【正文】 第五章 財(cái)政支出理論 本章內(nèi)容 ? 財(cái)政支出分類 ? 財(cái)政支出規(guī)模理論 ? 財(cái)政支出成本效益分析法 財(cái)政支出分類 ? 什么是財(cái)政支出？ ? 也稱政府支出或公共支出，指政府為履行職能而消耗的一切費(fèi)用的總和； ? （ P87） 財(cái)政支出是政府將集中起來(lái)的貨幣資金，有計(jì)劃地分配使用到各種用途上去的過(guò)程。通過(guò)財(cái)政資金的支出，滿足整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)和公共部門等各方面活動(dòng)的資金需要，從而為實(shí)現(xiàn)政府的各項(xiàng)職能服務(wù)。 ? 財(cái)政支出是政府活動(dòng)的成本。 ? 考察意義 ? 財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)既反映政府介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的范圍、領(lǐng)域和力度，也反映財(cái)政在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的地位。 ? 一般的分類：大體有兩類：一類是用于理論和經(jīng)驗(yàn)分析的 理論分類 ；另一類是用于編制國(guó)家預(yù)算的 統(tǒng)計(jì)分類 。 第一、按支出用途分 社會(huì)總產(chǎn)品在價(jià)值構(gòu)成上分為 C、 V、 M三個(gè)組成部分。 社會(huì)總產(chǎn)品最終的使用用途與社會(huì)再生產(chǎn)聯(lián)系來(lái)看可分為補(bǔ)償基金、積累基金、消費(fèi)基金。消費(fèi)基金不等于全部用于消費(fèi)。 （一）作為總消費(fèi)構(gòu)成部分的社會(huì)消費(fèi)主要來(lái)自剩余產(chǎn)品價(jià)值 M （二）作為勞動(dòng)者個(gè)人收入的部分 V，也有一部分會(huì)以 儲(chǔ)蓄的形式沉淀下來(lái)再通過(guò)各種渠道轉(zhuǎn)化為投資。 剩余產(chǎn)品價(jià)值不等于積累，其原因是社會(huì)消費(fèi)的一部分來(lái)自于剩余產(chǎn)品價(jià)值 M。 動(dòng)態(tài)的再生產(chǎn)的角度考察 消費(fèi)性支出 文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi)、行政管理費(fèi)、國(guó)防戰(zhàn)備費(fèi)等，屬于消費(fèi)性支出。 任何經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的財(cái)政活動(dòng)都是一種分配社會(huì)總產(chǎn)品的活動(dòng)。 財(cái)政支出首先滿足社會(huì)消費(fèi)，剩余部分再用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的積累，用于新增投資。 投資性支出 挖潛改造基金屬于補(bǔ)償支出 全國(guó)更新改造支出 億元 年份 合計(jì) 企業(yè)挖潛改造資金 科技三項(xiàng)費(fèi)用 2022 2022 2022 積累性支出 基本建設(shè)支出、流動(dòng)資金支出、國(guó)家物質(zhì)儲(chǔ)備以及新產(chǎn)品試制、地質(zhì)勘探、支農(nóng)、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)、城市公用事業(yè)等支出中的增加固定資產(chǎn)的股份，屬于積累支出（可分生產(chǎn)性積累與非生產(chǎn)積累）。 我國(guó)歷史上曾經(jīng)有相當(dāng)一部分是由 C部分轉(zhuǎn)化到投資，財(cái)政支出的投資中有一部分屬于補(bǔ)償生產(chǎn)資料耗費(fèi)的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)投資，這部分屬于重臵投資。 2022— 2022年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 .ppt 2022— 2022年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 .ppt 2022年上半年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資68402億元，同比增長(zhǎng) %。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資 58436億元，增長(zhǎng) %；農(nóng)村投資 9966億元，增長(zhǎng) %。 在城鎮(zhèn)投資中（以下同），國(guó)有及國(guó)有控股投資 23554億元，同比增長(zhǎng) %；房地產(chǎn)開發(fā)完成投資 13196億元，增長(zhǎng) %。 從項(xiàng)目隸屬關(guān)系看，中央項(xiàng)目投資5123億元，同比增長(zhǎng) %；地方項(xiàng)目投資 53313億元，增長(zhǎng) %。 從產(chǎn)業(yè)看，第一、二、三產(chǎn)業(yè)投資分別為 846億元、 26322億元和 31269億元，同比分別增長(zhǎng) %、 %和 %。 中央政府門戶網(wǎng)站 2022年 07月 18日 （參見 《 中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 》 ）按功能性質(zhì)分類 經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi) 社會(huì)文教費(fèi) 國(guó)防費(fèi) 行政管理費(fèi) 其它支出 ? 分類意義：可以反映出國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等活動(dòng)的全貌，和各個(gè)時(shí)期政府職能與活動(dòng)范圍的變化情況。 第二、按國(guó)家職能費(fèi)用類別分類 ? 購(gòu)買性支出： 指政府為了執(zhí)行各種政府職能，用于購(gòu)買所需的商品和勞務(wù)的支出 ? 例：各種經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、文教科衛(wèi)支出、行政、國(guó)防支出等 ? 轉(zhuǎn)移性支出： 指政府單方面的，無(wú)償?shù)馁Y金支付 ? 例：社會(huì)保險(xiǎn)和福利支出、對(duì)居民的補(bǔ)助支出、債務(wù)利息支出、捐贈(zèng)支出等。 ?特點(diǎn)： 不減少私人部門可支配的資源總量，只是在結(jié)構(gòu)上調(diào)整不同社會(huì)集團(tuán)之間的分配 第三、按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分：購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出 ? 這種分類具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)分析意義： ?各自對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是不同的 ， 購(gòu)買性支出對(duì)社會(huì)生產(chǎn) 、 就業(yè)以及社會(huì)供給與社會(huì)需求的總量與結(jié)構(gòu)均衡有著直接的影響 ， 并對(duì)收入分配產(chǎn)生間接的影響 。 轉(zhuǎn)移性支出則相反 。 ? 例如我國(guó)是按政府預(yù)算支出科目分類。主要有： ? 基本建設(shè)支出 ? 流動(dòng)資金 ? 挖潛改造資金 ? 科技三項(xiàng)費(fèi)用 ? 地質(zhì)勘探費(fèi) ? 工交商部門事業(yè)費(fèi) ? 支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)費(fèi) ? 文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi) ? 撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi) ? 國(guó)防費(fèi) ? 行政管理費(fèi) ? 價(jià)格補(bǔ)貼支出等 ? 可參見中經(jīng)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù) 第四、按財(cái)政支出的具體用途分類 第五、其他分類 ? 按政府部門不同分類，可分為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、郵電、商業(yè)、文化、教育、國(guó)防、行政、外交等部門的支出。 ? 意義：這種分類與預(yù)算的編制和執(zhí)行過(guò)程相一致，便于進(jìn)行財(cái)政管理和人代會(huì)對(duì)預(yù)算的審查批準(zhǔn)，也有助于反映政府預(yù)算執(zhí)行情況。 ? 財(cái)政支出按復(fù)式預(yù)算編制的要求，可分為經(jīng)常性支出和建設(shè)性支出兩大類 ? 意義：這種分類有利于分析各種性質(zhì)資金的使用情況，加強(qiáng)預(yù)算的管理和監(jiān)督職能。 三 、 按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類 以財(cái)政支出是否與商品和服務(wù)交換為標(biāo)準(zhǔn) ， 可以把財(cái)政支出分為購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出 。 購(gòu)買性支出： 指政府為了執(zhí)行各種政府職能 ， 用于購(gòu)買所需的商品和勞務(wù)的支出 （ 1） 日常政務(wù)活動(dòng)的商品和服務(wù)支出； （ 2） 國(guó)家投資所需的商品和服務(wù)的支出 。 ? 例：各種經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、文教科衛(wèi)支出、行政、國(guó)防支出等 在這一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中是等價(jià)交換的活動(dòng) ， 它所體現(xiàn)的是政府的市場(chǎng)再分配活動(dòng) 。 轉(zhuǎn)移性支出 表現(xiàn)為資金無(wú)償?shù)?、 單方面的轉(zhuǎn)移 ， 主要有補(bǔ)助支出 、 捐贈(zèng)支出 、 債務(wù)利息支出 。 所有體現(xiàn)的是政府的非市場(chǎng)性再分配活動(dòng) 。 分類的經(jīng)濟(jì)意義在于： （ 1）購(gòu)買性支出所起的作用是政府掌握的資金與微觀經(jīng)濟(jì)主體提供的商品和服務(wù)雙向交換，政府直接以商品和服務(wù)的購(gòu)買者身份出現(xiàn)在市場(chǎng)上，這對(duì)于社會(huì)的生產(chǎn)和就業(yè)有著直接的影響，也影響到分配，但這種影響是間接的。 （ 2） 轉(zhuǎn)移性支出的作用 ， 通過(guò)支出過(guò)程使政府所有的資金轉(zhuǎn)移到領(lǐng)受者手中 ， 資金的使用權(quán)的轉(zhuǎn)移 ， 微觀經(jīng)濟(jì)主體如何使用已經(jīng)脫離了政府的直接控制 ， 因此 ， 這類支出直接影響收入分配 ， 而對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)影響是間接的 。 （ 3） 政府必須遵循等價(jià)交換的原則 ， 通過(guò)購(gòu)買性支出體現(xiàn)財(cái)政活動(dòng)對(duì)政府形成較強(qiáng)的效益約束 。 安排轉(zhuǎn)移性支出，政府并沒(méi)有十分明確和一貫制的原則可以遵循，轉(zhuǎn)移性支出的規(guī)模及其結(jié)構(gòu)也在相當(dāng)大的程度上只能根據(jù)政府從微觀經(jīng)濟(jì)的主體、中央政府與地方政府的談判情況而定，所以通過(guò)轉(zhuǎn)移性支出體現(xiàn)出財(cái)政活動(dòng)對(duì)政府的效益約束是軟性的。 經(jīng)濟(jì)類型分全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 .doc （ 4）微觀經(jīng)濟(jì)主體同政府的購(gòu)買性支出發(fā)生聯(lián)系時(shí)，必須遵循等價(jià)交換原則，向政府提供商品和服務(wù)的企業(yè)，他們收益的大小，取決于市場(chǎng)供應(yīng)狀況及其銷售收入同生產(chǎn)成本的對(duì)比關(guān)系，所以，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)算約束是硬性的； 微觀經(jīng)濟(jì)主體在同政府的轉(zhuǎn)移性支出發(fā)生聯(lián)系時(shí)，并無(wú)交換發(fā)生。因此，對(duì)于可以得到政府轉(zhuǎn)移性支出的微觀經(jīng)濟(jì)主體，他們收入的高低在很大程度上并不取決于自己的能力和生產(chǎn)能力，而取決于同政府討價(jià)還價(jià)的能力，所以，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)算約束軟性的。 財(cái)政支出規(guī)模理論 ? 一 、 財(cái)政支出規(guī)模的衡量指標(biāo) 絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)： 財(cái)政支出的絕對(duì)數(shù)額 相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)： 財(cái)政支出總額