【正文】 ——聯(lián)系到奧爾森“集體行動(dòng)邏輯”小集團(tuán)戰(zhàn)勝大集團(tuán) 互投贊成票（已析） 投票交易導(dǎo)致公共支出增加、社會(huì)福利下降 項(xiàng)目 投票人 1 投票人 2 投票人 3 社會(huì)凈福利 醫(yī)院 200 － 1 1 0 － 1 05 － 15 治安 － 40 150 － 1 20 － 10 大橋 － 2 70 － 1 40 400 － 10 ?官僚的作用 ? 官僚的目標(biāo)就是要使他的預(yù)算最大化。 因此 ， 政府還要通過增加公共部門活動(dòng)來解決市場失效問題 。而此時(shí)的公共部門投資已經(jīng)開始成為日益增長的私人部門投資的補(bǔ)充。 ? 該解釋的兩大顯著特點(diǎn) 財(cái)政支出增長的發(fā)展模型 馬斯格雷夫 (Musgrave)和羅斯托（ Rostow） 從經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的角度予以考察 ? 早期階段，政府投資在社會(huì)總投資中占較大比重，公共部門為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。 ? 危機(jī)過后，公共支出不會(huì)退回到原先的水平。這是內(nèi)在因素作用的結(jié)果。 ? 工業(yè)化的影響： 市場擴(kuò)大、分工細(xì)化 ——法律、治安 經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入提高 ——文化、娛樂、教育、保健福利 城市化 ———擁擠等外部性 ? 需求收入彈性：教育 、 娛樂 、 文化 、 保健以及福利服務(wù)的需要收入需求彈性較大 ， 要求政府在這些方面增加支出 （ 需求收入彈性大于 1) ? 結(jié)論： ? 隨著人均收入的增加 ， 公共支出也將隨之增加 ? 瓦格納法則之不足 工業(yè)化背景的局限 有機(jī)體國家觀 （未能指出公共選擇的政治過程） 時(shí)間形態(tài)模型 ? 皮考克和魏斯曼 ? 對(duì) 18901955年間英國的公共支出的演變情況進(jìn)行了分析，并提出了公共支出增長的時(shí)間型態(tài)模型。英國 1900年財(cái)政支出為 ， 2022年已經(jīng)達(dá)到 4191億英鎊 ? 三、財(cái)政支出增長規(guī)模理論 ——理論解釋 ? 宏觀模型、微觀模型和公共選擇理論 “瓦格納法則”的財(cái)政支出增長理論 ? 德國財(cái)政學(xué)家阿道夫 財(cái)政支出增長的原因分析 ? 解釋財(cái)政支出增長的若干理論 ? 政府活動(dòng)擴(kuò)張論 ? 偶然事件論 ? 非均衡增長論 ? 收入再分配論 財(cái)政支出規(guī)模理論 ? 一 、 財(cái)政支出規(guī)模的衡量指標(biāo) 絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)： 財(cái)政支出的絕對(duì)數(shù)額 相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)： 財(cái)政支出總額與 GDP之比 ? 二、各國公共支出規(guī)模 (相對(duì)指標(biāo) )都經(jīng)歷了一個(gè)從小到大的演變過程 ? （ P89）統(tǒng)計(jì)資料表明，我國 1950年財(cái)政支出僅為 68億元人民幣， 2022年全國財(cái)政支出達(dá)到 24649億元人民幣。 ? 預(yù)算內(nèi)支出占 GDP的比重可能會(huì)上升。 ? 用于教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)事業(yè)、養(yǎng)老金以及其他重要的人類發(fā)展需求支出占 GDP的比重將可能上升。 1992— 1997 1998— 2022 對(duì)政府支出增長的貢獻(xiàn)率（ 1998— 2022） 行政管理 ① 國防 ① 教育 ② 公共醫(yī)療衛(wèi)生 ② 科學(xué)事業(yè) ② 經(jīng)濟(jì)服務(wù) ① 社會(huì)福利 ① 資本性支出 ③ 社會(huì)保障基金 總支出 ④ . 表 72 主要財(cái)政支出項(xiàng)目的增長率 ? 未來趨勢 ? 政府投資的增長在中期內(nèi)會(huì)顯著放緩。 2022年至 2022年五年間 ， 全國財(cái)政支出累計(jì)約 ， 比上一個(gè)五年增加 億元 ， 年均增長 ％ 。 2022年財(cái)政支出 ， 比 2022年增加 ， 增長 %。 中國財(cái)政支出的規(guī)模 ? 政府總支出的計(jì)算 ? 政府支出 =預(yù)算內(nèi)支出 +預(yù)算外支出 +社會(huì)保障基金 +中央政府代地方政府發(fā)行的政府債券支出 財(cái)政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢 財(cái)政支出增長是隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而擴(kuò)展的趨勢 ， 財(cái)政支出占 GDP（ GDP與 GNP的區(qū)別 ） 的比重是受到國家經(jīng)濟(jì)體制所制約和影響 ， 1996— 1998年我國財(cái)政支出占 GDP比重過低 1998—— 2022年 ， 我國財(cái)政支出占 GDP比重平均每年下降一個(gè)百分點(diǎn) 。 財(cái)政分配的全過程固然始于財(cái)政收入，但通過財(cái)政支出才能最終完成。 財(cái)政支出反映的是財(cái)政在 GDP使用過程的活動(dòng)。 財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的兩個(gè)指標(biāo) 財(cái)政收入占 GDP的比重 財(cái)政收入占 GDP比重人們通常認(rèn)為是衡量財(cái)政集中程度的指標(biāo) ， 財(cái)政收入反映分配是財(cái)政參與 GDP分配過程的活動(dòng) 。 ? 相對(duì)指標(biāo) ? 指財(cái)政支出總額與其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如 GDP、個(gè)人可支配收入等的比值。美國的財(cái)政支出 1890年為 8億美元， 2022年財(cái)政支出為 2萬多億美元。因此，對(duì)于可以得到政府轉(zhuǎn)移性支出的微觀經(jīng)濟(jì)主體，他們收入的高低在很大程度上并不取決于自己的能力和生產(chǎn)能力，而取決于同政府討價(jià)還價(jià)的能力，所以，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)算約束軟性的。 安排轉(zhuǎn)移性支出，政府并沒有十分明確和一貫制的原則可以遵循，轉(zhuǎn)移性支出的規(guī)模及其結(jié)構(gòu)也在相當(dāng)大的程度上只能根據(jù)政府從微觀經(jīng)濟(jì)的主體、中央政府與地方政府的談判情況而定，所以通過轉(zhuǎn)移性支出體現(xiàn)出財(cái)政活動(dòng)對(duì)政府的效益約束是軟性的。 （ 2） 轉(zhuǎn)移性支出的作用 ， 通過支出過程使政府所有的資金轉(zhuǎn)移到領(lǐng)受者手中 ， 資金的使用權(quán)的轉(zhuǎn)移 ， 微觀經(jīng)濟(jì)主體如何使用已經(jīng)脫離了政府的直接控制 ， 因此 ， 這類支出直接影響收入分配 ， 而對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)影響是間接的 。 所有體現(xiàn)的是政府的非市場性再分配活動(dòng) 。 ? 例：各種經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、文教科衛(wèi)支出、行政、國防支出等 在這一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中是等價(jià)交換的活動(dòng) ， 它所體現(xiàn)的是政府的市場再分配活動(dòng) 。 三 、 按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類 以財(cái)政支出是否與商品和服務(wù)交換為標(biāo)準(zhǔn) ， 可以把財(cái)政支出分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出 。 ? 意義：這種分類與預(yù)算的編制和執(zhí)行過程相一致，便于進(jìn)行財(cái)政管理和人代會(huì)對(duì)預(yù)算的審查批準(zhǔn)，也有助于反映政府預(yù)算執(zhí)行情況。 ? 例如我國是按政府預(yù)算支出科目分類。 ?特點(diǎn)： 不減少私人部門可支配的資源總量，只是在結(jié)構(gòu)上調(diào)整不同社會(huì)集團(tuán)之間的分配 第三、按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分：購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出 ? 這種分類具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)分析意義： ?各自對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是不同的 ， 購買性支出對(duì)社會(huì)生產(chǎn) 、 就業(yè)以及社會(huì)供給與社會(huì)需求的總量與結(jié)構(gòu)均衡有著直接的影響 ， 并對(duì)收入分配產(chǎn)生間接的影響 。 中央政府門戶網(wǎng)站 2022年 07月 18日 （參見 《 中國統(tǒng)計(jì)年鑒 》 ）按功能性質(zhì)分類 經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi) 社會(huì)文教費(fèi) 國防費(fèi) 行政管理費(fèi) 其它支出 ? 分類意義：可以反映出國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等活動(dòng)的全貌，和各個(gè)時(shí)期政府職能與活動(dòng)范圍的變化情況。 從項(xiàng)目隸屬關(guān)系看，中央項(xiàng)目投資5123億元，同比增長 %；地方項(xiàng)目投資 53313億元，增長 %。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資 58436億元，增長 %；農(nóng)村投資 9966億元，增長 %。 我國歷史上曾經(jīng)有相當(dāng)一部分是由 C部分轉(zhuǎn)化到投資，財(cái)政支出的投資中有一部分屬于補(bǔ)償生產(chǎn)資料耗費(fèi)的簡單再生產(chǎn)投資，這部分屬于重臵投資。 財(cái)政支出首先滿足社會(huì)消費(fèi)，剩余部分再用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的積累，用于新增投資。 動(dòng)態(tài)的再生產(chǎn)的角度考察 消費(fèi)性支出 文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi)、行政管理費(fèi)、國防戰(zhàn)備費(fèi)等，屬于消費(fèi)性支出。 （一）作為總消費(fèi)構(gòu)成部分的社會(huì)消費(fèi)主要來自剩余產(chǎn)品價(jià)值 M （二）作為勞動(dòng)者個(gè)人收入的部分 V，也有一部分會(huì)以 儲(chǔ)蓄的形式沉淀下來再通過各種渠道轉(zhuǎn)化為投資。 社會(huì)總產(chǎn)品最終的使用用途與社會(huì)再生產(chǎn)聯(lián)系來看可分為補(bǔ)償基金、積累基金、消費(fèi)基金。 ? 一般的分類：大體有兩類：一類是用于理論和經(jīng)驗(yàn)分析的 理論分類 ；另一類是用于編制國家預(yù)算的 統(tǒng)計(jì)分類 。 ? 財(cái)政支出是政府活動(dòng)的成本。第五章 財(cái)政支出理論 本章內(nèi)容 ? 財(cái)政支出分類 ? 財(cái)政支出規(guī)模理論 ? 財(cái)政支出