【正文】 價(jià)。 ①若以邊際成本定價(jià)：即價(jià)格 Pmt=邊際成本（ MC），此時(shí)，產(chǎn)出 OA盡管最大，但價(jià)格 Pmt最低 ， 且低于平均成本（ AC） ,因此，企業(yè)將蒙受 Pmt DEF的虧損； ②若任由市場定價(jià)：當(dāng)邊際收益（ MR）=邊際成本（ MC）時(shí)，盡管產(chǎn)量 OC最少，但因價(jià)格最高 Pm，故利潤達(dá)到最大為 PmGHI。一般在需求旺季，收費(fèi)高；淡季，收費(fèi)低。 ：是定額定價(jià)和從量定價(jià)合二為一的定價(jià)體系。因此，研究定價(jià)水平實(shí)質(zhì)上是如何確定總成本。 或 價(jià)格管制 ：即政府規(guī)定涉及國計(jì)民生而又帶有競爭性行業(yè)的價(jià)格。 ，混合提供：如農(nóng)機(jī)、化肥等農(nóng)用生產(chǎn)資料，政府給予企業(yè)和農(nóng)戶相應(yīng)的補(bǔ)貼 七、公共定價(jià) (一 ) 公共定價(jià)定義 公共定價(jià)是政府相關(guān)管理部門通過一定程序和規(guī)則制定提供公共物品的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即公共物品價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定。 公共物品的生產(chǎn)方式與提供方式的組合有四類： ，公共提供：如國防、公安、司法、政府行政管理部門提供的商品和服務(wù)。 ，既包括生產(chǎn)有形產(chǎn)品和提供服務(wù)的工商企業(yè)，也包括提供無形產(chǎn)品和服務(wù)的學(xué)校、醫(yī)院、文藝團(tuán)體，以及政府機(jī)關(guān)、公安、司法、國防等部門。如衛(wèi)生保健、有線電視 類型 第一類 第二類 提供方式 典型事例： 燈塔 ——私人建造，向過往船只收費(fèi)； 公路 ——“貸款修路，收費(fèi)還款”； 慈善事業(yè) ——私人自愿提供； 希望小學(xué) ——私人自愿捐助等。 公共提供：稅收彌補(bǔ)成本和效 率損失。誰買單、誰消費(fèi)、誰享用、誰受益 模糊性：納稅額與享用不對(duì)稱。又稱免費(fèi)搭車。 二者的主要區(qū)別在于 ， 前者主要履行政府職能 ， 提供的主要是純公共物品 ， 而后者則主要從事非盈利性活動(dòng) ， 生產(chǎn)提供的主要是混合物品 。這是因?yàn)椋? ? 個(gè)人需求的市場需求曲線是將同一市場的所有個(gè)人需求曲線 水平相加 得出；而公共物品的市場需求曲線是 垂直相加 得出（圖 21中D=d1+d2+d3 ） ——取決于公共物品的非競爭性和非排他性：所有個(gè)人對(duì)公共物品愿意支付的價(jià)格等于每個(gè)人愿意支付的價(jià)格總和。 ? 公共物品的生產(chǎn)者和提供者完全可能不是同一個(gè)主體。 ? 企業(yè)和居民以利潤最大化為目標(biāo)，有強(qiáng)烈的利益動(dòng)機(jī)，以有利于自己的行為方式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 ? 公共部門：指政府及其附屬物。 ? 重點(diǎn) :掌握 公共物品的提供方式、 “ 成本 ——效益 ” 分析法、政府采購制度、公共選擇、財(cái)政支出分類、社會(huì)保障制度、投資與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系等 。 第二章 財(cái)政支出的基本理論 ? 概要 ：通過本章學(xué)習(xí)，使同學(xué)們了解政府與公共物品的提供、財(cái)政支出中的公平與效率、財(cái)政支出的效益分析、公共選擇理論等基本理論和知識(shí)。 ? 私人部門：又稱居民部門，指企業(yè)和家庭。而政府主要以社會(huì)目標(biāo)而存在，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)盡管不可能完全忽視收益和成本，但更多考慮的是社會(huì)公正與公平，其作用：提供公共物品、維護(hù)市場秩序、影響收入分配、優(yōu)化資源配置、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)等。公共物品的提供者是公共部門，但公共物品的生產(chǎn)則可能是私人部門。 ? 圖 21 公共物品市場需求曲線和市場均衡 d1 d2 d3 價(jià)格 O P S需求曲線 D供給曲線 E Q 數(shù)量 D=d1+d2+d3 圖中， S需求曲線、 D供給曲線、 E均衡點(diǎn)、 Q 均衡產(chǎn)量、 P均衡價(jià)格、 d個(gè)人需求曲線、價(jià)格 P=邊際成本。 ? 政府與公共部門之間有著極為密切的關(guān)系 。它使公共物品無法通過市場買賣來進(jìn)行消費(fèi)。別人買單，自己享用，搭便車。如：高速公路、橋梁 市場提供：收費(fèi)彌補(bǔ)成本和效率損失。 1974年，科斯 《 經(jīng)濟(jì)學(xué)中的燈塔 》是公共物品私人提供理論研究之開端。 ，就是國有工商企業(yè)，包括壟斷性國有企業(yè)。 ，公共提供： 如政府采購的設(shè)備及辦公用品。 從定價(jià)政策看，具體包括純公共定價(jià)和管制定價(jià)（或價(jià)格管制）兩個(gè)方面。 如金融、農(nóng)業(yè)、教育和保健等行業(yè)的價(jià)格 。 定價(jià)體系 ：是指把費(fèi)用結(jié)構(gòu)（固定費(fèi)用和可變費(fèi)用的比率）和需求結(jié)構(gòu)（家庭用、企業(yè)用和產(chǎn)業(yè)用，以及少量需求和大量需求等不同種類的需求，高峰負(fù)荷和非高峰負(fù)荷等不同負(fù)荷的需求）考慮進(jìn)來的各種定價(jià)組合。 即：價(jià)格 =基本費(fèi) +從量費(fèi) 特點(diǎn)：以收支平衡為條件，可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)福利最大化，所以，適用于所有受管制的行業(yè)，如電力、煤氣、自來水、電話等自然壟斷行業(yè)。 （五）自然壟斷行業(yè)的公共定價(jià)法 單價(jià) Pm 圖 22 自然壟斷的公共定價(jià)法 G F Pat Pmt MC AC D MR AR O C B A 數(shù)量 I H E 平均收益 平均成本 邊際成本 邊際收益 自然壟斷行業(yè)的經(jīng)營規(guī)模一般很大，且以較低的成本提供全部市場的需要。 ③若以平均成本定價(jià)：當(dāng)價(jià)格 =平均收益 =平均成本時(shí)，此時(shí)，價(jià)格為 F適中，產(chǎn)量為 OB居中，企業(yè)盈虧持平。 邊際成本定價(jià) 優(yōu) 點(diǎn) 可最大限度的滿足公共需求 缺 點(diǎn) 企業(yè)虧損，不愿意；易加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。不難想像，一個(gè)社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富如泉涌流，若只為少數(shù)人所享有，而多數(shù)人處于貧困線之下，則并不能表明該社會(huì)的經(jīng)濟(jì)福利水平很高；反之，若物質(zhì)財(cái)富匱乏，即使平均享用，也只能說明該社會(huì)的經(jīng)濟(jì)福利水平很低。 ②政府機(jī)制：實(shí)行按勞分配，并通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付保證每個(gè)居民的最低生活需要和社會(huì)福利水平。 （三）公平與效率的協(xié)調(diào) : 1．公平與效率既然具有統(tǒng)一性，則兩者必須兼顧，只顧某一方面而忽視另一方面，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的失衡。國家的經(jīng)濟(jì)管理部門和社會(huì)公眾都非 常關(guān)注財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)問題，都希望能夠?yàn)樨?cái) 政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)確定某種合理的界限。即財(cái)政支出的綜合效益＞聚財(cái)過程中對(duì)經(jīng)濟(jì)所 形成的代價(jià)或成本，也就是要取得 效益剩余 或 凈效益 。這 套有效率的政治制度就是“公共選擇”制度。 政府和市場在資源配置中的關(guān)系 圖 23 政府和市場在資源配置中的關(guān)系 X居民部門資源配置 Z社會(huì)總資源 Z=X+Y 70% 75% 80% B A C 0 Y 財(cái)政部 門 資源 配 置 30% 25% 20% 財(cái)政支出配置效率的邊際效用理論 圖 24公共物品最優(yōu)資源配置的邊際效用理論 配置點(diǎn) 配置結(jié)果 在 D點(diǎn)： MUMD 在 F點(diǎn)： MUMD 在 E點(diǎn)： MU=MD E為 公共物品最優(yōu)配置點(diǎn) 公共物品配置不足，私人物品配置過度 公共物品配置過度，私人物品配置不足 公共物品和私人物品的部門間配置最優(yōu) D E F A B C 納稅的邊際負(fù)效用 () 納稅的邊際正效用 (+) O 政府預(yù)算 （ 支出 +稅收 ） a c b MU MD 圖例 E點(diǎn)代表公共物品的最優(yōu)供給。 相反，如果公共物品配置處于 E點(diǎn)右邊的某一點(diǎn)，則公共部門的資源配置過度。 如：精簡機(jī)構(gòu)、裁員增效、反腐倡廉等 由于政府的管理水平難以評(píng)價(jià)，所以，其潛在效率也 無法確定。 三、財(cái)政支出的公平 財(cái)政支出的公平準(zhǔn)則與財(cái)政的收入再分配職能相聯(lián)系。 市場經(jīng)濟(jì)分配的一般特征：功能收入分配決定著規(guī)模收入分配。 一般而言，發(fā)達(dá)國家的轉(zhuǎn)移性支出占比 ≌ 購買性支出 占比大體相等。 所謂效益，就是人們在有目的的實(shí)踐活動(dòng)中 “ 所費(fèi) ” 和 “ 所得 ” 的對(duì)比關(guān)系。 （二）財(cái)政支出效益的內(nèi)涵和范圍 ：是指政府資源分配的合理比例和政府運(yùn)用資源的有效性。 不言而喻，只有當(dāng)資源集中在政府手中能夠發(fā)揮更大的效益時(shí)，政府占有資源才是對(duì)社會(huì)有益的。 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 社會(huì)效益最大化。包括財(cái)政支出規(guī)模與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否相匹配，如財(cái)政支出規(guī)模占 GDP的比率是否存在一個(gè)最優(yōu)區(qū)間的問題，還包括如財(cái)政支出對(duì) GDP的貢獻(xiàn)率、財(cái)政支出的公共產(chǎn)品產(chǎn)出率等。因而，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)效益主要是評(píng)價(jià)各類支出占總支出的比重是否合理， ③財(cái)政支出項(xiàng)目效益。如：部門在財(cái)政資源的配置上是否合理并得以優(yōu)化，財(cái)政資源使用是否得到相應(yīng)的產(chǎn)出； ②部門本身的工作績效評(píng)價(jià)。 從財(cái)政角度看，稱為“財(cái)政年度”； 從預(yù)算角度看，稱為“預(yù)算年度”； 從會(huì)計(jì)角度看，稱為“會(huì)計(jì)年度”。 ? ①日歷年度制是指財(cái)政年度的起止期與年歷始末相同，即公歷 1月 1日 — 12月 31日。 財(cái)政支出的單位是指財(cái)政支出的具體使用單位。資金使用的最終效益具體包括：當(dāng)期效益、周期性效益。 （三）財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)體系 最低成本法 成本 — 效益分析法 ?? ?? ni irN P V0 )1(CiBi???niii wax1其他方法 目標(biāo)評(píng)價(jià)法 費(fèi)用一職能比較法 公眾評(píng)判法 歷史動(dòng)態(tài)比較法 因素分析評(píng)分法 最低費(fèi)用選擇法 （ 1）成本 —效益分析法（項(xiàng)目評(píng)估法） ? ―成本 ——效益 ” 分析法，又稱 “ 成本 —收入 ” 分析法，最早