【正文】 要建立并充分發(fā)揮安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度的作用。沒(méi)有組建機(jī)構(gòu)的要抓緊組建，已經(jīng)組建的要充實(shí)提高，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、編制、職責(zé)、人員、經(jīng)費(fèi)“五落實(shí)”。 排查和預(yù)防性檢查及重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，有效防范事故發(fā)生。 《 國(guó)家安全監(jiān)管總局安全生產(chǎn)應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)分析和總結(jié)評(píng)估工作制度 (試行 )》 的要求，做好應(yīng)急管理有關(guān)信息的統(tǒng)計(jì)分析和上報(bào)工作，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)對(duì)分析評(píng)估，及時(shí)總結(jié)上報(bào)事故救援工作情況，研究分析事故應(yīng)急救援工作的趨勢(shì)和特點(diǎn)，為加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提供科學(xué)依據(jù)。 《 安全生產(chǎn)應(yīng)急演練指南 》 ，以指導(dǎo)、規(guī)范應(yīng)急演練工作。各級(jí)安全監(jiān)管部門、有關(guān)部門及其應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)在安全生產(chǎn)許可審查中，要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審查。各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要按照相關(guān)規(guī)定和要求，積極開展應(yīng)急預(yù)案規(guī)范化管理工作試點(diǎn)，推廣交流應(yīng)急預(yù)案管理典型經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒负驮u(píng)審工作。 重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理系統(tǒng)作為青島市公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)的子系統(tǒng) 。安全監(jiān)管總局接到地震局通報(bào)的預(yù)警信息后 ,立即按照有關(guān)程序進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng) ,直至預(yù)警解除。 今后在特別重大生產(chǎn)安全事故搶險(xiǎn)救援 和重大地震災(zāi)害搶險(xiǎn)救援中 ,國(guó)家安監(jiān)總局、中國(guó)地震局可以商請(qǐng)對(duì)方調(diào)集救援隊(duì)伍參與救援。 2022年 2月 7日 國(guó)家安監(jiān)總局 與 國(guó)家地震局 日前在京共同簽訂建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制協(xié)議。 五是安全教育和培訓(xùn)不到位。 三是安全的投入和保障不到位。 安監(jiān)總局新聞發(fā)言人、國(guó)家煤礦安監(jiān)局副局長(zhǎng)、安監(jiān)總局政策法規(guī)司司長(zhǎng)黃毅 目前我們安全生產(chǎn)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，還沒(méi)有達(dá)到人民群眾所期待的水平，原因是多方面的、制約因素也是多方面的，主要還存在五個(gè)方面的“不到位”： 一是思想認(rèn)識(shí)和組織領(lǐng)導(dǎo)不到位。 從 1995年以后，我國(guó)事故的死亡人數(shù)就一直在 10萬(wàn)人以上徘徊，最高的時(shí)候在 2022年曾經(jīng)達(dá)到 。 “三項(xiàng)建設(shè)? ?加強(qiáng) 安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè) ，促進(jìn)政府安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)； ?加強(qiáng) 安全生產(chǎn)保障能力建設(shè) ，推進(jìn)應(yīng)急救援和安全生產(chǎn)科技進(jìn)步； ?加強(qiáng) 安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè) ，堅(jiān)持反腐倡廉，切實(shí)履行職責(zé)，提高監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。 （二）加強(qiáng)督促檢查，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作（ 5至 9月）。主要包括： 、金屬和非金屬礦山、尾礦庫(kù)、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品、冶金、有色、石油、電力等工礦企業(yè)； 、水運(yùn)、鐵路、民航等交通運(yùn)輸企業(yè)和漁業(yè)船舶、農(nóng)機(jī)、水利等企業(yè)單位； （市）場(chǎng)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游景點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、網(wǎng)吧、公園等人員密集場(chǎng)所； 、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、廠（場(chǎng)）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備； ； 、單位、居民區(qū)和場(chǎng)所； 、單位； 。 “三項(xiàng)行動(dòng)? ? 深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)行為； ? 深入開展安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的專項(xiàng)整治； ? 深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)，提高安全生產(chǎn)意識(shí)和安全防范能力。要認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書記、溫家寶總理關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神， 把 2022年作為 ? 安全生產(chǎn)年 ? ，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視，是黨和政府的“民本”思想的深化，是黨和政府長(zhǎng)期以來(lái)一貫堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針的集中體現(xiàn)。 在電視電話會(huì)上，國(guó)務(wù)院副總理、安委會(huì)主任張德江指出，當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)的形勢(shì)變化給安全生產(chǎn)工作帶來(lái)了新挑戰(zhàn)，提出了新要求。 ? 防范第一 （應(yīng)急能力強(qiáng)不如不發(fā)生） ； ? 生命至上 （生命無(wú)論何時(shí)都是第一位） ； ? 領(lǐng)導(dǎo)重視 （一把手親臨） ； ? 統(tǒng)一指揮 （應(yīng)急指揮是一個(gè)系統(tǒng)工程） ； ? 科學(xué)合法 （依法防治、依法指揮、尊重客面規(guī)律） ； ? 協(xié)調(diào)一致 （各部門不能各吹各的號(hào)，各彈各的調(diào)） ； ? 社會(huì)參與 （充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源） ； ? 注意積累 （應(yīng)急處理很多時(shí)候是一種意識(shí)） 。人保財(cái)險(xiǎn)貴州分公司、平安產(chǎn)險(xiǎn)貴州分公司、太保產(chǎn)險(xiǎn)貴州分公司與貴州電網(wǎng)，就后者在 2022年初的雪災(zāi)中損失數(shù)額達(dá)成共識(shí)，三財(cái)險(xiǎn)公司將支付高達(dá) 。“一頭母豬的保險(xiǎn)費(fèi)是 60元，農(nóng)戶只需掏 12元，政府補(bǔ)貼了 48元。 今年 1月南方雪災(zāi)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)僅賠付 4014萬(wàn)元，其中“能繁母豬賠款”就占了 3／ 4，保險(xiǎn)公司為每頭凍死的豬賠了 1000元錢。于是加州議會(huì)在 1996年成立了實(shí)為地震保險(xiǎn)商業(yè)機(jī)構(gòu)的加州地震局，既直接向普通消費(fèi)者銷售地震險(xiǎn)，也給保險(xiǎn)企業(yè)提供再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。 關(guān)于巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系 1994年洛杉磯發(fā)生里氏 ，據(jù)美國(guó)保險(xiǎn)信息研究學(xué)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)造成經(jīng)濟(jì)損失約為 200億美元。 (十六 )建立公共交通工具、公共場(chǎng)所和其他人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位、管理單位的應(yīng)急管理制度。 (十四 )深化企業(yè)應(yīng)急管理規(guī)范建設(shè)。 (十二 )深化社區(qū)應(yīng)急管理規(guī)范建設(shè)。 (十 )推行機(jī)關(guān)部門應(yīng)急管理制度。 (八 )規(guī)范應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。 (六 )建立信息匯總通報(bào)制度。 (四 )完善預(yù)案體系建設(shè)。 (二 )組織開展 《 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 》 教育培訓(xùn)。 要按照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的相關(guān)規(guī)定，落實(shí)好健全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合理確定應(yīng)急避難場(chǎng)所，建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，研究建立國(guó)家財(cái)政支持的 巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系 等各項(xiàng)要求，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的實(shí)施提供有力的體制、機(jī)制保障。同時(shí)，要抓緊研究制定有關(guān)配套制度，比如應(yīng)急財(cái)產(chǎn)征收、征用補(bǔ)償制度、應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度、突發(fā)事件監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度等。 二是，完善相關(guān)配套制度。 貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，需要抓緊做好哪些工作？ 一是，廣泛宣傳。 特別規(guī)定： 宣布緊急狀態(tài)由全國(guó)人大常委會(huì)或國(guó)務(wù)院決定 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法明確規(guī)定，發(fā)生特別重大突發(fā)事件需進(jìn)入緊急狀態(tài)的，由全國(guó)人大常委會(huì)或國(guó)務(wù)院決定。但法律同時(shí)明確，?被征用的財(cái)產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。 法律規(guī)定，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府可以 ?禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所? ，可以 ?封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，施行交通管制以及其他控制措施? 等；而社會(huì)安全事件發(fā)生后，政府有關(guān)部門和公安機(jī)關(guān)則被賦予了 ?強(qiáng)制隔離使用器械相互對(duì)抗或者以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人? 等多項(xiàng)必要應(yīng)急措施。到 10月 6日 12時(shí)，除生病請(qǐng)假者外，全市四級(jí)干部全部到崗到位，成功地實(shí)現(xiàn)了 50余萬(wàn)人的生死大轉(zhuǎn)移。 浙江全省就緊急行動(dòng)起來(lái)，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地帶群眾 112萬(wàn)人。 ； 去年 10月 7日，第 16號(hào)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“羅莎”在浙江省與福建省交界處登陸。在“黑磚窯”事件通報(bào)會(huì)上，山西省政府主要負(fù)責(zé)人向受到傷害的農(nóng)民工及其家屬道歉，并向全省人民道歉。 中央電視臺(tái)早間新聞中加播的“萬(wàn)畝造林”廣告早成了十億元欺詐罪的現(xiàn)實(shí)，卻沒(méi)有人為此幫兇而承擔(dān)責(zé)任 事前的處理大約只要一兩句話的信息公告就夠了，但事后的處理卻要用幾十句、上百句的話來(lái)解釋，也許仍是說(shuō)不清楚。 16分鐘后，辟謠短信以每小時(shí) 50萬(wàn)條的速度，發(fā)送到湛江市 140萬(wàn)手機(jī)用戶： “湛江市地震局、氣象局特別提醒您：近日沒(méi)有發(fā)生地震，今天凌晨 4點(diǎn)鐘左右，湛江市雷州烏石、北和、覃斗等地出現(xiàn)地震謠傳，請(qǐng)大家不要恐慌！” 謠言止于真相，短信發(fā)出后，恐慌迅速平息。 8月 12日凌晨 4時(shí)，“湛江大暴雨要引發(fā)大地震”的謠言不脛而走。 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法攻破處突五大難關(guān) 1.“謊報(bào)瞞報(bào) ? 成 ? 高壓線 ? 絕不可觸 ； ? 主動(dòng)說(shuō)話 ? 的政府 ； “別人說(shuō)不如自己說(shuō)，被動(dòng)說(shuō)不如主動(dòng)說(shuō)，打造一個(gè)‘主動(dòng)說(shuō)話’的政府?？v觀本法全文，第二章 ? 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備 ? 以大量?jī)?nèi)容規(guī)定了突發(fā)事件的事前預(yù)防，其中 第十七條、第十八條 規(guī)定了應(yīng)急預(yù)案， 第十九條至第二十四條 分別規(guī)定了應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所、險(xiǎn)源險(xiǎn)區(qū)排查、基層矛盾排查、單位安全管理、公共場(chǎng)所安全管理等具體的預(yù)防措施。 ? 預(yù)則立，不預(yù)則廢 ? ， ? 有備而無(wú)患 ? ， ? 預(yù)防為主、防治結(jié)合 ? ，是人類千百年來(lái)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)危機(jī)所積累下來(lái)的普遍認(rèn)識(shí)，也是世界各國(guó)公共應(yīng)急法制的共同原則。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。 第十二條 有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，可以征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。 第十一條 有關(guān)人民政府及其部門采取的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的措施，應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件可能造成的社會(huì)危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)；有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。 公民的權(quán)利則是政府的義務(wù)。 （三）比例原則 對(duì)發(fā)生或者可能發(fā)生危及公民人身和生命財(cái)產(chǎn)安全的突發(fā)事件時(shí)，公民的義務(wù)和權(quán)利進(jìn)行了界定。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。 第十二條 有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，可以征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。中央財(cái)政從 2022年預(yù)算總預(yù)備費(fèi)中安排 20億元，設(shè)立專項(xiàng)防控基金。 2022年，正當(dāng)高致病性禽流感在全球呈點(diǎn)狀蔓延且嚴(yán)重威脅我國(guó)之際，國(guó)務(wù)院依法果斷出臺(tái)了 12項(xiàng)防控措施。確立征用補(bǔ)償制度的依據(jù)是： 第一，確立征用補(bǔ)償制度是保障公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的需要。 信息公開與真實(shí)的原則 我們的領(lǐng)導(dǎo)在面對(duì)媒體時(shí)的 “ 三不 ” 現(xiàn)象：不愿說(shuō) 、 不敢說(shuō) ， 不會(huì)說(shuō) 。 ?另一方面，由于政府是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的最主要力量，政府是否實(shí)施以及如何實(shí)施應(yīng)急處置措施將直接決定整個(gè)應(yīng)急工作的效果，對(duì)此人們也需要迫切了解。 ?一方面，在面對(duì)突發(fā)事件的時(shí)候，對(duì)事態(tài)發(fā)展的及時(shí)了解是人們做出各種行為選擇的基礎(chǔ)，而來(lái)自政府的信息無(wú)疑具有最大的權(quán)威性。 本法第五十三規(guī)定了突發(fā)事件信息的公開。 恐慌止于公開 編造傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或應(yīng)急處置工作虛假信息將被處罰 在對(duì)政府主動(dòng)公開相關(guān)信息作出規(guī)定的同時(shí)，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法明確：任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。法律同時(shí)規(guī)定， 有關(guān)人民政府及其部門作出的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決定、命令，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。于是一些官員就心存僥幸，試圖蒙混過(guò)關(guān)?！碧砉ご髮W(xué)教授、國(guó)家安監(jiān)總局特聘安全生產(chǎn)專家鄔劍鳴說(shuō)。 26日，左云縣張家場(chǎng)鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鄉(xiāng)人大主席團(tuán)主席等三人已 被地方黨委的紀(jì)律檢查部門調(diào)查。出了事故之后我們既要追究事故直接責(zé)任者的責(zé)任，同時(shí)也要追究領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。 第三句， ? 你對(duì)安全生產(chǎn)不負(fù)責(zé)任，那我們對(duì)你頭上的烏紗帽就不負(fù)責(zé)任 ? 。 第二句， ? 企業(yè)如果讓職工家破人亡，我們就讓這個(gè)企業(yè)聲名狼藉 ? 。 他敢以身試法，敢藐視法律，就要受到法律的制裁。 發(fā)生事故的企業(yè)與當(dāng)?shù)卣哪承┕賳T相互勾結(jié)、串通一氣，共同參與瞞報(bào)，甚至個(gè)別的還拉攏、收買記者。 也反映了這些人缺乏安全生產(chǎn)的法律意識(shí)。 我們一旦發(fā)現(xiàn)了瞞報(bào)事故的現(xiàn)象就應(yīng)該依法進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊和查處，但現(xiàn)在看來(lái)查處的力度還不夠。 法律還規(guī)定 ， 獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或其他組織，應(yīng)當(dāng)立即向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向上級(jí)人民政府報(bào)送突發(fā)事件信息，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府相關(guān)部門通報(bào)突發(fā)事件信息。對(duì)此， 《 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 》 規(guī)定， 任何單位和個(gè)人報(bào)送、報(bào)告突發(fā)事件信息，都應(yīng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。 ? 第六十五條 違反本法規(guī)定，編造并傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息，或者明知是有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息而進(jìn)行傳播的，責(zé)令改正，給予警告；造成嚴(yán)重后果的，依法暫停其業(yè)務(wù)活動(dòng)或者吊銷其執(zhí)業(yè)許可證；負(fù)有直接責(zé)任的人員是國(guó)家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)其依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。 ?第五十三條 履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。 第二，對(duì)于潛在的危害，怎樣舉證？苯是一種致癌物質(zhì)，現(xiàn)在沒(méi)有人因飲水而生病或死亡，并不意味著將來(lái)也不會(huì)出現(xiàn)這種情況。在松花江水污染事件中，直到 2022年 11月 18日污染者才將松花江遭受污染的情況通報(bào)給黑龍江政府，直到 11月23日才將真相向公眾公布。我們炒的很熱鬧。由于停水，大家就搶水，礦泉水，就是農(nóng)村井水打上來(lái)，每桶 50元，瘋搶。下游的政府采取了個(gè)措施，停水 4天。環(huán)?？偩诸I(lǐng)導(dǎo)明確的告訴國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有問(wèn)題，放心。 2022年８月１日零時(shí)４５分許，太原婁煩縣境內(nèi)的太鋼尖山鐵礦排土場(chǎng)突然發(fā)生滑坡，位于尖山鐵礦排土場(chǎng)下面的婁煩縣馬家莊鄉(xiāng)寺溝村部分房屋被埋，造成４３人死亡，２人失蹤?？h、鎮(zhèn)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部有的組織，有的直接參與事故瞞報(bào)，企圖掩蓋事故真相。 2022年 7月 14日 9時(shí)， 河北省張家口市蔚