應(yīng)對法確立的主要制度 （一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的管理體制 突發(fā)事件的分類與分級 — 突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等 4類； — 按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般等四級； — 法律、行政法規(guī)和國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定； — 突發(fā)事件的分級標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定。 突發(fā)事件應(yīng)對法的適用范圍 — 重在對突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等作出規(guī)定，賦予政府應(yīng)急處置所必要的權(quán)力，以及時(shí)控制事態(tài)發(fā)展。 ２、應(yīng)對突發(fā)事件的責(zé)任不夠明確，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、靈敏的應(yīng)對體制尚未形成。 法律、行政法規(guī)確立的應(yīng)急制度 — 動亂、暴亂或者嚴(yán)重騷亂的應(yīng)急處置制度； — 破壞性地震、防洪、環(huán)境災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、草原火災(zāi)、森林火災(zāi)、旱災(zāi)、突發(fā)性天氣災(zāi)害等的應(yīng)急制度； — 破壞性地震、防洪、環(huán)境災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、草原火災(zāi)、森林火災(zāi)、旱災(zāi)等的應(yīng)急制度； — 公共衛(wèi)生事件、動物疫情、植物疫情等的應(yīng)急制度； — 金融風(fēng)險(xiǎn)等的應(yīng)急制度。 1 學(xué)習(xí)并全面貫徹突發(fā)事件應(yīng)對法 國務(wù)院法制辦秘書行政司 (研究司 ) 胡振杰 (副司長 法學(xué)博士 兼職教授 ) 2 一、突發(fā)事件應(yīng)對法的立法背景 （一）我國突發(fā)事件發(fā)生情況 自然災(zāi)害頻發(fā)，分布廣、損失大 — 我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一； — 除火山外，所有自然災(zāi)害在我國都不同程度地發(fā)生； — 地理位置特殊，季風(fēng)性氣候，東南沿海受臺風(fēng)影響大； — 地理構(gòu)造活躍，地形條件復(fù)雜，山地和高原占 69%； — 最常見的是洪澇、干旱、臺風(fēng)、滑坡、泥石流。 4 （二）突發(fā)事件應(yīng)急法制建設(shè)現(xiàn)狀 應(yīng)急法制建設(shè)的基本情況 — 已出臺涉及突發(fā)事件應(yīng)急的法律 30多件、行政法規(guī) 30多件、部門規(guī)章 50多件； — 還出臺中央、國務(wù)院及部門文件 100多件。 6 （三）制定突發(fā)事件應(yīng)對法的必要性 突發(fā)事件應(yīng)急法制存在的問題 — 缺乏規(guī)范應(yīng)對各類突發(fā)事件共同行為的法律； — 現(xiàn)有應(yīng)急法律制度不夠完善、質(zhì)量有待提高； — 某些突發(fā)事件的應(yīng)急制度還缺少法律規(guī)定； — 多數(shù)應(yīng)急預(yù)案還缺乏法律依據(jù)。 7 （四） 突發(fā)事件應(yīng)對法的制定過程與 調(diào)整范圍 １、突發(fā)事件應(yīng)對法的研究起草過程 — 2020年開始研究起草工作； — 2020年由國務(wù)院提請全國人大常委會審議該法草案； — 2020年 8月 30日全國人大常委會審議通過； — 本法共 7章 70條，自 2020年 11月 1日起施行。 — 緊急狀態(tài)期間采取的非常措施，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行或者由全國人大常委會另行規(guī)定。 — 法律、行政法規(guī)規(guī)定由國務(wù)院有關(guān)部門對突發(fā)事件應(yīng)對工作負(fù)責(zé)的從其規(guī)定，地方政府應(yīng)當(dāng)予以配合、提供支持。 12 （一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的管理體制 軍隊(duì)參與應(yīng)急 — 解放軍、武裝警察部隊(duì)和民兵組織依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)、軍事法規(guī)的規(guī)定以及國務(wù)院、中央委的命令，參加突發(fā)事件的應(yīng)急救援和處置工作。 — 地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。 15 （二）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備制度 ２、安全管理制度 — 城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合預(yù)防、處置突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排有關(guān)設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應(yīng)急避難場所； — 縣級政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評估，定期檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。 — 所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期檢查安全防范措施落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患；掌握并及時(shí)處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向所在地政府或者政府有關(guān)部門報(bào)告。 18 （二）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備制度 ３、培訓(xùn)制度 — 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急