【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 于收入分配政策的選擇。 一般而言，發(fā)達(dá)國(guó)家的轉(zhuǎn)移性支出占比 ≌ 購(gòu)買(mǎi)性支出 占比大體相等。而發(fā)展中國(guó)家，由于政府較多地直接參與 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，購(gòu)買(mǎi)性支出占比 ＞ 轉(zhuǎn)移支出的占比。 四、財(cái)政支出效益的分析 （一）財(cái)政支出的效益 財(cái)政支出效率具體表現(xiàn)為財(cái)政支出效益，所以衡量財(cái)政支出效率也就是分析和評(píng)價(jià)財(cái)政支出效益。 通常說(shuō)，財(cái)政支出的規(guī)模應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理，其根本目標(biāo)就是提高財(cái)政支出效益。 所謂效益，就是人們?cè)谟心康牡膶?shí)踐活動(dòng)中 “ 所費(fèi) ” 和 “ 所得 ” 的對(duì)比關(guān)系。提高經(jīng)濟(jì)效益，就是“ 少花錢(qián)、多辦事、辦好事 ” 。投入少、產(chǎn)出多，所費(fèi)低、所得高，為高效益；否則為低效益。 ：財(cái)政支出效益是指政府為滿足社會(huì)共同需要而進(jìn)行的資源配置活動(dòng)的投入與所得的社會(huì)效益之間的比較關(guān)系。 （二）財(cái)政支出效益的內(nèi)涵和范圍 ：是指政府資源分配的合理比例和政府運(yùn)用資源的有效性。 政府資源分配的合理比例：是指 “ 配制效率 ” ，即財(cái)政支出的配置效率首先是財(cái)政支出占 GDP的比重適度問(wèn)題，也就是政府的資源配置與市場(chǎng)資源配置的恰當(dāng)結(jié)合問(wèn)題。 政府資源運(yùn)用的有效性：是指 “ 技術(shù)效率 ” 。即政府對(duì)公共物品的提供，需要按照居民的意愿進(jìn)行提供是資源配置才是有效的。 不言而喻，只有當(dāng)資源集中在政府手中能夠發(fā)揮更大的效益時(shí)，政府占有資源才是對(duì)社會(huì)有益的。 相同點(diǎn)：原理相同（所得＞所費(fèi)：花小錢(qián)，賺大錢(qián)） 不同點(diǎn) 財(cái)政 支出效益 微觀經(jīng)濟(jì)主體 支出效益 范圍大小 大。包括直接的、間接的；有形的、無(wú)形地；長(zhǎng)期的效益 小。直接的、有形的效益。 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 社會(huì)效益最大化。包括總量、結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目效益（局部虧損是可能的、必要的） 內(nèi)在效益最大化（有利經(jīng)營(yíng)，無(wú)利則放棄） 計(jì)算方法 社會(huì)凈效益 =社會(huì)效益 社會(huì)成本 =（內(nèi)在效益 +外在效益）（內(nèi)在成本 +外在成本） 內(nèi)在凈效益 =內(nèi)在效益 內(nèi)在成本 （二）財(cái)政支出效益的層次 內(nèi)源性效益是指財(cái)政支出本身所產(chǎn)生的效益，包括直接效益和間接效益。其可分為三個(gè)方面： ①財(cái)政支出總量效益。是指財(cái)政支出總規(guī)模所產(chǎn)生的效益。包括財(cái)政支出規(guī)模與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否相匹配，如財(cái)政支出規(guī)模占 GDP的比率是否存在一個(gè)最優(yōu)區(qū)間的問(wèn)題，還包括如財(cái)政支出對(duì) GDP的貢獻(xiàn)率、財(cái)政支出的公共產(chǎn)品產(chǎn)出率等。 ②財(cái)政支出結(jié)構(gòu)效益。是指財(cái)政支出項(xiàng)目間的組合效益。支出結(jié)構(gòu)是否科學(xué)合理，對(duì)財(cái)政支出的整體效益發(fā)揮至關(guān)重要。因而，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)效益主要是評(píng)價(jià)各類支出占總支出的比重是否合理， ③財(cái)政支出項(xiàng)目效益。是指具體支出項(xiàng)目所產(chǎn)生的效益，是支出效益的細(xì)化。如經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出項(xiàng)目、教育項(xiàng)目、科學(xué)事業(yè)費(fèi)、文化事業(yè)項(xiàng)目、社會(huì)保障支出、行政管理費(fèi)支出、公檢法司支出、農(nóng)業(yè)支出、國(guó)防費(fèi)支出和其他支出等 部門(mén)績(jī)效是指使用（管理）財(cái)政支出的公共部門(mén)（如教育、文化、農(nóng)業(yè)等）財(cái)政年度內(nèi)的工作績(jī)效。它包含兩層含義： ①對(duì)部門(mén)資源配置的總體狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。如：部門(mén)在財(cái)政資源的配置上是否合理并得以優(yōu)化，財(cái)政資源使用是否得到相應(yīng)的產(chǎn)出； ②部門(mén)本身的工作績(jī)效評(píng)價(jià)。如是否完成了既定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、財(cái)力的保證程度、部門(mén)內(nèi)資金使用的效率等。 方法：財(cái)政部門(mén)制定績(jī)效評(píng)價(jià)體系，分部門(mén)確定相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。 財(cái)政年度 ? 財(cái)政年度是指一個(gè)國(guó)家以法律規(guī)定為總結(jié)財(cái)政收支和預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的年度起迄時(shí)間。 從財(cái)政角度看，稱為“財(cái)政年度”； 從預(yù)算角度看，稱為“預(yù)算年度”； 從會(huì)計(jì)角度看，稱為“會(huì)計(jì)年度”。這三者是一致的。 ? 財(cái)政年度通常以一年為單位。一般可分為日歷年度制和跨日歷年度制兩大類。 ? ①日歷年度制是指財(cái)政年度的起止期與年歷始末相同，即公歷 1月 1日 — 12月 31日。如中國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、波蘭、奧地利、匈牙利等。 ? ②跨日歷年度制是指財(cái)政年度起止期與年歷始末不相同。 ? A. 4月 1日 — 次年 3月 31日：如英國(guó)、日本、加拿大、香港等 ? B. 7月 1日 — 次年 6月 30日：如瑞典、埃及、澳大利亞等； ? C. 10月 1日起至次年 9月 30日：如美國(guó)泰國(guó)、尼日利亞等。 財(cái)政支出的單位是指財(cái)政支出的具體使用單位。 資金使用單位既是支出鏈中的最終環(huán)節(jié)，也是資金使用效益的直接體現(xiàn)者。 單位績(jī)效的評(píng)價(jià)應(yīng)側(cè)重于四個(gè)方面： ①預(yù)算及相關(guān)決策的執(zhí)行情況。如：執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算有無(wú)偏差、資金的使用是否與國(guó)家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策的保持一致； ②單位的資金管理機(jī)制是否完備，有無(wú)違反財(cái)政法規(guī)的現(xiàn)象存在； ③資金使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。資金使用的最終效益具體包括：當(dāng)期效益、周期性效益。 ④建立最優(yōu)的控制模型 —— 項(xiàng)目支出效益的標(biāo)準(zhǔn)模型，并以此作為支出或項(xiàng)目評(píng)價(jià)的“標(biāo)準(zhǔn)值”。 實(shí)施單位：主管部門(mén)。 評(píng)價(jià)目的：全程監(jiān)控。 （三）財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)體系 最低成本法 成本 — 效益分析法 ?? ?? ni irN P V0 )1(CiBi???niii wax1其他方法 目標(biāo)評(píng)價(jià)法 費(fèi)用一職能比較法 公眾評(píng)判法 歷史動(dòng)態(tài)比較法 因素分析評(píng)分法 最低費(fèi)用選擇法 （ 1）成本 —效益分析法（項(xiàng)目評(píng)估法） ? ―成本 ——效益 ” 分析法，又稱 “ 成本 —收入 ” 分析法，最早產(chǎn)生于美國(guó) 《 1936年防洪法案 》 ，該方法就是針對(duì)政府確定的建設(shè)目標(biāo)，提出若干實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的方案，詳列各種方案的全部預(yù)期成本和全部預(yù)期效益，通過(guò)分析比較，選擇出最優(yōu)的政府投資項(xiàng)目（支出方案）。 例如，政府有建造體育館、建設(shè)一條公路和建設(shè)一所中學(xué) 3個(gè)方案，由于其效果不同，投資多少也不同。應(yīng)如何選擇？ ：一是量化：由不可比轉(zhuǎn)化為可比； 二是貼現(xiàn)率的確定：過(guò)高意味著項(xiàng)目 投資項(xiàng)目可能會(huì)立即產(chǎn)生效益； 過(guò)低就會(huì)導(dǎo)致初始資本成本相當(dāng)高。 —效益分析法： 有三種 ①凈效益現(xiàn)值（ NPV）法 ： 將項(xiàng)目長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)各年的效益和成本數(shù)量化后，選擇適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)貼現(xiàn)率，分別折算為現(xiàn)值，將效益現(xiàn)值減去成本現(xiàn)值而后求的凈效益。 （ NPV）法是最常用的投資標(biāo)準(zhǔn)，就單個(gè)項(xiàng)目： 如果 NPV≥0，則項(xiàng)目可行； 如果 NPV＜ 0，則項(xiàng)目不可行。 通過(guò)幾個(gè)項(xiàng)目的比較，選擇NPV最大者。 ?? ??niirN P V0 )1(CiBiBi為第 i年的效益現(xiàn)值 Ci為第 i年的成； rj為第 i年的貼現(xiàn)； n為該項(xiàng)目使用年限。 ? ② 內(nèi)在報(bào)酬率法 （ IRR）： ? 是未來(lái)各年 “ 效益貼現(xiàn)值總和 ” 等于 “ 投入成本貼現(xiàn)值總和 ” 的那種 貼現(xiàn)率 。也就是說(shuō)， IRR的貼現(xiàn)率能使 NPV＝ 0，它是方案本身的投資報(bào)酬率。 ? 如果 IRR≥所期盼的 報(bào)酬率時(shí) ， 投資就有效率 ， 項(xiàng)目就可行 ； ? 如果 IRR≤所期盼的 報(bào)酬率時(shí)，項(xiàng)目不可行 。 ? 幾個(gè)項(xiàng)目排序時(shí)， 具有較高內(nèi)部報(bào)酬率的項(xiàng)目?jī)?yōu)先 ? ③ 效益成本比率法 （ NI）： ? 是將各支出方案的 成本效益數(shù)量化 后， 折為現(xiàn)值 ，求出效益與成本現(xiàn)值的相對(duì)數(shù)，作為決策依據(jù)。 ? 當(dāng) NI≥1時(shí)，項(xiàng)目可行； ? 當(dāng) NI＜ 1時(shí)，則不可行。 ? 幾個(gè)方案比較，效益成本比最高者為最佳。 ? NI法是一個(gè)相對(duì)指標(biāo) ，顯示的是 每元成本所能產(chǎn)生的效益 。 NI=∑Bi247。 ∑Ci —效益分析法：二種 ① 直接量化模型 ：適用于有形的外在成本與效益。以市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)，直接量化。如：一家工廠，污染了水質(zhì)，人們?yōu)榱颂岣唢嬘盟|(zhì)量，需花費(fèi)更多的貨幣購(gòu)買(mǎi)純凈水。由于純凈水存在市場(chǎng)價(jià)格，可以市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)對(duì)純凈水進(jìn)行計(jì)算，從而，直接估算出人們多花費(fèi)的貨幣值，作為該項(xiàng)目的外在成本。 ②間接估值法 ：適用于無(wú)形的外在成本與效益。 —— 時(shí)間的估值 ： 如：政府投資修建一條高速公路，該項(xiàng)目所帶來(lái)的最大收益是時(shí)間的節(jié)約，可間接用時(shí)間節(jié)約值來(lái)對(duì)此項(xiàng)目的外在效益進(jìn)行估值。 —— 生命的估值 ： 如：某項(xiàng)目可能會(huì)給非自愿受害者帶來(lái)死亡的風(fēng)險(xiǎn)，這時(shí)候，項(xiàng)目評(píng)估就需要考慮死亡的風(fēng)險(xiǎn)增加的機(jī)會(huì)成本，或者減少風(fēng)險(xiǎn)的收益。 關(guān)于死亡風(fēng)險(xiǎn)成本的計(jì)算可以在項(xiàng)目評(píng)估中預(yù)測(cè)生 命的價(jià)值。 方法：假定一項(xiàng)目 N個(gè)使用者，其中 M人將會(huì)因此項(xiàng) 目而死亡，概率為 M/N，如果因?yàn)樵龃箫L(fēng)險(xiǎn)，給予每個(gè)人 補(bǔ)償 X元，那么增大死亡概率的機(jī)會(huì)成本為 NX元；如果我 們將生命價(jià)值定義為預(yù)期死亡的機(jī)會(huì)成本，則它應(yīng)為 XN/M元。這樣，若某一項(xiàng)目死亡概率的增加為 ， 而每個(gè)人補(bǔ)償為 10元時(shí)