【正文】 隊伍建設步伐，努力為全省衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展提供組織保證和人才支持。 第五篇：人民日報評論分類推進事業(yè)單位改革 深化改革的重大戰(zhàn)略部署 —— 一論分類推進事業(yè)單位改革 本報評論員 《人民日報》（ 2021 年 04 月 17 日 01 版） 有科學的頂層設計， 才有合理的改革路徑；有明確的系統謀劃，才有扎實的改革舉措。 黨中央、國務院歷來高度重視事業(yè)單位改革和發(fā)展。黨的十七大提出加快推進事業(yè)單位分類改革，十七屆二中全會要求抓緊制定事業(yè)單位分類改革的指導意見和方案。近日，《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》全文發(fā)布，圍繞到 2020 年建成中國特色公益服務體系的目標，提出了一系列新戰(zhàn)略、新思路、新舉措。這是新中國成立以來第一次對事業(yè)單位改革進行的頂層設計和系統謀劃，是黨中央、國務院從改革發(fā)展全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略部署，標志著我國事業(yè)單位改革和發(fā)展進入了新的歷史 階段。 事業(yè)單位是我國經濟社會發(fā)展中提供公益服務的主要載體。改革開放特別是黨的十六大以來，事業(yè)單位提供的公益服務總量不斷擴大、服務水平逐步提高，在促進經濟社會發(fā)展、推動社會進步和改善人民群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。各地區(qū)各部門積極實踐和探索，不斷創(chuàng)新事業(yè)單位體制機制，為事業(yè)單位改革積累了經驗、奠定了基礎。 同時要看到，在新的時代條件下，公眾的需求不斷提高，經濟與社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題日益凸顯，公益事業(yè)歷史欠賬較多，公益服務供給總量不足、質量效率不高。計劃經濟時期形成的事業(yè)單位管 理體制框架還沒有從根本上打破，事業(yè)單位管理和運行中仍存在諸多深層次矛盾和問題。 推進事業(yè)單位改革，事關民生改善。無論是教育、衛(wèi)生還是科技、文化，事業(yè)單位都與民生密切相關，只有深入推進改革，才能促進公益事業(yè)更好更快發(fā)展，滿足公眾日益增長的公益服務需求。推進事業(yè)單位改革，事關科學發(fā)展。公益事業(yè)是第三產業(yè)的重要組成、擴大消費的重要領域，事業(yè)單位改革對調結構、轉方式有著重要作用。推進事業(yè)單位改革，事關政府改革。理順政府與事業(yè)單位關系，把政府不該管、管不好的微觀事務交給事業(yè)單位，才能更好地實現政府公共服務目標 ，推進政府職能轉變、建設服務型政府。 作為我國改革開放總體布局的重要組成部分，事業(yè)單位改革與經濟、政治、社會等各方面改革緊密聯系、相互影響。從改革開放總體布局出發(fā)，加快推進事業(yè)單位改革，有利于盡快補上社會事業(yè)發(fā)展滯后這塊“短板”，努力形成各領域改革協同推進的良好局面。分類推進事業(yè)單位改革要始終堅持以人為本，把提高公益服務水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點和落腳點；堅持分類指導，根據不同類別事業(yè)單位的特點實施改革和管理；堅持開拓創(chuàng)新，鼓勵進行多種形式的探索和實踐；堅持著眼發(fā)展，充分發(fā)揮政府主導、社會力量 參與和市場機制的作用；堅持統籌兼顧，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，注意與行業(yè)體制改革、政府機構改革等相銜接。只有這樣，才能進一步增強事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經濟社會發(fā)展對公益服務的需求。 事業(yè)單位改革是繼農村改革、國有企業(yè)改革、政府機構改革之后，我們黨不斷完善改革總體布局的又一重大決策。在分類推進事業(yè)單位改革中，始終把握人民利益這個根本出發(fā)點，充分調動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，最大限度凝聚改革的信心、智慧和力量，我們就一定能更好地推進這一重要領域、關鍵環(huán)節(jié)的改革，為推動科學發(fā)展、促進社會 和諧注入新的強大動力。 不斷滿足人民群眾公益服務需求 —— 二論分類推進事業(yè)單位改革 本報評論員 《人民日報》（ 2021 年 04 月 24 日 04 版） 人民的需求是改革的最大動力，群眾的利益是改革的根本目的。提高公益服務水平、滿足人民群眾需求，是分類推進事業(yè)單位改革的出發(fā)點和落腳點。 改革開放 30 多年來，我國經濟總量躍居世界第二，社會事業(yè)也不斷跨越。從全面實行免費義務教育，到完善公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務網絡；從建立門類齊全的科技服務體系，到文化事業(yè)的繁榮發(fā)展 ??加快發(fā)展的各項公益事業(yè)，在服務經濟社會發(fā)展的同時，更惠及億萬人民群眾。 事業(yè)單位是政府提供公益服務的主要載體，與民生緊密相連。長期以來，事業(yè)單位在提供公益服務、改善人民生活方面，發(fā)揮了重要作用。然而，一些體制機制上的問題，阻礙著事業(yè)單位公益服務水平和效率的不斷提高。人民群眾對創(chuàng)新服務方式，加大供給總量，享有更多更好公益服務的要求日益迫切。 當前，我國已進入人均國內生產總值從 3000 美元向 1 萬美元提升的階段，這既是由中等收入國家向中等發(fā)達國家邁進的重要階段，也是公共服務需求激增、各種矛盾凸 顯、爬坡過坎的關鍵階段。身處這樣的發(fā)展階段，只有加快推進事業(yè)單位改革，才能促進公益事業(yè)更好更快發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的公益服務需求，切實保障和改善民生，把科學發(fā)展、和諧發(fā)展的要求落在實處。 分類推進事業(yè)單位改革，是從人民群眾需求出發(fā)的重大改革舉措，目的在于促進公益事業(yè)大力發(fā)展，切實為人民群眾提供更加優(yōu)質高效的公益服務，絕不是為了“甩包袱”、“卸擔子”而簡單地精簡機構和人員，也絕不是把事業(yè)單位搞小變弱。這一改革，有利于社會主義市場經濟體制的完善和政府職能轉變，有利于公益事業(yè)資源的優(yōu)化配置和事業(yè)單位服務功能充分發(fā)揮，也必將調動事業(yè)單位廣大職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，更好地實現自我價值和社會價值。 分類推進事業(yè)單位改革，最終是為了讓人民滿意。解決人民群眾不滿意的突出問題，是事業(yè)單位 改革的著力點。針對覆蓋不廣的問題，要統籌兼顧、確保重點，優(yōu)先發(fā)展直接關系廣大人民群眾基本需求和國家安全、社會穩(wěn)定的公益服務；針對供給不足的問題，要增加公益服務品種，滿足不同社會群體不同程度的公益服務需求；針對布局不合理的問題，要打破條塊分割和行政區(qū)劃的界限，科學設置事業(yè)單位，優(yōu)化公益服務資源配置；針對發(fā)展不均衡的問題，要促進基本公共服務均等化，尤其要讓農村及城市低收入群體的服務需求得到保障。從長遠看，分類推進事業(yè)單位改革的總體目標，就是逐步形成“基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正”的中國 特色公益服務體系，真正讓人民群眾受益。 一項改革的成敗，取決于人民的支持、群眾的參與。把群眾呼聲當作第一信號，把群眾訴求當作第一選擇，不斷滿足人民群眾公益服務的需求，才能最大程度地反映民意、集中民智、凝聚民力，將事業(yè)單位改革推向深入。 創(chuàng)新體制機制激發(fā)生機活力 —— 三論分類推進事業(yè)單位改革 本報評論員 《人民日報》（ 2021 年 05 月 02 日 02 版） 改革對象越多元，越需要理順體制；改革局面越復雜，越需要不斷創(chuàng)新。 《關于分類推進事業(yè)單位改革的指 導意見》提出，以科學分類為基礎、以深化體制機制改革為核心推進事業(yè)單位改革。這抓住了事業(yè)單位改革面臨的共性問題，提出了切實可行的解決辦法，是進一步強化事業(yè)單位公益屬性、進一步促進公益事業(yè)又好又快發(fā)展的堅實基礎和有力保證。 目前，一些事業(yè)單位不同程度存在偏離公益目標、生機活力不足等問題。這些問題，根子在體制機制?；蚴钦虏环?，事業(yè)單位履行行政職能，成為“二政府”；或是事企不分，事業(yè)單位從事生產經營，成為“二企業(yè)”。在管理上，也存在管辦不分、監(jiān)管缺位的問題，政府部門對事業(yè)單位要么管得過多過細，要么沒有管理 到位。 這些體制機制上的問題，既削弱了事業(yè)單位的公益屬性，也影響了政府職能有效履行和市場公平競爭。如果不進一步轉變體制、轉換機制，就無法促進政事分開、事企分開，無法完善管辦分離、監(jiān)督管理，也就無法激發(fā)事業(yè)單位的生機與活力。 體制機制是管全局、管長遠的根本所在。事業(yè)單位能否健康發(fā)展、公益屬性能否得到強化，體制機制創(chuàng)新是關鍵；事業(yè)單位改革能否切實取得成效，公益事業(yè)能否不斷發(fā)展壯大，體制機制創(chuàng)新是要害。如何厘清不同單位性質，實施有針對性的改革和管理？如何完善管理方式，進一步激發(fā)事業(yè)單位的內在活力？ 如何引入社會力量，進一步提升公益服務的質量和效率？這些，都考驗著改革者的決心、智慧和勇氣。 只有明確改革對象，才能更好地創(chuàng)新體制機制，完成事業(yè)單位改革新使命。按照不同的社會功能，現有事業(yè)單位可劃分為“三大類”。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構；對從事生產經營活動的，逐步將其轉為企業(yè)；對從事公益服務的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性。從事公益服務事業(yè)單位的改革，是分類推進事業(yè)單位改革的重中之重。 只有抓住關鍵環(huán)節(jié)，才能不斷地創(chuàng)新體制機制，回應公益事業(yè)發(fā)展 新命題。要推進政事分開，逐步減少行政主管部門對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，積極探索管辦分離的有效實現形式；著力探索建立多種形式的法人治理結構，使服務對象和其他方面的代表進入事業(yè)單位理事會并直接參與決策，進一步落實事業(yè)單位法人自主權，確保事業(yè)單位的公益屬性。同時，進一步深化事業(yè)單位機構編制、人事制度、收入分配、社會保險等方面的改革，完善財政政策，加強事業(yè)單位黨的建設。 能不能形成一套合理的事業(yè)單位管理體制和運行機制，是改革成功與否的重要標志。不從根本上改革事業(yè)單位管理體制，切實解決影響公益事業(yè)發(fā)展的 深層次問題，只是把發(fā)展公益事業(yè)簡單地理解為增設機構、增添人手、增加投入，公益服務質量和效率就難以真正提高，公益事業(yè)的投入效益就會打折扣，甚至可能“打水漂”。 檢驗事業(yè)單位改革舉措的標準，是能不能強化公益屬性、激發(fā)生機活力、促進公益事業(yè)發(fā)展。打好科學分類這個基礎，抓住創(chuàng)新機制這個核心，事業(yè)單位改革一定能順利推進，改革的總體目標就一定能夠實現，切實滿足人民群眾和經濟社會發(fā)展對公益服務不斷增長的需求。 合力構建公益服務新格局 —— 四論分類推進事業(yè)單位改革 本報評論員 《人民 日報》（ 2021 年 05 月 03 日 02 版） 最強大的改革能量，蘊藏于社會；最牢固的發(fā)展基礎，植根于人民。 《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》提出，要發(fā)揮政府主導作用，引導社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務新格局。這一公益服務新格局的構建，必將增加供給總量、提升效率和水平，是實現事業(yè)單位改革總體目標的基本保證。 經濟社會不斷發(fā)展，群眾需求不斷提升，公益事業(yè)也應不斷拓展服務領域、增加服務品種、擴大供給總量。這就需要充分調動各方面積極 性，既強化政府主導責任，又充分發(fā)揮社會和市場在公共服務提供中的重要作用。政府、社會、市場，三個方面缺一不可，三種作用相互不可替代。明確定位、各方協同、拓寬渠道，才能在體制機制創(chuàng)新中鍛造更加適應時代需求的公益服務新格局。 公益服務涉及廣大人民群眾的基本需求，是一項不能主要依靠市場配置資源的公共產品，必須堅持政府主導。確保公益服務的有效提供，是政府的基本職責。無論是制定規(guī)劃、確?；荆€是完善政策、強化監(jiān)管，都是政府在公益服務方面不可替代、不可推卸的重要責任。 衡量政府是否履行好公益服務職責，關 鍵是看人民群眾是否保質保量地享受到，而不在于從哪里得到公益服務、以何種形式舉辦公益事業(yè)。目前，我國公益服務基本上由政府直接提供，社會力量興辦的公益事業(yè)明顯不足。大力發(fā)展社會力量興辦的公益事業(yè)，已成為構建中國特色公益服務新格局的迫切需要和必然選擇。 鼓勵和支持社會力量興辦公益事業(yè)，可以擴大公益服務供給總量、增加服務品種，使人民群眾有更多的選擇權。我國社會力量已具備相當的經濟實力，興辦公益事業(yè)的積極性和責任感也逐步增強。與國家舉辦的公益機構相比，不少社會力量舉辦的同類機構在工作效率、運營成本和服務意識等 方面往往還具有一定優(yōu)勢。同時，發(fā)展壯大社會力量興辦的公益機構，可以對國家舉辦的公益機構在內部管理、服務質量等方面產生壓力，形成相互促進、共同發(fā)展的局面。 鼓勵和支持社會力量廣泛參與公益事業(yè)，需要完善相關政策，放寬準入領域，推進公平準入，引導和支持各類社會組織參與公益服務的提供。對社會力量興辦公益事業(yè)的，要在設立條件、資質認定、執(zhí)業(yè)資格、職稱評定、稅收政策和政府購買服務等方面，與事業(yè)單位公平對待。同時，要充分發(fā)揮市場在公益事業(yè)領域資源配置中的積極作用，完善扶持政策，為社會資本投資創(chuàng)造良好環(huán)境，推動相關產業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾多層次、多樣化服務需求。 事業(yè)單位改革意義重大，公益事業(yè)發(fā)展任重道遠。只有政府的責任得以明確，事業(yè)單位的公益屬性得以強化，社 會的服務能力得以增強，市場的配置作用得以發(fā)揮，各種力量協同作戰(zhàn)，才能推動公益事業(yè)又好又快發(fā)展，真正形成中國特色公益服務體系。