【正文】 成本效益分析法 財(cái)政支出分類 ? 什么是財(cái)政支出？ ? 也稱政府支出或公共支出，指政府為履行職能而消耗的一切費(fèi)用的總和； ? （ P87） 財(cái)政支出是政府將集中起來(lái)的貨幣資金，有計(jì)劃地分配使用到各種用途上去的過(guò)程。通過(guò)財(cái)政資金的支出，滿足整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)和公共部門(mén)等各方面活動(dòng)的資金需要，從而為實(shí)現(xiàn)政府的各項(xiàng)職能服務(wù)。 ? 考察意義 ? 財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)既反映政府介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的范圍、領(lǐng)域和力度，也反映財(cái)政在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的地位。 第一、按支出用途分 社會(huì)總產(chǎn)品在價(jià)值構(gòu)成上分為 C、 V、 M三個(gè)組成部分。消費(fèi)基金不等于全部用于消費(fèi)。 剩余產(chǎn)品價(jià)值不等于積累，其原因是社會(huì)消費(fèi)的一部分來(lái)自于剩余產(chǎn)品價(jià)值 M。 任何經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的財(cái)政活動(dòng)都是一種分配社會(huì)總產(chǎn)品的活動(dòng)。 投資性支出 挖潛改造基金屬于補(bǔ)償支出 全國(guó)更新改造支出 億元 年份 合計(jì) 企業(yè)挖潛改造資金 科技三項(xiàng)費(fèi)用 2022 2022 2022 積累性支出 基本建設(shè)支出、流動(dòng)資金支出、國(guó)家物質(zhì)儲(chǔ)備以及新產(chǎn)品試制、地質(zhì)勘探、支農(nóng)、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)、城市公用事業(yè)等支出中的增加固定資產(chǎn)的股份，屬于積累支出（可分生產(chǎn)性積累與非生產(chǎn)積累）。 2022— 2022年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 .ppt 2022— 2022年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 .ppt 2022年上半年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資68402億元，同比增長(zhǎng) %。 在城鎮(zhèn)投資中（以下同），國(guó)有及國(guó)有控股投資 23554億元，同比增長(zhǎng) %；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)完成投資 13196億元，增長(zhǎng) %。 從產(chǎn)業(yè)看，第一、二、三產(chǎn)業(yè)投資分別為 846億元、 26322億元和 31269億元，同比分別增長(zhǎng) %、 %和 %。 第二、按國(guó)家職能費(fèi)用類別分類 ? 購(gòu)買(mǎi)性支出： 指政府為了執(zhí)行各種政府職能，用于購(gòu)買(mǎi)所需的商品和勞務(wù)的支出 ? 例：各種經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、文教科衛(wèi)支出、行政、國(guó)防支出等 ? 轉(zhuǎn)移性支出： 指政府單方面的，無(wú)償?shù)馁Y金支付 ? 例：社會(huì)保險(xiǎn)和福利支出、對(duì)居民的補(bǔ)助支出、債務(wù)利息支出、捐贈(zèng)支出等。 轉(zhuǎn)移性支出則相反 。主要有： ? 基本建設(shè)支出 ? 流動(dòng)資金 ? 挖潛改造資金 ? 科技三項(xiàng)費(fèi)用 ? 地質(zhì)勘探費(fèi) ? 工交商部門(mén)事業(yè)費(fèi) ? 支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)費(fèi) ? 文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi) ? 撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi) ? 國(guó)防費(fèi) ? 行政管理費(fèi) ? 價(jià)格補(bǔ)貼支出等 ? 可參見(jiàn)中經(jīng)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù) 第四、按財(cái)政支出的具體用途分類 第五、其他分類 ? 按政府部門(mén)不同分類，可分為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、郵電、商業(yè)、文化、教育、國(guó)防、行政、外交等部門(mén)的支出。 ? 財(cái)政支出按復(fù)式預(yù)算編制的要求，可分為經(jīng)常性支出和建設(shè)性支出兩大類 ? 意義：這種分類有利于分析各種性質(zhì)資金的使用情況，加強(qiáng)預(yù)算的管理和監(jiān)督職能。 購(gòu)買(mǎi)性支出： 指政府為了執(zhí)行各種政府職能 ， 用于購(gòu)買(mǎi)所需的商品和勞務(wù)的支出 （ 1） 日常政務(wù)活動(dòng)的商品和服務(wù)支出； （ 2） 國(guó)家投資所需的商品和服務(wù)的支出 。 轉(zhuǎn)移性支出 表現(xiàn)為資金無(wú)償?shù)?、 單方面的轉(zhuǎn)移 ， 主要有補(bǔ)助支出 、 捐贈(zèng)支出 、 債務(wù)利息支出 。 分類的經(jīng)濟(jì)意義在于： （ 1）購(gòu)買(mǎi)性支出所起的作用是政府掌握的資金與微觀經(jīng)濟(jì)主體提供的商品和服務(wù)雙向交換，政府直接以商品和服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者身份出現(xiàn)在市場(chǎng)上，這對(duì)于社會(huì)的生產(chǎn)和就業(yè)有著直接的影響，也影響到分配，但這種影響是間接的。 （ 3） 政府必須遵循等價(jià)交換的原則 ， 通過(guò)購(gòu)買(mǎi)性支出體現(xiàn)財(cái)政活動(dòng)對(duì)政府形成較強(qiáng)的效益約束 。 經(jīng)濟(jì)類型分全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 .doc （ 4）微觀經(jīng)濟(jì)主體同政府的購(gòu)買(mǎi)性支出發(fā)生聯(lián)系時(shí)，必須遵循等價(jià)交換原則，向政府提供商品和服務(wù)的企業(yè)，他們收益的大小，取決于市場(chǎng)供應(yīng)狀況及其銷售收入同生產(chǎn)成本的對(duì)比關(guān)系，所以，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)算約束是硬性的； 微觀經(jīng)濟(jì)主體在同政府的轉(zhuǎn)移性支出發(fā)生聯(lián)系時(shí)，并無(wú)交換發(fā)生。 財(cái)政支出規(guī)模理論 ? 一 、 財(cái)政支出規(guī)模的衡量指標(biāo) 絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)： 財(cái)政支出的絕對(duì)數(shù)額 相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)： 財(cái)政支出總額與 GDP之比 ? 二、各國(guó)公共支出規(guī)模 (相對(duì)指標(biāo) )都經(jīng)歷了一個(gè)從小到大的演變過(guò)程 ? （ P89）統(tǒng)計(jì)資料表明，我國(guó) 1950年財(cái)政支出僅為 68億元人民幣， 2022年全國(guó)財(cái)政支出達(dá)到 24649億元人民幣。英國(guó) 1900年財(cái)政支出為 ， 2022年已經(jīng)達(dá)到 4191億英鎊 ? 三、財(cái)政支出增長(zhǎng)規(guī)模理論 ——理論解釋 ? 宏觀模型、微觀模型和公共選擇理論 財(cái)政支出規(guī)模的度量 ? 絕對(duì)指標(biāo) ? 用于考察財(cái)政支出的絕對(duì)數(shù)額； ? 其特點(diǎn)是能夠較直觀地反映財(cái)政支出的現(xiàn)狀和變化情況； ? 缺陷：難以反映影響財(cái)政支出的各種復(fù)雜因素。 ? 將財(cái)政支出加以分類，通過(guò)主要支出項(xiàng)目與 GDP之間的比值，考察財(cái)政支出增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)。 財(cái)政支出占 GDP的比重 財(cái)政支出 ， 無(wú)論采取何種形式 ， 都表現(xiàn)為財(cái)政對(duì) GDP實(shí)際使用和支配的規(guī)模 。 財(cái)政支出通過(guò)它的規(guī)模和結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)資源的配臵，直接影響社會(huì)再生產(chǎn)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。 調(diào)控作用 財(cái)政收入和財(cái)政支出都能體現(xiàn)財(cái)政對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控作用，但財(cái)政支出更能夠全面而準(zhǔn)確地反映財(cái)政對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控能力。 2022 —— 2022年 ， 我國(guó)財(cái)政支出占 GDP比重逐年上升 。 財(cái)政支出占 GDP的比重比較小 ， 隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政支出占 GDP 的比重增長(zhǎng)也增長(zhǎng) ， 但財(cái)政支出占 GDP 的比重增長(zhǎng)不是無(wú)止境的 ， 當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時(shí)相對(duì)穩(wěn)定 。 財(cái)政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢(shì) 億元 189032202224607050001000015000202202500030000350004000045000500001995年1996年1997年1998年1999年2000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年年份 財(cái)政支出 GDP 財(cái)政支出占 GDP的比重 % 1978 1988 1990 1995 1997 1998 79395 1999 82022 2022 89404 2022 18903 95933 2022 22022 102398 2022 24607 116694 2022 136515 2022 182321 2022 40213 209400 2022 246619 ? 我國(guó)財(cái)政支出的變化 (19902022) ? 圖 51表明，政府支出的實(shí)際規(guī)模超過(guò)官方正式公布的水平 ? 還有三種沒(méi)有統(tǒng)計(jì)但規(guī)模很大的支出項(xiàng)目 ? 制度外收支活動(dòng) ? 稅式支出 ? 隱性負(fù)債、或有負(fù)債 %%%%%%%%%1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2022 2022 2022 2022 2022 2022預(yù)算內(nèi)支出 / G DP政府支出 / G DP 圖 51 我國(guó)財(cái)政支出的變化 （ 1990— 2022年） ? 主要財(cái)政支出項(xiàng)目的增長(zhǎng)：表 51 ? 20世紀(jì) 90年代后半期以來(lái)我國(guó)政府支出快速增長(zhǎng) ? 對(duì)支出增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大的是資本性支出和行政管理費(fèi)支出 ? 社會(huì)福利支出增長(zhǎng)快速，已成為第三大貢獻(xiàn)因素； ? 資本性支出的快速增長(zhǎng)反映了政府支持西部發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施投資支出顯著