【文章內容簡介】 增長是政治因素 （ 國家職能擴張 ） 和經濟因素（ 工業(yè)化 ） 共同作用的結果 。 ? 工業(yè)化的影響： 市場擴大、分工細化 ——法律、治安 經濟發(fā)展、收入提高 ——文化、娛樂、教育、保健福利 城市化 ———擁擠等外部性 ? 需求收入彈性：教育 、 娛樂 、 文化 、 保健以及福利服務的需要收入需求彈性較大 ， 要求政府在這些方面增加支出 （ 需求收入彈性大于 1) ? 結論： ? 隨著人均收入的增加 ， 公共支出也將隨之增加 ? 瓦格納法則之不足 工業(yè)化背景的局限 有機體國家觀 （未能指出公共選擇的政治過程） 時間形態(tài)模型 ? 皮考克和魏斯曼 ? 對 18901955年間英國的公共支出的演變情況進行了分析，并提出了公共支出增長的時間型態(tài)模型。他們假定，政府喜歡多花錢，公民不喜歡多納稅 ? 因而存在一個公民可忍受的稅收水平，即稅收容忍度 ? 觀點：導致財政支出增長的因素有內在因素與外在因素，外在因素是說明財政支出超過 GNP增長的主要原因 ? 內在因素：在正常條件下，經濟發(fā)展，收入水平上升，稅收提高，政府支出的提高與GDP的增長成線性關系。這是內在因素作用的結果。 ? 外在因素：一旦發(fā)生沖突，如戰(zhàn)爭，政府提高稅率，公眾在危急時期也會接受提高了的稅率，并形成公共支出替代私人支出的效應。 ? 危機過后，公共支出不會退回到原先的水平。 “ 替代效應 ” 、 “ 審查效應 ” 、 “ 集中效應 ” O戰(zhàn) 前 戰(zhàn) 爭 戰(zhàn) 后財 政 支 出私 人 支 出GDP財 政 支 出? 結論：在正常年份財政支出顯現一種漸進的上升趨勢，但當社會經歷“激變”時，財政支出會急劇上升，當這種“激變”時期過后，財政支出會下降，但不會低于原來的趨勢水平。 ? 該解釋的兩大顯著特點 財政支出增長的發(fā)展模型 馬斯格雷夫 (Musgrave)和羅斯托（ Rostow） 從經濟發(fā)展不同階段的角度予以考察 ? 早期階段，政府投資在社會總投資中占較大比重，公共部門為經濟發(fā)展提供社會基礎設施。 ? 發(fā)展中期， GDP中總投資的比重上升，但政府投資占GDP的比重趨于下降。而此時的公共部門投資已經開始成為日益增長的私人部門投資的補充。 ? 成熟階段，公共支出將從基礎設施支出轉向不斷增加的對教育文化、保健和福利服務的支出，且這方面的支出增長將大大超過其他方面支出及 GDP的增速 ? 但在經濟發(fā)展的 所有階段 ， 隨時都可能出現 新的 市場失效的問題并影響著社會經濟的有效進行 。 因此 ， 政府還要通過增加公共部門活動來解決市場失效問題 。 公共選擇學派的支出增長理論 ? 政治家的目標 ? 中間投票人定理 ? 利益集團活動下，鐵三角 ——政治家、官僚、利益集團 ? 利益集團的影響 ——利益集團促成政府規(guī)模的擴大 ? 例（ 書 P92） ：由 100個農民組成的社區(qū)就修路提議進行投票表決，修路只有部分農民受益，其中的 51人是一小利益集團，受益僅限于他們或他們中的大多數，在多數票規(guī)則下，這利益集團獲得主宰權?？倳ㄟ^，因為只付成本的 51%——外部成本 ? 甚至還有少數人對多數人的強制 （ P93） “鐵三角”受益被通過原因： 利益集團組織性強，將承擔費用的人無組織 ——聯系到奧爾森“集體行動邏輯”小集團戰(zhàn)勝大集團 互投贊成票（已析） 投票交易導致公共支出增加、社會福利下降 項目 投票人 1 投票人 2 投票人 3 社會凈福利 醫(yī)院 200 － 1 1 0 － 1 05 － 15 治安 － 40 150 － 1 20 － 10 大橋 － 2 70 － 1 40 400 － 10 ?官僚的作用 ? 官僚的目標就是要使他的預算最大化。 ? 立法機構為何會容許？ ?公共產品提供過程的復雜性、需要特別的信息 ?缺乏與私人產品可比性、難以測量 ?立法機構與官僚的特殊關系 ?中國背景下則更有特殊中的特殊 ? 附：公共選擇中的收入再分配論 ? 一種觀點認為：政府支出增長源于低收入者利用政治制度進行有利于他們的收入再分配 ? 【 例 】 五個選民收入分布： 5萬、 4萬、 、 、 中位數 ；平均數 ? 如果五個選民收入分布： 20萬、 5萬、 3萬、 、 則平均數為 6萬 ? 解釋了西方民主國家中社會福利支出比重很大的原因 財政支出增長的微觀模型 ? 該模型旨在解釋公共部門要素的需求變化。模型指出了導致公共產出的需求因素，并考察了影響公共產出供給的各種因素。公共產出供求之間的相互作用，決定著通過公共預算提供的公共服務水平。 ? 總之，在供需均衡處決定公共產出水平。因此決定需、供進而決定均衡水平的因素就是微觀影響因素。 ? 總之，公共部門總支出或總產出 =P Q 影響財政支出增長的主要變量（ P95） ? 對公共部門最終產品需求的變化 。 ? 公共部門生產方式的改變 ， 要素組合的改變（ 服務環(huán)境對公共支出的影響 ） ——供給的影響 ? 人口因素對公共支出的影響 ——需求 ? 公共產品質量的影響 ——供給 ? （ 公共部門投入的 ） 要素價格的變化 ——供給 公共部門產出水平的決定 ? 前文已經對公共產品的提供模型和公共選擇理論進行了初步分析 。 從中我們可以知道 ，公共產出是由需求和供給雙方共同決定的 ，最終的產出水平則取決于雙方的力量對比 。 ? 供給者政治家的效用函數： 其中： ? 是第 P個政治家的效用函數； ? S：因職位而獲得的個人收益； ? G：公共供應的產品 /服務的向量； ? P：私人部門產品的向量 。 ),( PGSUU pp ?pU政治家為了當選，通常要考慮中間投票人的意愿。而中間投票人的目標是最大化其效用函數，用公式表示為 ： ? 假設經濟中只存在一種稅率： ? 其中 是所有公共產出中公共部門單位成本的向量，即 ； 表示經濟中的總稅基。 ),(m a x PGU i..ts iipP tB Y??iiT t B?中 間 投 票 人 的 納 稅 額?? iBeGte},{ 1 mk eeee ??? iB?? 中間投票人對公共總產出的需求函數為 ( , , , )iiG G i i iD D p B Y B? ?P96 如果其他條件不變，中間投票人的稅基下降，則產量提高，需求曲線外移，例如，從到；如果其他條件不變，中間投票人的收入提高，那么，產量也將提高；如果其他條件不變，總稅基提高，產量也將提高。 中間投票人稅基與公共產品需求量負相關 中間投票人收入與公共產品需求量正相關 經濟中總稅基與公共產品需求量正相關 ? AB平 均 成 本Q0Q1RSGk的 數 量稅 收 價 格 tk與 邊 際 成 本O圖 4 － 1 中 間 投 票 人 對 Gk的 需 求0iD1iD個人認為：應為 MC而非 AC ? 該圖顯示在其他條件不變的情況下，稅基下降，收入提高。公共支出都會提高。 ? 結論： 隨著收入的增加，對公共產品的需求也會隨之提高。提高的水平還取決于成本曲線的變化狀況。 服務環(huán)境 ? 財政支出的大小，還受到服務環(huán)境的制約，即生產某種水平產出所需資源的一組社會經濟和地理變量的制約。 ? 服務環(huán)境變化 ——成本變化 ? 結論：服務環(huán)境的變化會引起財政支出的增加 稅 收 及 平 均 成 本保 護 成 本ONMRPQ1Q2D0iDi1 A C1( H1) A C0( H0)保護成本宜改為保護水平 本圖畫得歪了 人口變化對財政支出的影響 ? 人口的規(guī)模、年齡結構、人口密度、學齡兒童人數、老年人的比例，等等，都會對財政支出產生影響。 ? 人口變化對財政支出的影響，取決于所供應的產品和服務的實質 ? 就純公共產品而言，由于它具有消費的非競爭性，人口的增長只會導致財政支出的零增長。但是，人口增加 ——人均支出下降 ——公共產品價格的下降 ——公共產品需求水平的上升。 ? 對“準公共產品”而言，人口的增加也會導致支出的增加，原因在于其擁擠性。 ? 擁擠函數（ P97） 公共供應產品的質量 ? 供應的公共產品質量的變化，導致了其需