張國(guó)慶公共行政學(xué)1第一章緒論-wenkub.com
2025-05-08 11:04 本頁(yè)面
【正文】 （六）行政干預(yù)、行政檢查、行政制裁。 （二）行政決策、行政決定、行政政策。 2．政府行政機(jī)關(guān)。 經(jīng)由憲法、法律以及政治傳統(tǒng)、社會(huì)習(xí)慣合法認(rèn)定和授予的政府行政職能。 第二節(jié) 公共行政學(xué)的演進(jìn) 六、我國(guó)公共行政學(xué)的歷史與現(xiàn)狀 ?現(xiàn)代意義上的公共行政學(xué)是從西方國(guó)家引進(jìn)和借鑒的。 政治學(xué)學(xué)者戴維 ?伊斯頓認(rèn)為， 公共政策就是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作權(quán)威的分配。 在這個(gè)時(shí)期，西方國(guó)家出現(xiàn)了大量新的社會(huì)現(xiàn)象和現(xiàn)實(shí)、尖銳的問(wèn)題，迫切需要政府公共管理及時(shí)和有效地加以應(yīng)對(duì)。遵循系統(tǒng)論的觀點(diǎn)將其引入行政現(xiàn)象的研究，于是就有了所謂生態(tài)行政學(xué)。但是，一般系統(tǒng)觀念卻包含著比較高的概括性，它更傾向于“原則性”而不是“技術(shù)性”。從提出新問(wèn)題的角度劃分，該時(shí)期或許可以以哈羅德 ?孔茨（ Harold Koontz）發(fā)表于 1961年的 《 管理理論叢林 》 一文為啟端。 ?“行政諺語(yǔ)”。 第二節(jié) 公共行政學(xué)的演進(jìn) 三、修正公共行政研究時(shí)期 代表人物及主要觀點(diǎn) （ 1）梅奧的 《 工業(yè)文明的人類問(wèn)題 》 （ 1933） 梅奧 梅奧等人以實(shí)驗(yàn)的結(jié)果為依據(jù)，主要提出了三條原理： ?工人是復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)的“社會(huì)人“，而不僅是“經(jīng)濟(jì)人”。 （ 2）這種組織是井然有序的權(quán)責(zé)體系，組織內(nèi)部根據(jù)需要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)分工，同時(shí)明確規(guī)定每一個(gè)成員的權(quán)責(zé)并使之合法化，權(quán)責(zé)按等級(jí)的原則組織起來(lái)，形成為一個(gè)統(tǒng)一的等級(jí)序列； （ 3）根據(jù)組織中不同層級(jí)的職位需要，公開招考和挑選具備某種技術(shù)資格的成員，按照其專長(zhǎng)進(jìn)行合理分配和正式任命，務(wù)求每一位成員稱職并只有一位上司； （ 4）行政管理人員不是他所管轄公司的所有者，他們只是公職人員，他們領(lǐng)取固定的薪金，他的獎(jiǎng)懲與升遷用制度加以明確規(guī)定并與工作成效相聯(lián)系； （ 5）行政管理人員要遵從官主的嚴(yán)格規(guī)則、紀(jì)律和制約，而不受個(gè)人感情的影響，且毫無(wú)例外地適用于各種情況。 所有的工商企業(yè)組織中都存在六大類基本活動(dòng)；技術(shù)活動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)、財(cái)政活動(dòng)、安全活動(dòng)、會(huì)計(jì)活動(dòng)和行政管理活動(dòng)。 應(yīng)當(dāng)把計(jì)劃與執(zhí)行區(qū)分開來(lái)，并加強(qiáng)專業(yè)化職能人員在組織中的作用。 行政學(xué)不研究政治問(wèn)題，那是政治學(xué)的任務(wù)，也不使用民主或程序的標(biāo)準(zhǔn)，而是研究政府的行政效率、使用方法或技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)。 第二節(jié) 公共行政學(xué)的演進(jìn) 一、早期公共行政研究時(shí)期 威爾遜 古德諾 第二節(jié) 公共行政學(xué)的演進(jìn) 一、早期公共行政研究時(shí)期 （ 2）古德諾的 《 政治與行政：對(duì)政府的研究 》 （ 1900） 所謂政治，是國(guó)家意志的表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定。 第二節(jié) 公共行政學(xué)的演進(jìn) 一、早期公共行政研究時(shí)期 代表人物及主要觀點(diǎn) （ 1）威爾遜的 《 行政學(xué)研究 》 （ 1887） 執(zhí)行一部憲法與制定一部憲法相比較，正在變得愈來(lái)愈困難。 第二節(jié) 公共行政學(xué)的演進(jìn) 一、早期公共行政研究時(shí)期 時(shí)間范圍 指 1887年威爾遜發(fā)表 《 行政學(xué)研究 》 一文到科學(xué)管理理論興起之前的一段歷史時(shí)期。 3．創(chuàng)新發(fā)展。 行政國(guó)家（ Administrative State） 2．不良行政現(xiàn)象增加。 盧瑟 ?古立克（ Luther Gulick）和林達(dá)爾 ?厄威克（ Lyndall Urwick）提出了著名的“七環(huán)節(jié)”理論，即計(jì)劃（ Planning）、組織（ Organizing）、人事（ Staffing）、指揮（ Directing）、協(xié)調(diào)（ Coordinating）、報(bào)告（ Reporting）、預(yù)算
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