【正文】 。 O戰(zhàn) 前 戰(zhàn) 爭(zhēng) 戰(zhàn) 后財(cái) 政 支 出私 人 支 出時(shí) 期GDP財(cái) 政 支 出圖 71 偶然事件導(dǎo)致財(cái)政支出的增長(zhǎng) ? 非均衡增長(zhǎng)論 ? 由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑莫爾 (Baumol, 1967)提出，也稱鮑莫爾法則。 ? 收入提高和社會(huì)進(jìn)步 → 對(duì)分配問(wèn)題的關(guān)心加強(qiáng) → 對(duì)教育、文化、保健、福利等服務(wù)的需求增加 → 要求政府以更大的比例提高這些方面的支出。 ? 政府活動(dòng)擴(kuò)張論 ? 由 19世紀(jì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦格納 (Wagner, A.)提出，故稱“瓦格納法則”。報(bào)告采用 10％社會(huì)折現(xiàn)率（即貼現(xiàn)率）是從項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)期內(nèi)情況綜合考慮的。 ? 在真實(shí)的成本一收益中，又要區(qū)別直接的與間接的、有形的與無(wú)形的、內(nèi)部與外部的 。 ? 案例點(diǎn)評(píng) ? 本案例展示了公共支出的成本一收益分析方法。對(duì)早建（假定 1989年開(kāi)工）、晚建（假定2022年開(kāi)工）、不建（以其他工程替代）進(jìn)行了綜合分析，成果表明，三峽工程早建方案費(fèi)用總現(xiàn)值最小，晚建方案費(fèi)用現(xiàn)值大于早建方案，但小于不建方案。按規(guī)定，凈現(xiàn)值大于零，或經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益大于 10％，建設(shè)項(xiàng)目是可以接受的。 ? 三、項(xiàng)目評(píng)價(jià) ? 按 影子價(jià)格 和 10％的 社會(huì)折現(xiàn)率 ，對(duì)三峽工程進(jìn)行了動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)分析。但相應(yīng)的其他無(wú)形的、間接的、中間的、外部的成本存在。 l億元，移民投資 43億元，輸變電投資 15． 1億元。 案例分析：三峽工程成本 ——收益分析 ? 20世紀(jì) 80年代中國(guó)政府組織了四百多位專家和數(shù)千名勘測(cè)設(shè)計(jì)和研究人員論證工作，對(duì)三峽工程的成本收益進(jìn)行了深入系統(tǒng)的分析，于 1988年編寫(xiě)了可行性研究報(bào)告 ? 一、三峽工程的效益分析 ? （－）防洪作用 （ 直接的 ） : 可攔洪 120億 m3一 200億 m3，減少中下游淹沒(méi)農(nóng)田 250萬(wàn)畝一 300萬(wàn)畝（有形的、無(wú)形的） ，并為洞庭湖區(qū)的根本治理創(chuàng)造條件（ 外部的 ） ? （二）發(fā)電效益 （ 直接的、有形的 ） 每年可替代煤炭約 4000萬(wàn)噸一 5000萬(wàn)噸 ? （三）航運(yùn)方面 （ 間接的、有形的 ） 運(yùn)輸成本可降低35％一 37％ ? 此外就沒(méi)有其他收益了嗎？（間接的、中間的） ? 二、工程投資估算 ? 按 1986年末物價(jià)水平，估算三峽項(xiàng)目的靜態(tài)總投資為 361． l億元，其中樞紐工程投資為187． 7億元，水庫(kù)移民投資為 110． 6億元，電網(wǎng)的輸變電投資為 62． 8億元。 ? 三種選擇 ? 以投資利率（私人投資的稅前收益率）來(lái)確定 ? 以消費(fèi)利率（私人儲(chǔ)蓄得到的稅后收益率）來(lái)確定 ? 以投資利率和消費(fèi)利率加權(quán)平均利率來(lái)確定。 拓寬道路的凈收益為 的面積，它所度量的恰好就是道路拓寬前后的消費(fèi)者剩余的變化。 表 102 某水利工程的成本和收益 成本和收益的類型 收 益 成 本 實(shí)際的 直接的 有形的 農(nóng)產(chǎn)品的增加 水管的成本 無(wú)形的 環(huán)境的美化 田地的損失 間接的 有形的 減少土地的腐蝕 水源的分散 無(wú)形的 鄉(xiāng)村風(fēng)貌的保存 野生資源的破壞 內(nèi)部的 為轄區(qū)帶來(lái)的全部收益 建造、維護(hù)項(xiàng)目的全部成本 外部的 有助于下游地區(qū)防洪 下游地區(qū)對(duì)該項(xiàng)目的支持 金融的 地價(jià)升高、農(nóng)具廠職工工資提高 因地價(jià)提高、農(nóng)具廠職工工資提高而使工程造價(jià)提高 成本效益的衡量 ? 對(duì)公共工程而言，社會(huì)成本與社會(huì)效益并不反映為市場(chǎng)價(jià)格 ? 計(jì)算項(xiàng)目引起的消費(fèi)者剩余變動(dòng)（純經(jīng)濟(jì)學(xué)角度） ? 消費(fèi)者剩余 ? 消費(fèi)者剩余是指消費(fèi)者為獲得某種商品或服務(wù)愿意支付的貨幣總額與實(shí)際支付的貨幣總額之差，它由需求曲線以下與經(jīng)過(guò)市場(chǎng)價(jià)格的那條橫線之間的面積來(lái)衡量。大橋修建的技術(shù)難度之高，難以想像，且完全依靠國(guó)人自己的力量建成，曾以“世界最長(zhǎng)的公鐵兩用橋”載入 《 吉尼斯世界記錄大全 》 。大橋全長(zhǎng) 6772米?，F(xiàn)在南京長(zhǎng)江大橋之上能通行5000噸級(jí)船，萬(wàn)噸級(jí)外輪不可能，所以就限制了長(zhǎng)江航運(yùn)作用的發(fā)揮。 ? 最終效益，則是支出項(xiàng)目為消費(fèi)者直接提供的利益 5．內(nèi)部的與外部的成本和效益 ? 內(nèi)部成本和效益，主要指項(xiàng)目所在轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的成本和效益。 ? 無(wú)形的成本和效益，是不能用市場(chǎng)價(jià)格直接估價(jià)的成本和效益。反映著社會(huì)效益的增加。 ? 公共部門(mén)與私人部門(mén)成本效益分析之差異： ? 追求的目標(biāo)不同 ? 成本效益的內(nèi)容不同 ? 財(cái)政支出項(xiàng)目的成本和效益 ? 實(shí)際的和金融的 ? 直接的和間接的 ? 有形的和無(wú)形的 ? 中間的與最終的 ? 內(nèi)部的和外部的 財(cái)政支出項(xiàng)目的成本和效益 1．實(shí)質(zhì)性的與金融性的成本和效益 ? 實(shí)質(zhì)的成本，是財(cái)政支出項(xiàng)目所利用資源的實(shí)際成本 。在其他條件相同的情況下，內(nèi)部收益率的值越高，表示投資經(jīng)濟(jì)效益越高，越應(yīng)優(yōu)先選擇。 成本現(xiàn)值總額 ? BCR大于或等于 1，投資項(xiàng)目可取， BCR越高，投資越有利； BCR小于 1，投資項(xiàng)目不可取。 ? 在中國(guó)，除了直接的公共支出之外，還有多種形式的不計(jì)入公共支出，但實(shí)際上承擔(dān)著公共支出職責(zé)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，例如國(guó)有企業(yè)提供的公共服務(wù)、村的準(zhǔn)財(cái)政活動(dòng)、代替公共支出的政府管制、中央銀行的準(zhǔn)財(cái)政活動(dòng)等等 ? 案例評(píng)析：公共支出的分析重要的是在分析比較之前，首先應(yīng)界定分析對(duì)象的內(nèi)涵與外延，使之具有可比性。制度外公共支出是指游離在此之外的公共支出制度外資金來(lái)源通常沒(méi)有法律依據(jù)，它可能是通過(guò)民眾自愿集資來(lái)的。以后，中國(guó)又對(duì)預(yù)算外資金的管理進(jìn)行了多次調(diào)整。預(yù)算外資金是各地各部門(mén)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)提取的不在預(yù)算內(nèi)反映的財(cái)政資金。 直到 1997年后才比重有所上升?！爆F(xiàn)在，包括戴園晨在內(nèi)的許多學(xué)者認(rèn)為重要的是加薪機(jī)制，而不是加薪的多少問(wèn)題。 ? 經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴園晨：“第一次給公務(wù)員加工資，我舉雙手擁護(hù)，第二次給公務(wù)員加工資，我一個(gè)手擁護(hù)，一個(gè)手不擁護(hù)， 2022年還要給公務(wù)員加工資，我舉雙手反對(duì)。國(guó)務(wù)院前總理朱镕基 1998年曾定下三年內(nèi)公務(wù)員工資翻一番的目標(biāo)。 ? 擁擠函數(shù)（ P97） 公共供應(yīng)產(chǎn)品的質(zhì)量 ? 供應(yīng)的公共產(chǎn)品質(zhì)量的變化，導(dǎo)致了其需要有效使用要素的變化，進(jìn)而影響財(cái)政支出 ? 如師生比、設(shè)備比 公共部門(mén)投入的價(jià)格 ? 鮑莫爾非均衡增長(zhǎng)模型 ? 由于勞動(dòng)要素在生產(chǎn)過(guò)程中所發(fā)揮的作用存在差異導(dǎo)致累進(jìn)部門(mén)與非累進(jìn)部門(mén)的生產(chǎn)率存在差異 ——累進(jìn)部門(mén) 生產(chǎn)率高，非累進(jìn)部門(mén)的生產(chǎn)率相對(duì)低。但是，人口增加 ——人均支出下降 ——公共產(chǎn)品價(jià)格的下降 ——公共產(chǎn)品需求水平的上升。 ? 服務(wù)環(huán)境變化 ——成本變化 ? 結(jié)論：服務(wù)環(huán)境的變化會(huì)引起財(cái)政支出的增加 稅 收 及 平 均 成 本保 護(hù) 成 本ONMRPQ1Q2D0iDi1 A C1( H1) A C0( H0)保護(hù)成本宜改為保護(hù)水平 本圖畫(huà)得歪了 人口變化對(duì)財(cái)政支出的影響 ? 人口的規(guī)模、年齡結(jié)構(gòu)、人口密度、學(xué)齡兒童人數(shù)、老年人的比例，等等，都會(huì)對(duì)財(cái)政支出產(chǎn)生影響。提高的水平還取決于成本曲線的變化狀況。公共支出都會(huì)提高。 ),(m a x PGU i..ts iipP tB Y??iiT t B?中 間 投 票 人 的 納 稅 額?? iBeGte},{ 1 mk eeee ??? iB?? 中間投票人對(duì)公共總產(chǎn)出的需求函數(shù)為 ( , , , )iiG G i i iD D p B Y B? ?P96 如果其他條件不變，中間投票人的稅基下降，則產(chǎn)量提高，需求曲線外移，例如，從到；如果其他條件不變，中間投票人的收入提高，那么，產(chǎn)量也將提高；如果其他條件不變，總稅基提高，產(chǎn)量也將提高。 ),( PGSUU pp ?pU政治家為了當(dāng)選，通常要考慮中間投票人的意愿。 從中我們可以知道 ，公共產(chǎn)出是由需求和供給雙方共同決定的 ，最終的產(chǎn)出水平則取決于雙方的力量對(duì)比 。 ? 總之，公共部門(mén)總支出或總產(chǎn)出 =P Q 影響財(cái)政支出增長(zhǎng)的主要變量（ P95） ? 對(duì)公共部門(mén)最終產(chǎn)品需求的變化 。 ? 總之，在供需均衡處決定公共產(chǎn)出水平。模型指出了導(dǎo)致公共產(chǎn)出的需求因素，并考察了影響公共產(chǎn)出供給的各種因素?？倳?huì)通過(guò)，因?yàn)橹桓冻杀镜?51%——外部成本 ? 甚至還有少數(shù)人對(duì)多數(shù)人的強(qiáng)制 （ P93） “鐵三角”受益被通過(guò)原因： 利益集團(tuán)組織性強(qiáng)，將承擔(dān)費(fèi)用的人無(wú)組織