張國慶公共行政學(xué)1第一章緒論(參考版)
2025-05-16 11:04本頁面
【正文】 （七）行政扶助、行政救濟(jì)、行政服務(wù)。 （五）行政協(xié)調(diào)、行政溝通、行政平衡。 （三）行政領(lǐng)導(dǎo)、行政指導(dǎo)、行政引導(dǎo)。 第三節(jié) 國家行政管理體制 二、國家公共行政管理的主體與客體 （二）國家公共行政管理的客體 1．經(jīng)濟(jì)性組織 2．社會(huì)性組織 3．政治性組織 4．教科文組織 5．新聞性組織 6．公民 第三節(jié) 國家行政管理體制 三、國家公共行政管理的主要方式 （一）行政立法、行政司法、行政管理法規(guī)。 3．行政首長。 1．政府，包括中央政府和地方政府。 政府在名義上享有、在實(shí)際上行使的國家公共行政權(quán)力。 第三節(jié) 國家行政管理體制 一、國家行政管理的基礎(chǔ) 在公共行政的意義上，國家行政管理體制主要涉及國家行政權(quán)力的歸屬、結(jié)構(gòu)以及運(yùn)作方式等問題。 ?80年代中期行政學(xué)的教學(xué)和研究得以恢復(fù)。關(guān)于這一部分的內(nèi)容，將在講授最后一章時(shí)一并涉及。 住房、衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共交通。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共政策分析將成為公共行政研究的主要領(lǐng)域。在這種歷史條件下，公共政策分析應(yīng)運(yùn)而生。 第二節(jié) 公共行政學(xué)的演進(jìn) 四、整合公共行政研究時(shí)期 公共政策分析。其研究的基點(diǎn)，在于政府賴以生存和運(yùn)作的生態(tài)系統(tǒng)（ Ecological System）的重要性，強(qiáng)調(diào)政府與其環(huán)境 (Environment)的互動(dòng)（ interactions）和動(dòng)態(tài)平衡（ Dynamic Equilibrium）。 生態(tài)學(xué)原是研究生物與環(huán)境相互關(guān)系的一門自然科學(xué)。 第二節(jié) 公共行政學(xué)的演進(jìn) 四、整合公共行政研究時(shí)期 權(quán)變觀 是以系統(tǒng)理論為基礎(chǔ)的，它 否認(rèn)一成不變、普遍適用的“最佳”管理理論和方法 ，認(rèn)為每一種組織部有其特定的社會(huì)環(huán)境和內(nèi)部條件，因此，隨機(jī)應(yīng)變，一切以時(shí)間、地點(diǎn)和條件為轉(zhuǎn)移是組織管理行之有效的關(guān)鍵。它 強(qiáng)調(diào)組織的部分、部分之間的交互影響、部分之和組成的整體的重要性，強(qiáng)調(diào)組織對環(huán)境的影響和環(huán)境對組織的影響，把組織看成為一個(gè)相互聯(lián)系的、動(dòng)態(tài)的、開放的系統(tǒng)， 從而使人們對組織的一般性質(zhì)和一般發(fā)展規(guī)律有了更深刻的認(rèn)識(shí)。 當(dāng)時(shí)至少可以概括出社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派、決策理論學(xué)派、系統(tǒng)管理學(xué)派、經(jīng)驗(yàn)主義學(xué)派、權(quán)變理論學(xué)派、管理科學(xué)學(xué)派、組織行為學(xué)派、社會(huì)技術(shù)學(xué)派、經(jīng)理角色學(xué)派、經(jīng)營管理理論學(xué)派等十一個(gè)學(xué)派。 代表人物及主要觀點(diǎn) （ 2）西蒙的 《 行政 行為》 （ 1947） 西蒙 第二節(jié) 公共行政學(xué)的演進(jìn) 四、整合公共行政研究時(shí)期 時(shí)間范圍 這一時(shí)期開始于 60年代初，沒有明顯的標(biāo)志，而是一種漸進(jìn)的過程。 ?決策或決定是行政行為的核心問題。 第二節(jié) 公共行政學(xué)的演進(jìn) 三、修正公共行政研究時(shí)期 ? 領(lǐng)悟和把握一個(gè)組織的結(jié)構(gòu)和功能的最好辦法，就是對組織的 決策 進(jìn)行分析，這種分析以對組織內(nèi)影響成員決策和行為的因素進(jìn)行分析為前提。 ?企業(yè)中普遍存在著經(jīng)常表現(xiàn)為某種團(tuán)體的“非正式組織”。使用反傳統(tǒng)的研究方法，開拓了以人的行為和人際關(guān)系為中心的新的研究領(lǐng)域。 第二節(jié) 公共行政學(xué)的演進(jìn) 二、傳統(tǒng)公共行政研究時(shí)期 代表人物及主要觀點(diǎn) （ 4）懷特 1926年出版了 《 行政學(xué)導(dǎo)論 》 （ 5）魏洛比 1928年發(fā)表了 《 行政學(xué)原理 》 （ 6）費(fèi)富納 1946年出版了 《 行政學(xué) 》 （ 7）古立克和
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