張國慶公共行政學1第一章緒論(編輯修改稿)
2025-06-17 11:04 本頁面
【文章內容簡介】 治與行政：對政府的研究 》 （ 1900） 所謂政治，是國家意志的表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定。它是由議會掌握的制定法律和政策以表達國家意志的權力。所謂行政，是國家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行。它是由行政部門掌握的執(zhí)行法律和政策的權力。 行政學不研究政治問題，那是政治學的任務，也不使用民主或程序的標準，而是研究政府的行政效率、使用方法或技術的標準。 第二節(jié) 公共行政學的演進 二、傳統(tǒng)公共行政研究時期 時間范圍 這一時期以美國人泰羅 1911年的 《 科學管理原理 》 一文為標志，到 30年代行為科學興起之前。 這一時期提出了公共行政學的研究目的、研究對象、理論范疇、管理原則、研究方法等一系列的規(guī)范，基本形成了公共行政學的學科體系，使之成為一門領域廣泛深入、內容豐富充實、作用獨特卓然的獨立學科。 第二節(jié) 公共行政學的演進 二、傳統(tǒng)公共行政研究時期 代表人物及主要觀點 （ 1）弗雷德里克 ?泰羅的 《 科學管理原理 》 （ 1910） 泰羅 第二節(jié) 公共行政學的演進 （ 1）弗雷德里克 ?泰羅 著眼于企業(yè)的基層管理，提出了以時間動作分析、工作定額制度、標準化管理、對工人進行職業(yè)培訓和刺激性的差別工資等概念為核心的管理理論，因此被稱作管理技術學派。 應當把計劃與執(zhí)行區(qū)分開來，并加強專業(yè)化職能人員在組織中的作用。 他的理論被稱為“泰羅制”，泰羅本人也因此被尊稱為“科學管理之父”。 第二節(jié) 公共行政學的演進 二、傳統(tǒng)公共行政研究時期 代表人物及主要觀點 （ 2）亨利 ?法約爾的 《 工業(yè)管理和一般管理 》 （ 1916） 法約爾 提出了以職能分工、統(tǒng)一指揮和 14項管理原則等概念為核心的管理理論。因他以加強企業(yè)上層的行政管理為目標，并自認為其理論適用于一切組織，所以，他的理論被稱之為行政管理理論或一般管理理論。 所有的工商企業(yè)組織中都存在六大類基本活動；技術活動、商業(yè)活動、財政活動、安全活動、會計活動和行政管理活動。 行政管理活動又分為計劃（ Planning）、組織（ anizing）、指揮（ manding）、協(xié)調（ coordinating）和控制（ controlling）五種。 第二節(jié) 公共行政學的演進 二、傳統(tǒng)公共行政研究時期 代表人物及主要觀點 （ 3）馬克斯 ?韋伯 第二節(jié) 公共行政學的演進 二、傳統(tǒng)公共行政研究時期 代表人物及主要觀點 （ 3）馬克斯 ?韋伯 三種合法的權力： 合法的即被認為所接受的權力有三種：第一種是傳統(tǒng)權力 (Traditional authority)，是世襲的，它來自對傳統(tǒng)文化的信仰和對個人明確而特殊的尊嚴；第二種是超人權力 (charismatic authority)，是個人奮斗得來的，它來自領導者的意志和強制性權威；第三種是法定權力 (Legal authority)，是選舉產生的，這來自法律和社會契約。 第二節(jié) 公共行政學的演進 二、傳統(tǒng)公共行政研究時期 代表人物及主要觀點 韋伯官僚制的特征： （ 1）官僚組織形態(tài)是根據完整的法規(guī)制度設立的一種組織結構。 （ 2）這種組織是井然有序的權責體系，組織內部根據需要實現(xiàn)勞動分工，同時明確規(guī)定每一個成員的權責并使之合法化，權責按等級的原則組織起來，形成為
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