【正文】 致 9死、 1傷、7人被劫持； ? 吉爾吉斯斯坦發(fā)生動亂，中國撤僑。 ? 此次事件聚集人數(shù)最多時達(dá) ，共造成火車站停運(yùn) 95小時， 35列列車不能正常運(yùn)行，交通堵塞 36小時，多數(shù)礦井停產(chǎn)。食品衛(wèi)生部門缺乏監(jiān)管是疫情爆發(fā)的根本原因，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對食品的安全衛(wèi)生工作認(rèn)識不足，缺乏快速有效的監(jiān)測手段，法制觀念淡薄，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。發(fā)病數(shù)有 16天均超 1萬人。緊隨著黑死病而來的便是歐洲許多地區(qū)發(fā)生了饑荒。 食物中毒事件 ? 使用非食品原料、濫用食品添加劑和無證照生產(chǎn)加工食品的違法行為沒有得到有效遏制， 重大食物中毒事件每年 200起以上，造成 200多人死亡，數(shù)萬群眾健康受到傷害。有兩萬人死于這次災(zāi)難， 10多萬博帕爾居民因此永久殘廢，目前當(dāng)?shù)鼐用竦幕及┞始皟和舱勐?，仍然因這些災(zāi)難遠(yuǎn)比其他印度城市為高。 ? 今年 5月，云南地質(zhì)災(zāi)害防治工作會議通報，當(dāng)?shù)赜?000多個地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。 暴雨預(yù)警信號 ? 暴雨藍(lán)色預(yù)警 －－ 12小時內(nèi)降雨量將達(dá) 50毫米以上，或者已達(dá) 50毫米以上且降雨可能持續(xù)。 * 1923年日本關(guān)東大地震死亡 58420人，其中被次生火災(zāi)燒死或因躲火跳河而淹死的為 95%。 ? 據(jù)史料記載， 1556年，陜西華縣發(fā)生 8級大地震，死亡 83萬人； ? 1976年發(fā)生的唐山 ，使擁有百萬人口的唐山工業(yè)重鎮(zhèn)，頃刻間變成一片廢墟，死傷 40余萬人（死 ，傷 ）造成百億元的直接經(jīng)濟(jì)損失。震后，國家投入巨資重建新唐山，整整用了 10年時間。 * 1933年中國四川疊溪 ，造成 6865人死亡；地震時山崩堵塞岷江形成堰塞湖，但 45天之后大水沖決了堰塞壩，造成洪水，淹死下游 2500多人。 ? 暴雨黃色預(yù)警 －－ 6小時降雨量將達(dá) 50毫米以上，或已達(dá) 50毫米以上且降雨可能持續(xù)。 ? 6月 23日 8時至 17時，全省新接到小型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情報告 864起，其中撫州市 822起，九江市 36起，鷹潭市 3起，贛州市 2起，吉安市 1起，倒塌、損壞房屋 1637間，直接經(jīng)濟(jì)損失 。該事件被認(rèn)為史上最嚴(yán)重的工業(yè)災(zāi)難之一 。 2022年食物中毒事件報告 506起，中毒 13280人，死亡 258人。勞動力匱乏，經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。 ? 此次大流行的特點(diǎn)：來勢兇猛，發(fā)病急；病人癥狀明顯；發(fā)病主要集中于市區(qū)，人群分布以青壯年為主， 20～ 39歲的占 %； 80%以上的病人有食用毛蚶史，毛蚶體內(nèi)的甲肝病毒為罪魁禍?zhǔn)住? ? 必須從生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲存、銷售等各個環(huán)節(jié)全面加強(qiáng)食品的安全衛(wèi)生監(jiān)管工作。 ? 出動警力、兵力 2600余人，間接備警 1000余人，調(diào)用火車 3列次，汽車 100余輛。 南航共派出 9架撤僑包機(jī)，接回包括撤僑組人員在內(nèi)的同胞 1317人。 富士康集團(tuán)員工自殺 ? 2022年 1—5月 27日，富士康已出現(xiàn) 12跳，造成 10死 2重傷。 ? 2022年 4月 6日，正在外景地忙于拍攝新片《 理發(fā)師 》 的陳逸飛突然病倒。 ? 然而，很多人對于自己最寶貴的財產(chǎn) ——身體，在使用上卻是那么不懂得珍惜，在維護(hù)上又是那么的粗枝大葉甚至忽略不計！ ? 恣意揮霍精力，透支健康，對不斷出現(xiàn)的危險信號漠然視之，其結(jié)果必定是陷入疾病的沼澤，甚至過早墜入死亡的深淵，日復(fù)一日的緊繃，生命琴弦猝斷。中年人如果出現(xiàn)性欲減退、陽痿不舉或閉經(jīng)絕經(jīng)、腰膝酸軟、神疲氣怯、畏寒肢冷等癥狀，這是身體機(jī)能衰退的早期信號。 (10)身體不舒服，卻檢查不出明確的問題。 ? 其中：自然災(zāi)害平均每年造成受災(zāi)人數(shù) — 人，死亡人數(shù) 1萬多人，經(jīng)濟(jì)損失 2022億元。這一幕，恰好被前往當(dāng)?shù)夭稍L的 《 法制周報 》 等媒體記者撞見。一時間流言四起。法醫(yī)對尸體進(jìn)行初檢，在對死者所住房間進(jìn)行檢查后，發(fā)現(xiàn)死者所留的一份遺書。 ? 6月 24日， 《 人民日報 》 就石首事件發(fā)表文章說，面對突發(fā)群體性事件，政府和主流新聞媒體僅僅發(fā)布信息還不夠，還必須迅速了解和把握網(wǎng)上各種新型信息載體的脈搏，迅速回應(yīng)公眾疑問，如果在突發(fā)事件和敏感問題上缺席、失語、妄語，甚至想要遏制網(wǎng)上的 “ 眾聲喧嘩 ” ，則既不能緩和事態(tài)、化解矛盾，也不符合十七大保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的精神。 第五，利益的敏感性 ? 重慶深圳最牛釘子戶 09年 11月 13日，成都市金牛區(qū)天回鎮(zhèn)金華村發(fā)生一起 惡性 “ 拆遷 ” 事件，女主人唐福珍以死相爭未能阻止 政府組織的破拆隊伍，最后 “ 自焚 ” 于樓頂天臺 ? 在上海，被拆遷女住戶潘蓉手持自制燃燒瓶阻擋掘進(jìn)的挖土機(jī)；在貴陽，無奈的被拆遷居民用 40多個液化氣罐堵路討要說法 …… ? 在拆與被拆的對峙中，雙方手中所持法律文本也在對峙。 ?《 國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例 》于 2022年初出臺征求意見稿。 27分， 110指揮中心接警，調(diào)集 3個消防大隊共 10個中隊 33輛消防車 270名消防人員救火，救出 105人，疏散近百人。另外，商業(yè)門面房的經(jīng)營者多為私營企業(yè)、個體工商戶，其消防安全意識普遍不高。 政治價值 ?錘煉民族精神 ? 民族精神是一個民族在歷史發(fā)展進(jìn)程中所表現(xiàn)出來的富有生命力的優(yōu)秀思想、高尚品質(zhì)和堅定志向，是一個民族賴以生存和發(fā)展的精神支柱。 性質(zhì) 行政法 行政法 憲法性法律 法律依據(jù) 各種行政管理法律規(guī)范 突發(fā)事件應(yīng)對法律規(guī)范 緊急狀態(tài)法 公民權(quán)力與政府權(quán)力關(guān)系 平衡 適度向政府傾斜 向政府集中 處理突發(fā)事件的原則 ? 以人為本，減少危害 －－ 切實履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。 突發(fā)事件應(yīng)對法建立的制度 ? 突發(fā)事件的分類制度 ? 突發(fā)事件的分級制度 ? 提高全社會危機(jī)意識和應(yīng)急能力的制度 ? 隱患調(diào)查和監(jiān)控制度 ? 建立應(yīng)急救援隊伍的制度 ? 突發(fā)事件應(yīng)對保障制度 ? 城鄉(xiāng)規(guī)劃滿足應(yīng)急需要的制度 突發(fā)事件的分類制度 事故災(zāi)難 自然災(zāi)害 社會安全事件 公共衛(wèi)生事件 突發(fā)公共事件的分級制度 紅 橙 黃 藍(lán) 一級 二級 三級 四級 特別重大 重 大 較 大 一 般 SPPM 117 中國應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu) ? 2022年 4月 10日：國務(wù)院辦公廳設(shè)置國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室（國務(wù)院總值班室） ? 國務(wù)院和縣以上地方政府作為突發(fā)事件應(yīng)對工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。武警、消防官兵在各類急、難、險、重事故的應(yīng)急搶險救援中具有明顯的優(yōu)勢： ? 組織管理體系完備，地域分布廣，反應(yīng)機(jī)制迅速； ? 人員訓(xùn)練有素，業(yè)務(wù)技術(shù)良好； ? 配有先進(jìn)的搶險救援裝備； ? 有較豐富的社會緊急救援經(jīng)驗。 ? 縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立負(fù)有處置突發(fā)事件職責(zé)的機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)急知識和法律法規(guī)知識培訓(xùn)制度，定期開展培訓(xùn)，目的是提高機(jī)關(guān)工作人員的應(yīng)急能力。 ? 湘鄉(xiāng)市私立育才中學(xué)創(chuàng)辦了 12年，是一所初級中學(xué)，共有 3500多名學(xué)生，占地 120多畝，在當(dāng)?shù)厥墙虒W(xué)質(zhì)量和條件都較好的學(xué)校。有反對意見，但他堅持這樣做。 ? 地震波一來，老師喊： “ 所有人趴在桌子底下！ ” 學(xué)生們行動迅速。 ? 學(xué)校所在的安縣緊臨著地震最為慘烈的北川，學(xué)校外的房子百分之百受損， 90多位教師的房子都垮塌了，其中 70多位老師家里砸得什么都沒有了。 他叫葉志平，安縣桑棗中學(xué)校長，四川省優(yōu)秀校長。 在學(xué)校、商店等人群聚集的場所遇到地震，最忌慌亂。撤離時注意避免踩踏。 ? 迅速撤離法。穿越煙霧區(qū)時，即使感到呼吸困難，也不能將毛巾從口鼻上拿開。 當(dāng)各通道全部被濃煙烈火封鎖時，可利用結(jié)實的繩子，或?qū)⒋皯?、床單、被褥等撕成條，擰成繩，用水沾濕，然后將其栓在牢固的暖氣管道、窗框、床架上，被困人員逐個順繩子沿墻緩慢滑行至安全處。 在緊急情況下，由于人的本能、生理、心理所決定，人們總是向著有光、明亮的方向逃生。 ? 自高向下。 ? 化學(xué)品燒傷急救。將不便攜帶的貴重物品作防水處理后埋入地下或放到高處，票款、首飾等小件貴重物品可縫在衣服內(nèi)隨身攜帶。公安人員在 1分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，制服了歹徒。罪犯曾患精神分裂癥偏執(zhí)型，按照法律規(guī)定，不能在學(xué)校幼兒園工作，但北大第一醫(yī)院幼兒園卻沒有嚴(yán)格執(zhí)行。在進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃，特別是在進(jìn)行小城鎮(zhèn)規(guī)劃時，公共機(jī)構(gòu)的選址需要綜合考慮，像學(xué)校、醫(yī)院和養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)是弱勢人群聚集的地方，絕對不能臨近風(fēng)險源。 SPPM 176 預(yù)警信息來源 1） 報告：基層單位的巡查信息 2）通報：相關(guān)部門和組織所傳遞的信息 3）舉報：① 熱線受理的舉報投訴信息 ② 專家群眾來信來訪的信息 ③ 報刊、互聯(lián)網(wǎng)登載的信息 信息收集制度 ? 第三十八條： 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過多種途徑收集突發(fā)事件信息。 信息報告制度 ? 第三十九條： 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向上級人民政府報送突發(fā)事件信息。 ? 信息有限 －－ 信息不完全、信息不及時、信息不準(zhǔn)確。 ? 決策程序不同 －－ ? 常規(guī)決策遵循例行程序和標(biāo)準(zhǔn)化的操作規(guī)程。專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)和信息報告員應(yīng)當(dāng)及時向所在地人民政府及其有關(guān)主管部門報告突發(fā)事件信息。 獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)立即向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報告。沙蘭河上游強(qiáng)降雨造成沙蘭河水出槽，短時間內(nèi)形成高水頭，沖入校園，從而釀成災(zāi)害。 ? 例如： 2022年造成 13名幼兒死亡的江西省廣播電視藝術(shù)幼兒園特大火災(zāi)事故的罪犯吳枝英，也是屬于既無上崗證，又未受過幼兒保育職業(yè)培訓(xùn)的人員。孩子們神情驚恐，家長情緒十分激動，傷心不已許多探望的群眾眼里噙著淚花。 ? 洪水到來時的自救 ? 來不及轉(zhuǎn)移的人員要就近向山坡、高地、樓房轉(zhuǎn)移，或立即爬上屋頂?shù)雀咛帲? ? 如洪水繼續(xù)上漲，則利用救生器材逃生； ? 如已被洪水包圍，要迅速報警，報告自己的位置和險情 （ 不要游泳逃生，不可攀爬帶電的電線桿、鐵塔，也不要爬上泥坯房的屋頂 ） ； ? 如已被卷入洪水中，一定要盡可能抓住固定的或能漂浮的東西，尋找機(jī)會逃生。 ? 電燒傷急救。當(dāng)高層大廈發(fā)生火災(zāi)，特別是高層建筑一旦失火，人們總是習(xí)慣地認(rèn)為：火是從下面往上著的，越高越危險，往下逃才安全。而這時的火場中， 90%的可能是電源被切斷或已短路、跳閘等，光和亮之地正是火魔肆無忌憚地逞威之處。萬不得以才實施，先向地面丟棉被等柔軟物品，再扒住窗臺身體下垂頭上腳下自然下滑； ? 借助器材法； ? 標(biāo)志引導(dǎo)法； ? 暫時避難法。 樓房著火時，應(yīng)根據(jù)火勢情況，優(yōu)先選用最便捷、最安全的通道和疏散設(shè)施，如疏散樓梯、消防電梯、室外疏散樓梯等。 ? 毛巾保護(hù)法。 如在地震中不幸被廢墟埋壓，要盡量保持冷靜，設(shè)法自救。教師等現(xiàn)場工作人員必須冷靜地指揮人們就地避震，決不可帶頭亂跑。 地震時間一般為 12秒，要冷靜作出抉擇。他的學(xué)生， 11歲到 15歲的孩子們，都挨得緊緊地站在操場上，老師們站在最外圈，四周是教學(xué)樓。震波一過，學(xué)生們立即沖出了教室，老師站在樓梯上，喊： “ 快一點(diǎn)，慢一點(diǎn)！ ” ? 老師們說，喊出的話自己事后想想，都覺得矛盾和可笑。 ? 老師不是上完課甩手就走，而是在適當(dāng)?shù)臅r候要站在適當(dāng)?shù)奈恢?，適當(dāng)?shù)臅r候是： 下課后、課間操、午飯晚飯，放晚自習(xí)和緊急疏散時 ——都是教學(xué)樓中人流量最大的時候。 ? 等到特定的一天，學(xué)校會突然用高音喇叭喊：全校緊急疏散！ ? 每個班的疏散路線都是固定的，學(xué)校早已規(guī)劃好。 演習(xí)與培訓(xùn)的意義 ? 有利于減少突發(fā)事件發(fā)生的可能性 ? 增強(qiáng)組織、公眾在突發(fā)事件中的反應(yīng)能力 進(jìn)行必要的訓(xùn)練與演習(xí) 地震 12秒自救機(jī)會 ? 地震發(fā)生時，有 12秒鐘的自救機(jī)會，抓住這個關(guān)鍵的時機(jī)是逃生的希望所在。我國 《 突發(fā)事件應(yīng)對法 》 也要求地方縣級以上政府建設(shè)綜合搶險救援隊伍。 各地各部門 成立應(yīng)急辦 北京 市應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu) 北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會 北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公 室 （市應(yīng)急指揮中心） 專家顧問組 市緊急報警服務(wù)中心 現(xiàn)場指揮部 市反恐和刑事案件應(yīng)急指揮部 市交通安全應(yīng)急指揮部 市建筑工程事故應(yīng)急指揮部 市消防安全應(yīng)急指揮部 市森林防火應(yīng)急指揮部 市防汛抗旱應(yīng)急指揮部 市抗震應(yīng)急指揮部