【文章內(nèi)容簡介】 增長是政治因素 （ 國家職能擴(kuò)張 ） 和經(jīng)濟(jì)因素（ 工業(yè)化 ） 共同作用的結(jié)果 。 ? 工業(yè)化的影響： 市場擴(kuò)大、分工細(xì)化 ——法律、治安 經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入提高 ——文化、娛樂、教育、保健福利 城市化 ———擁擠等外部性 ? 需求收入彈性：教育 、 娛樂 、 文化 、 保健以及福利服務(wù)的需要收入需求彈性較大 ， 要求政府在這些方面增加支出 （ 需求收入彈性大于 1) ? 結(jié)論： ? 隨著人均收入的增加 ， 公共支出也將隨之增加 ? 瓦格納法則之不足 工業(yè)化背景的局限 有機(jī)體國家觀 （未能指出公共選擇的政治過程） 時(shí)間形態(tài)模型 ? 皮考克和魏斯曼 ? 對 18901955年間英國的公共支出的演變情況進(jìn)行了分析，并提出了公共支出增長的時(shí)間型態(tài)模型。他們假定，政府喜歡多花錢，公民不喜歡多納稅 ? 因而存在一個(gè)公民可忍受的稅收水平，即稅收容忍度 ? 觀點(diǎn)：導(dǎo)致財(cái)政支出增長的因素有內(nèi)在因素與外在因素，外在因素是說明財(cái)政支出超過 GNP增長的主要原因 ? 內(nèi)在因素：在正常條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收入水平上升，稅收提高，政府支出的提高與GDP的增長成線性關(guān)系。這是內(nèi)在因素作用的結(jié)果。 ? 外在因素：一旦發(fā)生沖突，如戰(zhàn)爭，政府提高稅率，公眾在危急時(shí)期也會接受提高了的稅率，并形成公共支出替代私人支出的效應(yīng)。 ? 危機(jī)過后，公共支出不會退回到原先的水平。 “ 替代效應(yīng) ” 、 “ 審查效應(yīng) ” 、 “ 集中效應(yīng) ” O戰(zhàn) 前 戰(zhàn) 爭 戰(zhàn) 后財(cái) 政 支 出私 人 支 出GDP財(cái) 政 支 出? 結(jié)論：在正常年份財(cái)政支出顯現(xiàn)一種漸進(jìn)的上升趨勢，但當(dāng)社會經(jīng)歷“激變”時(shí)，財(cái)政支出會急劇上升，當(dāng)這種“激變”時(shí)期過后，財(cái)政支出會下降，但不會低于原來的趨勢水平。 ? 該解釋的兩大顯著特點(diǎn) 財(cái)政支出增長的發(fā)展模型 馬斯格雷夫 (Musgrave)和羅斯托（ Rostow） 從經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的角度予以考察 ? 早期階段，政府投資在社會總投資中占較大比重，公共部門為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供社會基礎(chǔ)設(shè)施。 ? 發(fā)展中期， GDP中總投資的比重上升，但政府投資占GDP的比重趨于下降。而此時(shí)的公共部門投資已經(jīng)開始成為日益增長的私人部門投資的補(bǔ)充。 ? 成熟階段，公共支出將從基礎(chǔ)設(shè)施支出轉(zhuǎn)向不斷增加的對教育文化、保健和福利服務(wù)的支出，且這方面的支出增長將大大超過其他方面支出及 GDP的增速 ? 但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 所有階段 ， 隨時(shí)都可能出現(xiàn) 新的 市場失效的問題并影響著社會經(jīng)濟(jì)的有效進(jìn)行 。 因此 ， 政府還要通過增加公共部門活動來解決市場失效問題 。 公共選擇學(xué)派的支出增長理論 ? 政治家的目標(biāo) ? 中間投票人定理 ? 利益集團(tuán)活動下，鐵三角 ——政治家、官僚、利益集團(tuán) ? 利益集團(tuán)的影響 ——利益集團(tuán)促成政府規(guī)模的擴(kuò)大 ? 例（ 書 P92） ：由 100個(gè)農(nóng)民組成的社區(qū)就修路提議進(jìn)行投票表決，修路只有部分農(nóng)民受益，其中的 51人是一小利益集團(tuán)，受益僅限于他們或他們中的大多數(shù)，在多數(shù)票規(guī)則下，這利益集團(tuán)獲得主宰權(quán)。總會通過，因?yàn)橹桓冻杀镜?51%——外部成本 ? 甚至還有少數(shù)人對多數(shù)人的強(qiáng)制 （ P93） “鐵三角”受益被通過原因： 利益集團(tuán)組織性強(qiáng)，將承擔(dān)費(fèi)用的人無組織 ——聯(lián)系到奧爾森“集體行動邏輯”小集團(tuán)戰(zhàn)勝大集團(tuán) 互投贊成票（已析） 投票交易導(dǎo)致公共支出增加、社會福利下降 項(xiàng)目 投票人 1 投票人 2 投票人 3 社會凈福利 醫(yī)院 200 － 1 1 0 － 1 05 － 15 治安 － 40 150 － 1 20 － 10 大橋 － 2 70 － 1 40 400 － 10 ?官僚的作用 ? 官僚的目標(biāo)就是要使他的預(yù)算最大化。 ? 立法機(jī)構(gòu)為何會容許？ ?公共產(chǎn)品提供過程的復(fù)雜性、需要特別的信息 ?缺乏與私人產(chǎn)品可比性、難以測量 ?立法機(jī)構(gòu)與官僚的特殊關(guān)系 ?中國背景下則更有特殊中的特殊 ? 附：公共選擇中的收入再分配論 ? 一種觀點(diǎn)認(rèn)為：政府支出增長源于低收入者利用政治制度進(jìn)行有利于他們的收入再分配 ? 【 例 】 五個(gè)選民收入分布： 5萬、 4萬、 、 、 中位數(shù) ；平均數(shù) ? 如果五個(gè)選民收入分布： 20萬、 5萬、 3萬、 、 則平均數(shù)為 6萬 ? 解釋了西方民主國家中社會福利支出比重很大的原因 財(cái)政支出增長的微觀模型 ? 該模型旨在解釋公共部門要素的需求變化。模型指出了導(dǎo)致公共產(chǎn)出的需求因素，并考察了影響公共產(chǎn)出供給的各種因素。公共產(chǎn)出供求之間的相互作用，決定著通過公共預(yù)算提供的公共服務(wù)水平。 ? 總之，在供需均衡處決定公共產(chǎn)出水平。因此決定需、供進(jìn)而決定均衡水平的因素就是微觀影響因素。 ? 總之，公共部門總支出或總產(chǎn)出 =P Q 影響財(cái)政支出增長的主要變量（ P95） ? 對公共部門最終產(chǎn)品需求的變化 。 ? 公共部門生產(chǎn)方式的改變 ， 要素組合的改變（ 服務(wù)環(huán)境對公共支出的影響 ） ——供給的影響 ? 人口因素對公共支出的影響 ——需求 ? 公共產(chǎn)品質(zhì)量的影響 ——供給 ? （ 公共部門投入的 ） 要素價(jià)格的變化 ——供給 公共部門產(chǎn)出水平的決定 ? 前文已經(jīng)對公共產(chǎn)品的提供模型和公共選擇理論進(jìn)行了初步分析 。 從中我們可以知道 ，公共產(chǎn)出是由需求和供給雙方共同決定的 ，最終的產(chǎn)出水平則取決于雙方的力量對比 。 ? 供給者政治家的效用函數(shù)： 其中： ? 是第 P個(gè)政治家的效用函數(shù)； ? S：因職位而獲得的個(gè)人收益； ? G：公共供應(yīng)的產(chǎn)品 /服務(wù)的向量； ? P：私人部門產(chǎn)品的向量 。 ),( PGSUU pp ?pU政治家為了當(dāng)選，通常要考慮中間投票人的意愿。而中間投票人的目標(biāo)是最大化其效用函數(shù)，用公式表示為 ： ? 假設(shè)經(jīng)濟(jì)中只存在一種稅率： ? 其中 是所有公共產(chǎn)出中公共部門單位成本的向量，即 ； 表示經(jīng)濟(jì)中的總稅基。 ),(m a x PGU i..ts iipP tB Y??iiT t B?中 間 投 票 人 的 納 稅 額?? iBeGte},{ 1 mk eeee ??? iB?? 中間投票人對公共總產(chǎn)出的需求函數(shù)為 ( , , , )iiG G i i iD D p B Y B? ?P96 如果其他條件不變，中間投票人的稅基下降，則產(chǎn)量提高，需求曲線外移，例如，從到；如果其他條件不變，中間投票人的收入提高，那么，產(chǎn)量也將提高；如果其他條件不變，總稅基提高，產(chǎn)量也將提高。 中間投票人稅基與公共產(chǎn)品需求量負(fù)相關(guān) 中間投票人收入與公共產(chǎn)品需求量正相關(guān) 經(jīng)濟(jì)中總稅基與公共產(chǎn)品需求量正相關(guān) ? AB平 均 成 本Q0Q1RSGk的 數(shù) 量稅 收 價(jià) 格 tk與 邊 際 成 本O圖 4 － 1 中 間 投 票 人 對 Gk的 需 求0iD1iD個(gè)人認(rèn)為：應(yīng)為 MC而非 AC ? 該圖顯示在其他條件不變的情況下，稅基下降，收入提高。公共支出都會提高。 ? 結(jié)論： 隨著收入的增加，對公共產(chǎn)品的需求也會隨之提高。提高的水平還取決于成本曲線的變化狀況。 服務(wù)環(huán)境 ? 財(cái)政支出的大小，還受到服務(wù)環(huán)境的制約，即生產(chǎn)某種水平產(chǎn)出所需資源的一組社會經(jīng)濟(jì)和地理變量的制約。 ? 服務(wù)環(huán)境變化 ——成本變化 ? 結(jié)論：服務(wù)環(huán)境的變化會引起財(cái)政支出的增加 稅 收 及 平 均 成 本保 護(hù) 成 本ONMRPQ1Q2D0iDi1 A C1( H1) A C0( H0)保護(hù)成本宜改為保護(hù)水平 本圖畫得歪了 人口變化對財(cái)政支出的影響 ? 人口的規(guī)模、年齡結(jié)構(gòu)、人口密度、學(xué)齡兒童人數(shù)、老年人的比例，等等，都會對財(cái)政支出產(chǎn)生影響。 ? 人口變化對財(cái)政支出的影響，取決于所供應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)的實(shí)質(zhì) ? 就純公共產(chǎn)品而言，由于它具有消費(fèi)的非競爭性，人口的增長只會導(dǎo)致財(cái)政支出的零增長。但是，人口增加 ——人均支出下降 ——公共產(chǎn)品價(jià)格的下降 ——公共產(chǎn)品需求水平的上升。 ? 對“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”而言，人口的增加也會導(dǎo)致支出的增加，原因在于其擁擠性。 ? 擁擠函數(shù)（ P97） 公共供應(yīng)產(chǎn)品的質(zhì)量 ? 供應(yīng)的公共產(chǎn)品質(zhì)量的變化，導(dǎo)致了其需