【正文】 。 事業(yè)單位改革意義重大，公益事業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。對社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的，要在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、執(zhí)業(yè)資格、職稱評定、稅收政策和政府購買服務(wù)等方面，與事業(yè)單位公平對待。同時(shí)，發(fā)展壯大社會(huì)力量興辦的公益機(jī)構(gòu)，可以對國家舉辦的公益機(jī)構(gòu)在內(nèi)部管理、服務(wù)質(zhì)量等方面產(chǎn)生壓力，形成相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面。我國社會(huì)力量已具備相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力，興辦公益事業(yè)的積極性和責(zé)任感也逐步增強(qiáng)。大力發(fā)展社會(huì)力量興辦的公益事業(yè)，已成為構(gòu)建中國特色公益服務(wù)新格局的迫切需要和必然選擇。 衡量政府是否履行好公益服務(wù)職責(zé)，關(guān) 鍵是看人民群眾是否保質(zhì)保量地享受到，而不在于從哪里得到公益服務(wù)、以何種形式舉辦公益事業(yè)。確保公益服務(wù)的有效提供，是政府的基本職責(zé)。明確定位、各方協(xié)同、拓寬渠道，才能在體制機(jī)制創(chuàng)新中鍛造更加適應(yīng)時(shí)代需求的公益服務(wù)新格局。這就需要充分調(diào)動(dòng)各方面積極 性，既強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任，又充分發(fā)揮社會(huì)和市場在公共服務(wù)提供中的重要作用。這一公益服務(wù)新格局的構(gòu)建，必將增加供給總量、提升效率和水平，是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位改革總體目標(biāo)的基本保證。 合力構(gòu)建公益服務(wù)新格局 —— 四論分類推進(jìn)事業(yè)單位改革 本報(bào)評論員 《人民 日報(bào)》（ 2021 年 05 月 03 日 02 版） 最強(qiáng)大的改革能量，蘊(yùn)藏于社會(huì)；最牢固的發(fā)展基礎(chǔ)，植根于人民。 檢驗(yàn)事業(yè)單位改革舉措的標(biāo)準(zhǔn)，是能不能強(qiáng)化公益屬性、激發(fā)生機(jī)活力、促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。 能不能形成一套合理的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，是改革成功與否的重要標(biāo)志。要推進(jìn)政事分開，逐步減少行政主管部門對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式；著力探索建立多種形式的法人治理結(jié)構(gòu)，使服務(wù)對象和其他方面的代表進(jìn)入事業(yè)單位理事會(huì)并直接參與決策，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)，確保事業(yè)單位的公益屬性。從事公益服務(wù)事業(yè)單位的改革，是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重中之重。按照不同的社會(huì)功能，現(xiàn)有事業(yè)單位可劃分為“三大類”。如何厘清不同單位性質(zhì)，實(shí)施有針對性的改革和管理？如何完善管理方式，進(jìn)一步激發(fā)事業(yè)單位的內(nèi)在活力？ 如何引入社會(huì)力量，進(jìn)一步提升公益服務(wù)的質(zhì)量和效率？這些，都考驗(yàn)著改革者的決心、智慧和勇氣。 體制機(jī)制是管全局、管長遠(yuǎn)的根本所在。 這些體制機(jī)制上的問題，既削弱了事業(yè)單位的公益屬性，也影響了政府職能有效履行和市場公平競爭?；蚴钦虏环?，事業(yè)單位履行行政職能，成為“二政府”；或是事企不分，事業(yè)單位從事生產(chǎn)經(jīng)營，成為“二企業(yè)”。 目前，一些事業(yè)單位不同程度存在偏離公益目標(biāo)、生機(jī)活力不足等問題。 《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指 導(dǎo)意見》提出，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)、以深化體制機(jī)制改革為核心推進(jìn)事業(yè)單位改革。把群眾呼聲當(dāng)作第一信號(hào)，把群眾訴求當(dāng)作第一選擇，不斷滿足人民群眾公益服務(wù)的需求，才能最大程度地反映民意、集中民智、凝聚民力，將事業(yè)單位改革推向深入。從長遠(yuǎn)看，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體目標(biāo)，就是逐步形成“基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正”的中國 特色公益服務(wù)體系，真正讓人民群眾受益。解決人民群眾不滿意的突出問題，是事業(yè)單位 改革的著力點(diǎn)。這一改革，有利于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和政府職能轉(zhuǎn)變，有利于公益事業(yè)資源的優(yōu)化配置和事業(yè)單位服務(wù)功能充分發(fā)揮，也必將調(diào)動(dòng)事業(yè)單位廣大職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，更好地實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。身處這樣的發(fā)展階段，只有加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，才能促進(jìn)公益事業(yè)更好更快發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求，切實(shí)保障和改善民生，把科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求落在實(shí)處。人民群眾對創(chuàng)新服務(wù)方式，加大供給總量，享有更多更好公益服務(wù)的要求日益迫切。長期以來，事業(yè)單位在提供公益服務(wù)、改善人民生活方面，發(fā)揮了重要作用。從全面實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，到完善公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；從建立門類齊全的科技服務(wù)體系，到文化事業(yè)的繁榮發(fā)展 ??加快發(fā)展的各項(xiàng)公益事業(yè)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，更惠及億萬人民群眾。提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求，是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中，始終把握人民利益這個(gè)根本出發(fā)點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，最大限度凝聚改革的信心、智慧和力量，我們就一定能更好地推進(jìn)這一重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì) 和諧注入新的強(qiáng)大動(dòng)力。只有這樣，才能進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對公益服務(wù)的需求。從改革開放總體布局出發(fā)，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，有利于盡快補(bǔ)上社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后這塊“短板”，努力形成各領(lǐng)域改革協(xié)同推進(jìn)的良好局面。理順政府與事業(yè)單位關(guān)系，把政府不該管、管不好的微觀事務(wù)交給事業(yè)單位，才能更好地實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)目標(biāo) ，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府。公益事業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成、擴(kuò)大消費(fèi)的重要領(lǐng)域，事業(yè)單位改革對調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式有著重要作用。無論是教育、衛(wèi)生還是科技、文化，事業(yè)單位都與民生密切相關(guān)，只有深入推進(jìn)改革，才能促進(jìn)公益事業(yè)更好更快發(fā)展，滿足公眾日益增長的公益服務(wù)需求。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的事業(yè)單位管 理體制框架還沒有從根本上打破，事業(yè)單位管理和運(yùn)行中仍存在諸多深層次矛盾和問題。各地區(qū)各部門積極實(shí)踐和探索，不斷創(chuàng)新事業(yè)單位體制機(jī)制，為事業(yè)單位改革積累了經(jīng)驗(yàn)、奠定了基礎(chǔ)。 事業(yè)單位是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體。近日，《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》全文發(fā)布，圍繞到 2020 年建成中國特色公益服務(wù)體系的目標(biāo)，提出了一系列新戰(zhàn)略、新思路、新舉措。 黨中央、國務(wù)院歷來高度重視事業(yè)單位改革和發(fā)展。 下一步，我們將以貫徹這次全國衛(wèi)生人事人才工作會(huì)議精神為契機(jī)，努力學(xué)習(xí)兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步引深衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革，進(jìn)一步加快人才隊(duì)伍建設(shè)步伐，努力為全省衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展提供組織保證和人才支持。 三是人員分流的出口問題未解決。比如，個(gè)別地方不落實(shí)有關(guān)政策，將落聘職工直接推向社會(huì)，造成不斷上訪。 二是監(jiān)督約束機(jī)制和仲裁制度不完善。 三、存在困難和打算 目前，我們在推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革中，還面臨一些困難和問題： 一是相關(guān)政策不配套。醫(yī)院更加注重醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)，服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量大有改善。 （五）樹立了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的良好形象。 試點(diǎn)單位通過人事制度改革，普遍精簡了機(jī)構(gòu)，優(yōu)化了人員配置，提高了工作效率。堅(jiān)持分配政策向優(yōu)秀人才傾斜，既較好調(diào) 動(dòng)了各類優(yōu)秀人才的工作積極性，又有效解決了優(yōu)秀人才引不進(jìn)、留不住的問題。 （三）形成了有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的激勵(lì)機(jī)制。 （二）調(diào)動(dòng)了各級各類人 員的積極性和創(chuàng)造性。 各試點(diǎn)單位都注重把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下人事管理的思路調(diào)整到適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展上來，把單純的人事管理思路調(diào)整到整體性人才資源開發(fā)上來，逐步實(shí)行了由過去的身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，由單純行政管理向法制化管理的轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體的轉(zhuǎn)變。 20xx 年 xx 月，我們對幾年來的試點(diǎn)探索情況進(jìn)行了全面梳理總結(jié)，與省委組織部、人事廳一起，制定了《 xxxxx》、《 xxx》和《 xxx》，對各市和廳直改革試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，并召開了全省衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革工作會(huì)議，對加速推進(jìn)人事制度改革進(jìn)行了再動(dòng)員、再部 署，提出了推進(jìn)改革的時(shí)間表，使全省衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)入全面展開、規(guī)范運(yùn)行、整體推進(jìn)的新階段。即以崗位基礎(chǔ)工資作為基本保障，用崗位津貼進(jìn)行適度補(bǔ)充，把崗位績效工資用于基礎(chǔ)獎(jiǎng)勵(lì)，根據(jù)崗位的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)、知識(shí)、技術(shù)等要素分別確定工資基數(shù)和級別，形成了較為切合實(shí)際的分配模式。省 xxxx 醫(yī)院從 20xx 年 xx 月起，實(shí)行了“ xxx”的分配制度，改變了“ xxxx 的分配方法”，通過綜合目標(biāo)考核成本控制，優(yōu)化資源配制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，逐步建立起按崗取酬、按工作量取酬、按工作業(yè)績?nèi)〕甑目冃ЧべY制度。 4．改革分配制度。省 xxxx 病醫(yī)院在實(shí)施全員聘用制中，對中層干部崗位實(shí)行競爭上崗，一般職工實(shí)行雙向選擇、擇優(yōu)聘用，有效調(diào)動(dòng)了干部職工的工作積極性和創(chuàng)造性。省 xxxx 醫(yī)院通過院領(lǐng)導(dǎo)聘中層領(lǐng)導(dǎo)，中層領(lǐng)導(dǎo)聘工作人員，層層聘任的方式實(shí)行全員聘用。我們積極指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際探索了不同形式的聘用制改革辦法。各衛(wèi)生事業(yè)單位競爭上崗的領(lǐng)導(dǎo)班子成員平均年齡比公選前下降了 xx 歲，專業(yè)技術(shù)職稱達(dá)到中級以上，年輕干部占到xx%。指導(dǎo) xxxx 縣、河津市側(cè)重抓了衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)行干部聘任制和任期目標(biāo)責(zé)任制的試點(diǎn)。 2．改革干部選拔機(jī)制。 xxxxxxxx 醫(yī)院本著滿足臨床需要、精簡行政機(jī)構(gòu)的原則進(jìn)行定編定崗，改革后醫(yī)（技、藥）、護(hù)職位分別占到總?cè)藬?shù)的 xx%、 xxx%，管理、工勤崗位只占 xx%、 xx%。針對行政管理科室設(shè)置過多，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)臃腫的問題，我們在合并科室、精簡機(jī)構(gòu)、充實(shí)業(yè)務(wù)崗位方面進(jìn)行了多種嘗試。 （三）抓住難點(diǎn)重點(diǎn)突破。各市、縣衛(wèi)生行政部門也都結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了探索實(shí)踐。 針對部分單位存在的怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、等靠依賴思想，我們在全行業(yè)開展了“認(rèn)清人事制度改革意義，增強(qiáng)開拓創(chuàng)新意識(shí)”的教育，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)各單位結(jié)合自身實(shí)際，充分尊重群眾的創(chuàng)造精神，進(jìn)行人事制度改革探索。 xxxx 市衛(wèi)生局把人事制度改革納入對 各縣區(qū)和市直衛(wèi)生單位目標(biāo)管理考核，將任務(wù)細(xì)化量化，責(zé)任到人，成立了由局領(lǐng)導(dǎo)牽頭的 xxxx 個(gè)督導(dǎo)組，對各縣區(qū)和各事業(yè)單位跟蹤督導(dǎo)，保證了人事制度改革的順利推進(jìn)。成立了全省衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)組，建立了與各市和廳直單位的人事制度改革工作聯(lián)系制度。 （一）健全組織加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。 一、基本做法 我省衛(wèi)生系統(tǒng)共有事業(yè)單位 xxxx 個(gè)，從業(yè)人員 xxx 萬名。 — 8— 第四篇：積極穩(wěn)妥推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革情況總結(jié) 積極穩(wěn)妥推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革 近年來，我省認(rèn)真貫徹中組部、人事部、衛(wèi)生部《關(guān)于深化衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見》，按照“輿論先導(dǎo)、試點(diǎn)先行、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作思路，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行了人事制度改革的探索實(shí)踐。 三是要加快公益事業(yè)發(fā)展。要大膽創(chuàng)新，取消學(xué)校、醫(yī)院、衛(wèi)生院的行政級別，核銷領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，改革領(lǐng)導(dǎo)配備方式。 二是要進(jìn)一步改善機(jī)構(gòu)編制管理。 四、對策建議 一要加快配套政策推進(jìn)。 四是現(xiàn)有分類目錄中，行政類事業(yè)單位的范圍需要進(jìn)一步改進(jìn)。個(gè)別事業(yè)單位習(xí)慣了對主管部門的依賴，自身活力不夠，沒有真正發(fā)揮事業(yè)單位的法人自主權(quán)。 三是事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制體制不夠靈活。 二是事業(yè)單位改革的相關(guān)政策和法規(guī)宣傳力度不夠，缺乏做好事業(yè)單位改革工作的良好社會(huì)氛圍。這類單位將行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)，或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)后，由于行政編制有限，將造成新的超編，這與控編減編、人員和編制“兩個(gè)不增加”的要求相矛盾。把分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作納入機(jī)構(gòu)編制目標(biāo)責(zé)任制管理考核，年終根據(jù)各單位分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作完成情況進(jìn)行打分，排出名次，結(jié)果作為縣委、縣政府年終考評時(shí)的重要參考。將分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作作為事業(yè)單位年報(bào)報(bào)告的內(nèi)容，報(bào)告時(shí)，對本單位分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作進(jìn)度進(jìn)行專門說明，提升了分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作的權(quán)威性。把分類推進(jìn)事業(yè)單位改革作為單位編制使用管理的一項(xiàng)指標(biāo)，分類改革工作任務(wù)沒有完成了，暫停編制使用業(yè)務(wù)辦理，有效保證了分類改革工作進(jìn)度。通過實(shí)名制管理系統(tǒng)審核單位機(jī)構(gòu)和人員編制信息，確保信息準(zhǔn)確、真實(shí)，同時(shí)把分類推進(jìn)事 業(yè)單位改革的各項(xiàng)成果及時(shí)運(yùn)用到實(shí)名制管理中，將事業(yè)單位類別、人員經(jīng)費(fèi)形式等作為實(shí)名制管理的重要信息，隨時(shí)完善、更新，實(shí)名制管理與分類推進(jìn)事業(yè)單位改革相互推進(jìn)、兩不誤。我們把分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)來抓，在人員力量十分緊張的情況下，選調(diào)負(fù)責(zé)心強(qiáng)的同志充實(shí)到事改辦，加強(qiáng)了事改辦工作力量。研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和駐地站所規(guī)范化管理的意見》，從組織領(lǐng)導(dǎo)、職能定位、隸 屬關(guān)系、設(shè)崗定員、崗位職責(zé)、人事管理等方面，對進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理提出了新要求，切實(shí)形成了管理層級規(guī)范、隸屬關(guān)系清晰、充滿活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理新常態(tài)。凡是在人員調(diào)動(dòng)（招聘）中，涉及大額編制的使用審批，由縣編委主任主持，召開由縣委辦、政府辦、組織、編制、監(jiān)察、人社、財(cái)政等部門參加的機(jī)構(gòu)編制聯(lián)席會(huì)議，共同研究，互相監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)了機(jī)構(gòu)編制工作的監(jiān)管合力。通過完善機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)制，激發(fā)事業(yè)單位活力，確保公益目的實(shí)現(xiàn)。 。 。事業(yè)單位類別確定后，由縣編辦確定了 X 名責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)