【正文】 隊(duì)伍建設(shè)步伐，努力為全省衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展提供組織保證和人才支持。 第五篇：人民日?qǐng)?bào)評(píng)論分類推進(jìn)事業(yè)單位改革 深化改革的重大戰(zhàn)略部署 —— 一論分類推進(jìn)事業(yè)單位改革 本報(bào)評(píng)論員 《人民日?qǐng)?bào)》（ 2021 年 04 月 17 日 01 版） 有科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)， 才有合理的改革路徑；有明確的系統(tǒng)謀劃，才有扎實(shí)的改革舉措。 黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視事業(yè)單位改革和發(fā)展。黨的十七大提出加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，十七屆二中全會(huì)要求抓緊制定事業(yè)單位分類改革的指導(dǎo)意見(jiàn)和方案。近日，《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》全文發(fā)布，圍繞到 2020 年建成中國(guó)特色公益服務(wù)體系的目標(biāo)，提出了一系列新戰(zhàn)略、新思路、新舉措。這是新中國(guó)成立以來(lái)第一次對(duì)事業(yè)單位改革進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，是黨中央、國(guó)務(wù)院從改革發(fā)展全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著我國(guó)事業(yè)單位改革和發(fā)展進(jìn)入了新的歷史 階段。 事業(yè)單位是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體。改革開放特別是黨的十六大以來(lái)，事業(yè)單位提供的公益服務(wù)總量不斷擴(kuò)大、服務(wù)水平逐步提高，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和改善人民群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。各地區(qū)各部門積極實(shí)踐和探索，不斷創(chuàng)新事業(yè)單位體制機(jī)制，為事業(yè)單位改革積累了經(jīng)驗(yàn)、奠定了基礎(chǔ)。 同時(shí)要看到，在新的時(shí)代條件下，公眾的需求不斷提高，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題日益凸顯，公益事業(yè)歷史欠賬較多，公益服務(wù)供給總量不足、質(zhì)量效率不高。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的事業(yè)單位管 理體制框架還沒(méi)有從根本上打破，事業(yè)單位管理和運(yùn)行中仍存在諸多深層次矛盾和問(wèn)題。 推進(jìn)事業(yè)單位改革，事關(guān)民生改善。無(wú)論是教育、衛(wèi)生還是科技、文化，事業(yè)單位都與民生密切相關(guān)，只有深入推進(jìn)改革，才能促進(jìn)公益事業(yè)更好更快發(fā)展，滿足公眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求。推進(jìn)事業(yè)單位改革，事關(guān)科學(xué)發(fā)展。公益事業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成、擴(kuò)大消費(fèi)的重要領(lǐng)域，事業(yè)單位改革對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式有著重要作用。推進(jìn)事業(yè)單位改革，事關(guān)政府改革。理順政府與事業(yè)單位關(guān)系，把政府不該管、管不好的微觀事務(wù)交給事業(yè)單位，才能更好地實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)目標(biāo) ，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府。 作為我國(guó)改革開放總體布局的重要組成部分，事業(yè)單位改革與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各方面改革緊密聯(lián)系、相互影響。從改革開放總體布局出發(fā)，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，有利于盡快補(bǔ)上社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后這塊“短板”，努力形成各領(lǐng)域改革協(xié)同推進(jìn)的良好局面。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革要始終堅(jiān)持以人為本，把提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點(diǎn)實(shí)施改革和管理；堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，鼓勵(lì)進(jìn)行多種形式的探索和實(shí)踐；堅(jiān)持著眼發(fā)展，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會(huì)力量 參與和市場(chǎng)機(jī)制的作用；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，注意與行業(yè)體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革等相銜接。只有這樣，才能進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服務(wù)的需求。 事業(yè)單位改革是繼農(nóng)村改革、國(guó)有企業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)改革之后，我們黨不斷完善改革總體布局的又一重大決策。在分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中，始終把握人民利益這個(gè)根本出發(fā)點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，最大限度凝聚改革的信心、智慧和力量，我們就一定能更好地推進(jìn)這一重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì) 和諧注入新的強(qiáng)大動(dòng)力。 不斷滿足人民群眾公益服務(wù)需求 —— 二論分類推進(jìn)事業(yè)單位改革 本報(bào)評(píng)論員 《人民日?qǐng)?bào)》（ 2021 年 04 月 24 日 04 版） 人民的需求是改革的最大動(dòng)力，群眾的利益是改革的根本目的。提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求，是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 改革開放 30 多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，社會(huì)事業(yè)也不斷跨越。從全面實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，到完善公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；從建立門類齊全的科技服務(wù)體系，到文化事業(yè)的繁榮發(fā)展 ??加快發(fā)展的各項(xiàng)公益事業(yè)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，更惠及億萬(wàn)人民群眾。 事業(yè)單位是政府提供公益服務(wù)的主要載體，與民生緊密相連。長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位在提供公益服務(wù)、改善人民生活方面，發(fā)揮了重要作用。然而，一些體制機(jī)制上的問(wèn)題，阻礙著事業(yè)單位公益服務(wù)水平和效率的不斷提高。人民群眾對(duì)創(chuàng)新服務(wù)方式，加大供給總量，享有更多更好公益服務(wù)的要求日益迫切。 當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從 3000 美元向 1 萬(wàn)美元提升的階段，這既是由中等收入國(guó)家向中等發(fā)達(dá)國(guó)家邁進(jìn)的重要階段，也是公共服務(wù)需求激增、各種矛盾凸 顯、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段。身處這樣的發(fā)展階段，只有加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，才能促進(jìn)公益事業(yè)更好更快發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求，切實(shí)保障和改善民生，把科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求落在實(shí)處。 分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，是從人民群眾需求出發(fā)的重大改革舉措，目的在于促進(jìn)公益事業(yè)大力發(fā)展，切實(shí)為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)，絕不是為了“甩包袱”、“卸擔(dān)子”而簡(jiǎn)單地精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，也絕不是把事業(yè)單位搞小變?nèi)?。這一改革，有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和政府職能轉(zhuǎn)變，有利于公益事業(yè)資源的優(yōu)化配置和事業(yè)單位服務(wù)功能充分發(fā)揮，也必將調(diào)動(dòng)事業(yè)單位廣大職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，更好地實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。 分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，最終是為了讓人民滿意。解決人民群眾不滿意的突出問(wèn)題，是事業(yè)單位 改革的著力點(diǎn)。針對(duì)覆蓋不廣的問(wèn)題，要統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系廣大人民群眾基本需求和國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的公益服務(wù)；針對(duì)供給不足的問(wèn)題，要增加公益服務(wù)品種，滿足不同社會(huì)群體不同程度的公益服務(wù)需求；針對(duì)布局不合理的問(wèn)題，要打破條塊分割和行政區(qū)劃的界限，科學(xué)設(shè)置事業(yè)單位，優(yōu)化公益服務(wù)資源配置；針對(duì)發(fā)展不均衡的問(wèn)題，要促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，尤其要讓農(nóng)村及城市低收入群體的服務(wù)需求得到保障。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體目標(biāo)，就是逐步形成“基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正”的中國(guó) 特色公益服務(wù)體系，真正讓人民群眾受益。 一項(xiàng)改革的成敗，取決于人民的支持、群眾的參與。把群眾呼聲當(dāng)作第一信號(hào)，把群眾訴求當(dāng)作第一選擇，不斷滿足人民群眾公益服務(wù)的需求，才能最大程度地反映民意、集中民智、凝聚民力，將事業(yè)單位改革推向深入。 創(chuàng)新體制機(jī)制激發(fā)生機(jī)活力 —— 三論分類推進(jìn)事業(yè)單位改革 本報(bào)評(píng)論員 《人民日?qǐng)?bào)》（ 2021 年 05 月 02 日 02 版） 改革對(duì)象越多元，越需要理順體制；改革局面越復(fù)雜，越需要不斷創(chuàng)新。 《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指 導(dǎo)意見(jiàn)》提出，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)、以深化體制機(jī)制改革為核心推進(jìn)事業(yè)單位改革。這抓住了事業(yè)單位改革面臨的共性問(wèn)題，提出了切實(shí)可行的解決辦法，是進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性、進(jìn)一步促進(jìn)公益事業(yè)又好又快發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力保證。 目前，一些事業(yè)單位不同程度存在偏離公益目標(biāo)、生機(jī)活力不足等問(wèn)題。這些問(wèn)題，根子在體制機(jī)制?；蚴钦虏环?，事業(yè)單位履行行政職能，成為“二政府”；或是事企不分，事業(yè)單位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，成為“二企業(yè)”。在管理上，也存在管辦不分、監(jiān)管缺位的問(wèn)題，政府部門對(duì)事業(yè)單位要么管得過(guò)多過(guò)細(xì)，要么沒(méi)有管理 到位。 這些體制機(jī)制上的問(wèn)題，既削弱了事業(yè)單位的公益屬性，也影響了政府職能有效履行和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。如果不進(jìn)一步轉(zhuǎn)變體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制，就無(wú)法促進(jìn)政事分開、事企分開，無(wú)法完善管辦分離、監(jiān)督管理，也就無(wú)法激發(fā)事業(yè)單位的生機(jī)與活力。 體制機(jī)制是管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的根本所在。事業(yè)單位能否健康發(fā)展、公益屬性能否得到強(qiáng)化，體制機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵；事業(yè)單位改革能否切實(shí)取得成效，公益事業(yè)能否不斷發(fā)展壯大，體制機(jī)制創(chuàng)新是要害。如何厘清不同單位性質(zhì)，實(shí)施有針對(duì)性的改革和管理？如何完善管理方式，進(jìn)一步激發(fā)事業(yè)單位的內(nèi)在活力？ 如何引入社會(huì)力量，進(jìn)一步提升公益服務(wù)的質(zhì)量和效率？這些，都考驗(yàn)著改革者的決心、智慧和勇氣。 只有明確改革對(duì)象，才能更好地創(chuàng)新體制機(jī)制，完成事業(yè)單位改革新使命。按照不同的社會(huì)功能，現(xiàn)有事業(yè)單位可劃分為“三大類”。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。從事公益服務(wù)事業(yè)單位的改革，是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重中之重。 只有抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能不斷地創(chuàng)新體制機(jī)制，回應(yīng)公益事業(yè)發(fā)展 新命題。要推進(jìn)政事分開，逐步減少行政主管部門對(duì)事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式；著力探索建立多種形式的法人治理結(jié)構(gòu)，使服務(wù)對(duì)象和其他方面的代表進(jìn)入事業(yè)單位理事會(huì)并直接參與決策，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)，確保事業(yè)單位的公益屬性。同時(shí)，進(jìn)一步深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制、人事制度、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的改革，完善財(cái)政政策，加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)。 能不能形成一套合理的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，是改革成功與否的重要標(biāo)志。不從根本上改革事業(yè)單位管理體制，切實(shí)解決影響公益事業(yè)發(fā)展的 深層次問(wèn)題，只是把發(fā)展公益事業(yè)簡(jiǎn)單地理解為增設(shè)機(jī)構(gòu)、增添人手、增加投入，公益服務(wù)質(zhì)量和效率就難以真正提高，公益事業(yè)的投入效益就會(huì)打折扣，甚至可能“打水漂”。 檢驗(yàn)事業(yè)單位改革舉措的標(biāo)準(zhǔn)，是能不能強(qiáng)化公益屬性、激發(fā)生機(jī)活力、促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。打好科學(xué)分類這個(gè)基礎(chǔ)，抓住創(chuàng)新機(jī)制這個(gè)核心，事業(yè)單位改革一定能順利推進(jìn)，改革的總體目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)，切實(shí)滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服務(wù)不斷增長(zhǎng)的需求。 合力構(gòu)建公益服務(wù)新格局 —— 四論分類推進(jìn)事業(yè)單位改革 本報(bào)評(píng)論員 《人民 日?qǐng)?bào)》（ 2021 年 05 月 03 日 02 版） 最強(qiáng)大的改革能量，蘊(yùn)藏于社會(huì)；最牢固的發(fā)展基礎(chǔ)，植根于人民。 《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局。這一公益服務(wù)新格局的構(gòu)建，必將增加供給總量、提升效率和水平，是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位改革總體目標(biāo)的基本保證。 經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，群眾需求不斷提升，公益事業(yè)也應(yīng)不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域、增加服務(wù)品種、擴(kuò)大供給總量。這就需要充分調(diào)動(dòng)各方面積極 性，既強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任，又充分發(fā)揮社會(huì)和市場(chǎng)在公共服務(wù)提供中的重要作用。政府、社會(huì)、市場(chǎng)，三個(gè)方面缺一不可，三種作用相互不可替代。明確定位、各方協(xié)同、拓寬渠道，才能在體制機(jī)制創(chuàng)新中鍛造更加適應(yīng)時(shí)代需求的公益服務(wù)新格局。 公益服務(wù)涉及廣大人民群眾的基本需求，是一項(xiàng)不能主要依靠市場(chǎng)配置資源的公共產(chǎn)品，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)。確保公益服務(wù)的有效提供，是政府的基本職責(zé)。無(wú)論是制定規(guī)劃、確?；?，還是完善政策、強(qiáng)化監(jiān)管，都是政府在公益服務(wù)方面不可替代、不可推卸的重要責(zé)任。 衡量政府是否履行好公益服務(wù)職責(zé)，關(guān) 鍵是看人民群眾是否保質(zhì)保量地享受到，而不在于從哪里得到公益服務(wù)、以何種形式舉辦公益事業(yè)。目前，我國(guó)公益服務(wù)基本上由政府直接提供，社會(huì)力量興辦的公益事業(yè)明顯不足。大力發(fā)展社會(huì)力量興辦的公益事業(yè)，已成為構(gòu)建中國(guó)特色公益服務(wù)新格局的迫切需要和必然選擇。 鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，可以擴(kuò)大公益服務(wù)供給總量、增加服務(wù)品種，使人民群眾有更多的選擇權(quán)。我國(guó)社會(huì)力量已具備相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力，興辦公益事業(yè)的積極性和責(zé)任感也逐步增強(qiáng)。與國(guó)家舉辦的公益機(jī)構(gòu)相比，不少社會(huì)力量舉辦的同類機(jī)構(gòu)在工作效率、運(yùn)營(yíng)成本和服務(wù)意識(shí)等 方面往往還具有一定優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，發(fā)展壯大社會(huì)力量興辦的公益機(jī)構(gòu)，可以對(duì)國(guó)家舉辦的公益機(jī)構(gòu)在內(nèi)部管理、服務(wù)質(zhì)量等方面產(chǎn)生壓力，形成相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面。 鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量廣泛參與公益事業(yè)，需要完善相關(guān)政策，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，引導(dǎo)和支持各類社會(huì)組織參與公益服務(wù)的提供。對(duì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的，要在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、執(zhí)業(yè)資格、職稱評(píng)定、稅收政策和政府購(gòu)買服務(wù)等方面，與事業(yè)單位公平對(duì)待。同時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在公益事業(yè)領(lǐng)域資源配置中的積極作用，完善扶持政策，為社會(huì)資本投資創(chuàng)造良好環(huán)境，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾多層次、多樣化服務(wù)需求。 事業(yè)單位改革意義重大，公益事業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。只有政府的責(zé)任得以明確，事業(yè)單位的公益屬性得以強(qiáng)化，社 會(huì)的服務(wù)能力得以增強(qiáng)，市場(chǎng)的配置作用得以發(fā)揮，各種力量協(xié)同作戰(zhàn)，才能推動(dòng)公益事業(yè)又好又快發(fā)展，真正形成中國(guó)特色公益服務(wù)體系。