【正文】 只有政府的責(zé)任得以明確，事業(yè)單位的公益屬性得以強化，社 會的服務(wù)能力得以增強，市場的配置作用得以發(fā)揮，各種力量協(xié)同作戰(zhàn)，才能推動公益事業(yè)又好又快發(fā)展，真正形成中國特色公益服務(wù)體系。 鼓勵和支持社會力量廣泛參與公益事業(yè)，需要完善相關(guān)政策，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，推進公平準(zhǔn)入，引導(dǎo)和支持各類社會組織參與公益服務(wù)的提供。 鼓勵和支持社會力量興辦公益事業(yè)，可以擴大公益服務(wù)供給總量、增加服務(wù)品種，使人民群眾有更多的選擇權(quán)。無論是制定規(guī)劃、確保基本，還是完善政策、強化監(jiān)管，都是政府在公益服務(wù)方面不可替代、不可推卸的重要責(zé)任。政府、社會、市場，三個方面缺一不可，三種作用相互不可替代。 《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》提出，要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局。不從根本上改革事業(yè)單位管理體制，切實解決影響公益事業(yè)發(fā)展的 深層次問題，只是把發(fā)展公益事業(yè)簡單地理解為增設(shè)機構(gòu)、增添人手、增加投入，公益服務(wù)質(zhì)量和效率就難以真正提高，公益事業(yè)的投入效益就會打折扣，甚至可能“打水漂”。 只有抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能不斷地創(chuàng)新體制機制，回應(yīng)公益事業(yè)發(fā)展 新命題。 只有明確改革對象，才能更好地創(chuàng)新體制機制，完成事業(yè)單位改革新使命。如果不進一步轉(zhuǎn)變體制、轉(zhuǎn)換機制，就無法促進政事分開、事企分開，無法完善管辦分離、監(jiān)督管理，也就無法激發(fā)事業(yè)單位的生機與活力。這些問題，根子在體制機制。 創(chuàng)新體制機制激發(fā)生機活力 —— 三論分類推進事業(yè)單位改革 本報評論員 《人民日報》（ 2021 年 05 月 02 日 02 版） 改革對象越多元，越需要理順體制；改革局面越復(fù)雜，越需要不斷創(chuàng)新。針對覆蓋不廣的問題，要統(tǒng)籌兼顧、確保重點，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系廣大人民群眾基本需求和國家安全、社會穩(wěn)定的公益服務(wù)；針對供給不足的問題，要增加公益服務(wù)品種，滿足不同社會群體不同程度的公益服務(wù)需求；針對布局不合理的問題，要打破條塊分割和行政區(qū)劃的界限，科學(xué)設(shè)置事業(yè)單位，優(yōu)化公益服務(wù)資源配置；針對發(fā)展不均衡的問題，要促進基本公共服務(wù)均等化，尤其要讓農(nóng)村及城市低收入群體的服務(wù)需求得到保障。 分類推進事業(yè)單位改革，是從人民群眾需求出發(fā)的重大改革舉措，目的在于促進公益事業(yè)大力發(fā)展，切實為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)，絕不是為了“甩包袱”、“卸擔(dān)子”而簡單地精簡機構(gòu)和人員，也絕不是把事業(yè)單位搞小變?nèi)?。然而，一些體制機制上的問題，阻礙著事業(yè)單位公益服務(wù)水平和效率的不斷提高。 改革開放 30 多年來，我國經(jīng)濟總量躍居世界第二，社會事業(yè)也不斷跨越。 事業(yè)單位改革是繼農(nóng)村改革、國有企業(yè)改革、政府機構(gòu)改革之后，我們黨不斷完善改革總體布局的又一重大決策。 作為我國改革開放總體布局的重要組成部分，事業(yè)單位改革與經(jīng)濟、政治、社會等各方面改革緊密聯(lián)系、相互影響。推進事業(yè)單位改革，事關(guān)科學(xué)發(fā)展。 同時要看到，在新的時代條件下，公眾的需求不斷提高，經(jīng)濟與社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題日益凸顯，公益事業(yè)歷史欠賬較多，公益服務(wù)供給總量不足、質(zhì)量效率不高。這是新中國成立以來第一次對事業(yè)單位改革進行的頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，是黨中央、國務(wù)院從改革發(fā)展全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著我國事業(yè)單位改革和發(fā)展進入了新的歷史 階段。 第五篇：人民日報評論分類推進事業(yè)單位改革 深化改革的重大戰(zhàn)略部署 —— 一論分類推進事業(yè)單位改革 本報評論員 《人民日報》（ 2021 年 04 月 17 日 01 版） 有科學(xué)的頂層設(shè)計， 才有合理的改革路徑；有明確的系統(tǒng)謀劃，才有扎實的改革舉措。同時，仲裁制度不健全，部分受到不公正待遇的職工無法通過正常渠道合理解決問題，增加了主管部門工作難度，甚至帶來社會負(fù)面影響。目前 xxxx 省經(jīng)濟收入水平不高，衛(wèi)生事業(yè)單位職工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險制度還不完善，一些配套改革還未跟上，特別是分配制度的配套政策和對下崗人員的分流安置政策需要在國家政策層面上加以統(tǒng)一規(guī)范。 試點單位普遍反映，改革前后比較，干部職工的精神狀態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，勞動紀(jì)律和組織觀念明顯增強，極少 數(shù)過去不服從分配、不好好工作的人也自覺努力工作了，有的還主動要求增加崗位工作量。 （四）增強了衛(wèi)生事業(yè)單位的內(nèi)在活力。人事制度改革改變了干部選拔上的“單軌制”，打破了用工制度上的“終身制”，革除了分配上的“平均制”，建立了競爭激勵機制，使干部職工產(chǎn)生了自我加壓、自我提高的內(nèi)在動力，加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，爭創(chuàng)業(yè)績成為大家的共識和自覺行動，促進了醫(yī)療衛(wèi)生隊伍整體素質(zhì)的提高和各項工作的高效有序運轉(zhuǎn)。 二、主要收獲 （一）促進了人事管理觀念的轉(zhuǎn)變。 xxxx 精神病醫(yī)院從 20xx 年 x 月實行了崗位 工資制，終止了檔案工資制。為配合推行聘用制， xxxx 市衛(wèi)生局還成立了衛(wèi)生人才交流服務(wù)中心， 20xx年以來已對 xx名新就業(yè)大中專畢業(yè)生實行人事代理，承擔(dān)了全員聘用中落聘人員的托管，為全 員聘用制度的推行疏通了人員出口。 xxxx 市在所 屬衛(wèi)生事業(yè)單位中實行了崗位聘任、競爭上崗、末位待崗制度。 xxxx 縣衛(wèi)生局對縣直 xx 個醫(yī)療衛(wèi)生單位 xxx 個領(lǐng)導(dǎo)職位和 xx 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長進行了公開選拔。 xxxx 市第 xx 人民醫(yī)院調(diào)整后，職能科室由原來的 xx 個縮減為 xx 個，較好地解決了機構(gòu)臃腫的問題。 在改革過程中，我們抓住難點，重點從以下四個方面突破： 1．精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)。我廳帶頭從廳直屬單位的改革抓起，先后在省疾病控制中心、省 xx 醫(yī)院、省 xx 醫(yī)院等單位進行了中層干部競聘上崗、職工全員聘用、 實行崗位績效津貼、優(yōu)績優(yōu)酬等不同側(cè)面的試點。各市也建立了相應(yīng)的工作機制。目前，已有 xx 個事業(yè)單位被列為改革試點單位， xx 個事業(yè)單位已經(jīng)制定和實施改革方案， xx 個事業(yè)單位正在擬訂改革方案， xx 個事業(yè)單位已簽訂聘用合同。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，完善扶持政策，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，引導(dǎo)社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，充分調(diào)動各方面積極性，不斷拓展公益服務(wù)領(lǐng)域，增加公益服務(wù)品種，擴大公益服務(wù)供給總量，提高公益服務(wù)質(zhì)量。要根據(jù)不同事業(yè)單位采取不同的管理方式，科學(xué)制定不同行業(yè)事業(yè)單位的機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，合理控制總量，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強化動態(tài)調(diào)整機制。比如，按照目錄，漁政監(jiān)督管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督、草原監(jiān)督管理應(yīng)該劃為行政類事業(yè)單位，完善改革后將劃出行政職能、或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)、或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，而漁政監(jiān)督管理、動物 衛(wèi)生監(jiān)督、草原監(jiān)督管理這三類單位的主管單位畜牧局是事業(yè)單位，這三類單位劃為行政類事業(yè)單位后，后續(xù)改革很難跟進。主管部門對事業(yè)單位管理的過多過死，“家長”式的管理問題依然存在。如我縣道路運輸管理局，現(xiàn)為自收自支 — 6— 事業(yè)單位，有自收自支事業(yè)編制 X5 名，實有人員 XX 人，按行政類事業(yè)單位改革的要求，道路運輸管理局完成改革后，這些人員將成為新的超編人員，將嚴(yán)重影響控編減編工作任務(wù)的完成。四是與機構(gòu) 編制目標(biāo)責(zé)任制考核相結(jié)合。二是與編制使用管理相結(jié)合。 。一是根據(jù)《甘肅省機構(gòu)編制管理協(xié)調(diào)配合機制運行辦法》，建立機構(gòu)編制聯(lián)席會議機制。堅持以社會功能為根本標(biāo)準(zhǔn)劃分事業(yè)單位類別，不以機構(gòu)名稱、經(jīng)費來源、人員管理方式等作為分類依據(jù)，不附加其他條件，嚴(yán)防生產(chǎn)經(jīng)營類向公益服務(wù)類擠、公益服務(wù)類向行政類靠的傾向；堅持根據(jù)職責(zé)和特點，細分從事公益服務(wù)事業(yè)單位，對完全符合某一類型的，直接確定期類型，兼有不同類型特征的，按主要職責(zé)和發(fā)展方向確定其類型；堅持“三個不突破”，即不突破原有機構(gòu)總額，不突破原有編制總額，不突破原有財政負(fù)擔(dān)，單位提出的分類意見不得突破原有機構(gòu)總額、編制總額，不得增加財政負(fù)擔(dān)；堅持精簡效能的原則做好事業(yè)單位分類工作，繼續(xù)對事業(yè)單位進行清理規(guī)范工作，及時調(diào)整任務(wù)不飽滿、長期缺編單位的人員編制充實到民生重點領(lǐng) — 4— 域和任務(wù)繁重的單位，對職能相近的事業(yè)單位合并設(shè)置，對職責(zé)單 一、規(guī)模較小、工作任務(wù)不飽和的予以整合，對職責(zé)交叉、關(guān)系不順的，能撤銷的堅決撤銷，不能撤銷的，重新界定職能，理順關(guān)系，合理設(shè)置。四是發(fā)文批復(fù)階段。并就第一批事 — 3— 業(yè)單 位擬批復(fù)分類意見向縣委組織部、縣人社局、縣財政局等單位征求了意見和建議。各主管部 門和直屬事業(yè)單位提出本單位及下屬事業(yè)單位類別劃分初步意見，與縣編辦充分溝通協(xié)商后上報。分類推進事業(yè)單位改 — 2— 革事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是一場廣泛而深刻的變革，任務(wù)復(fù)雜艱巨，需要多部門按照職責(zé)分工各負(fù)其責(zé)，共同推進。整合了衛(wèi)生和計劃生育資源，將原縣婦幼保健院、計劃生育服務(wù)站 整合為縣婦幼保健計劃生育服務(wù)中心；撤銷了職能任務(wù)弱化的市場建設(shè)中心洛門市場管理所，按照組建不動產(chǎn)登記管理機構(gòu)的要求組建了不動產(chǎn)登記事務(wù)中心；為了落實省委省政府“ 1+17”精準(zhǔn)扶貧方案要求，設(shè)立了金融服務(wù)中心、電子商務(wù)中心，在縣外資扶貧項目中心加掛了縣精準(zhǔn)扶貧中心牌子，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與綜合服務(wù)服務(wù)中心加掛了精準(zhǔn)扶貧工作站牌子，有力保障了重點、中心工作順利開展。通過事業(yè)單位分類工作扎實推進、權(quán)責(zé)清單建設(shè)、深化行政審批制度改革、整合衛(wèi)生和計劃生育資源等各項工作，政府各部門職能得到有效轉(zhuǎn)變，管理方式進一步創(chuàng)新，主管部門制定 政策規(guī)劃，加強監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)進一步強化，減少了對事業(yè)單位微觀事務(wù)的管理，事業(yè)單位法人 — 1— 自主權(quán)得到加強，政府部門與事業(yè)單位的關(guān)系進一步理順。納入分類的事業(yè)單位中，全額單位2X1 個、事業(yè)編制 名，差額單位個、事業(yè)編制 45X 名，自收自支單位 個、事業(yè)編制 70X 名。改革中要確保國有資產(chǎn)不流失。這次分類推進事業(yè)單位改革工作中，一定要嚴(yán)格按照黨中央、國務(wù)院“兩個不突破”的要求，貫徹“嚴(yán)格控制機構(gòu)編制，確保財政供養(yǎng)人員只減不增”要求，堅決控制機構(gòu)編制增長。要加強輿論宣傳，搞好政策解讀、做好典型報道，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，為改革創(chuàng)造良好的氛圍和環(huán)境。 二要確保和諧穩(wěn)定。組織、機構(gòu)編制、發(fā)展改革、人力資源和社會保障、財政國資等部門要按照領(lǐng)導(dǎo)小組明確的職責(zé)分工，各司其職，密切配合，做好相關(guān)工作。 一要強化組織領(lǐng)導(dǎo)。改革涉及各方面利益格局的調(diào) 整，受多種因素影響，是一個長期、漸進的過程，不可能一蹴而就。三要堅持分級組織。不僅要對不同社會功能、不同行業(yè)的事業(yè) 單位進行分類改革、分類管理，而且對同一行業(yè)、不同系統(tǒng)的單位或同一系統(tǒng)的不同單位區(qū)別對待。 四是必須堅持以“分類指導(dǎo)、分業(yè)推進、分級組織、分步實施”為方針。以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的收入分配制度和政策； 六要著力推進社會保險制度改革。因此，我們必須要以深化體制機制改革為核心 。對劃入從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，要周密制定 轉(zhuǎn)制方案，完善過渡政策，積極穩(wěn)妥推進轉(zhuǎn)企改制，防止出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。對認(rèn)定為承擔(dān)行政 職能的事業(yè)單位，其行政職能劃歸行政機構(gòu)，確需轉(zhuǎn)機構(gòu)的調(diào)整為內(nèi)設(shè)機構(gòu)，必須單獨設(shè)置的按照精簡效能原則設(shè)置，確保政府和行政編制總額“兩個不突破”（我市行政機構(gòu)限額已滿，且無行政編制空額，無法轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)）。分類工作中，各相關(guān)部門要按照上級要求，嚴(yán)格把握社會功能這個唯一標(biāo)準(zhǔn)，不能把機構(gòu)名稱、經(jīng)費來源是否為財政撥款、人員管理方式是否參照公務(wù)員法管理等作為標(biāo)準(zhǔn)。這次改革明確要求按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)“三大類”，通過明晰不同事業(yè)單位的功能定位，將“行政類”事業(yè)單位和“生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位”從事業(yè)單位序列中分離出去，有利于合理確定事業(yè)單位范圍，促進政事分開和事企分開。 二是必須堅持以科學(xué)分類為基礎(chǔ)。要強化監(jiān)督，建立監(jiān)管主體多元化、監(jiān)管內(nèi)容全方位、監(jiān)管方式多樣化的公益事業(yè)監(jiān)管體系，確保事業(yè)單 位的公益屬性。公益服務(wù)是一項不能主要依靠市場配置資源的公共產(chǎn)品，必須堅持政府主導(dǎo)。不能把這次改革簡單地理解成新的一輪清理規(guī)范，不是簡單地撤并轉(zhuǎn)、甩包袱，更不是把事業(yè)單位搞小變?nèi)酰? 也不能把發(fā)展公益事業(yè)簡單地理解為增設(shè)機構(gòu)、增添人手、增加投入，結(jié)果是花錢養(yǎng)人、養(yǎng)機構(gòu)。中央和省的改革文件都明確提出，事業(yè)單位分類改革，要以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局。事業(yè)單位改革不到位，必然影響政府的服務(wù)力、公信力和執(zhí)行力。這些都制約著公益服務(wù)質(zhì)量和效率的提高。我市每年用于提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的資金很大，卻沒有對等地滿足社會對公益服務(wù)的需要，其重要原因就在于事業(yè)單位在管理體制機制上存在弊端，大量的社會事業(yè)費耗費在養(yǎng)人上面