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正文內(nèi)容

投稿全市深化事業(yè)單位改革動員部署會講話稿共五篇-資料下載頁

2025-04-29 22:06本頁面
  

【正文】 門聯(lián)系比較密切、短期內(nèi)難以理順關(guān)系的單位,主要有市規(guī)劃局所屬五家規(guī)劃設(shè)計單位、水務(wù)局所屬水務(wù)規(guī)劃院、人事局所屬人才交流服務(wù)中心、口岸辦所屬口岸管理服務(wù)中心和環(huán)保局所屬危險廢物處理站、交通局的客貨運(yùn)服務(wù)中心等,這些事業(yè)單位轉(zhuǎn)企后也采取委托管理的辦法。 需要說明的是,對這些轉(zhuǎn)企業(yè)事業(yè)單位的委托管理只是過渡性措施。市國資委與這些主管部門先暫時簽定三年的委托合同,三年后如需繼續(xù)委托,要經(jīng)市委市政府另行批準(zhǔn)。 因各家情況不一樣,委托管理的合同每一家也不應(yīng)一樣,有些委托內(nèi)容多一些,有些少一些。在委托管理過程中出現(xiàn)了問題,要根據(jù)委托合同的分工和內(nèi)容,分別追究市國資委和有關(guān)主管部門的責(zé)任。 (二)關(guān)于一批大型公共場館的管理機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)企問題。這次事業(yè)單位轉(zhuǎn)企過程中,有七家大型公共場館的管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為企業(yè),納入國有資產(chǎn)管理體制,包括會展中心、音樂廳、大劇院、體育場、體育館、跳水館、網(wǎng)球俱樂部。有些部門擔(dān)心象會展中心、大劇院、體育館等公共場館的管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企后會以“逐利”為本位,難以保證公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這種擔(dān)心是可以理解的 。但是,經(jīng)過認(rèn)真研究,我們認(rèn)為,這種擔(dān)心是可以解除的。大型公共場館的管理養(yǎng)護(hù)長期以來沿用事業(yè)體制,財政投入主要通過養(yǎng)人來辦事,管理機(jī)制不活,取利邊界不清,養(yǎng)護(hù)成本居高不下,服務(wù)質(zhì)量難以令人滿意,個別管理單位一方面利用公共場館對外承包租賃,搞經(jīng)營開發(fā),收入歸自己的小金庫。另一方面又沒有很好利用公共場館向社會提供優(yōu)良的公共服務(wù),因此應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離,更好地為社會提供優(yōu)良的服務(wù)。為了既轉(zhuǎn)變管理單位的事業(yè)單位性質(zhì),又確保大型公用場館更好地為市民提供公共服務(wù),這次改革決定采取以下辦法進(jìn)行探索:一是將場館的經(jīng)營管理單位 轉(zhuǎn)企,通過政府合約將場館營業(yè)收入分配(或虧損補(bǔ)助)辦法、場館維護(hù)和管理辦法、場租和服務(wù)定價規(guī)則、公益性義務(wù)以及退出機(jī)制等予以明確,經(jīng)營管理單位在遵守合約的基礎(chǔ)上,按照商業(yè)原則經(jīng)營場館。考慮到多種因素的限制,近三年可繼續(xù)通過合約將場館委托現(xiàn)有單位繼續(xù)經(jīng)營管理,將來?xiàng)l件成熟時,經(jīng)營管理單位的選擇可以引進(jìn)市場競爭機(jī)制,誰管的好就與誰簽定合約。二是場館中屬于需要扶持的公益活動由財政購買或資助。三是場館資產(chǎn)列為政府非經(jīng)營性資產(chǎn),由政府國有資產(chǎn)管理部門授權(quán)有關(guān)行業(yè)主管部門管理;行業(yè)主管部門和國有資產(chǎn)管理部門代表場館業(yè)主 ,制定場館經(jīng)營方針和原則,與場館經(jīng)營公司簽訂經(jīng)營合約。四是行業(yè)主管部門與財政部門商訂場館經(jīng)營收入分配(或虧損補(bǔ)助)辦法及公益活動購買或資助辦法。當(dāng)然,這種設(shè)計可能會有不完善的地方,需要在實(shí)踐中逐步探索和完善大型公共場館管養(yǎng)分離的辦法。 (三)關(guān)于 22 家市屬公辦幼兒園的轉(zhuǎn)企問題。目前我市共有幼兒園 744 所,在園幼兒 15 萬人。其中,市有關(guān)部門直接辦的幼兒園(所謂公辦幼兒園) 22 所,在園幼兒 萬人。公辦幼兒園數(shù)量占全社會的 %,入園兒童約占 9%。其中在公辦幼兒園中屬于機(jī)關(guān)干部子女的兒童約 2021 多 人。市屬 22 家幼兒園編制人數(shù) 1087 人,實(shí)有在編人員960 人,臨聘人員 418 人。市財政每年對市屬 22 所幼兒園的財政補(bǔ)助5000 萬元。 由于幼兒教育很重要,因此部分同志認(rèn)為市屬各單位直接辦的幼兒園轉(zhuǎn)企會影響我市學(xué)前教育的質(zhì)量,有些同志還主張全社會的幼兒園都應(yīng)該由政府來辦。對此,經(jīng)過反復(fù)慎重研究,我們認(rèn)為,幼兒學(xué)前教育屬于非義務(wù)教育范疇,不屬于政府必須提供的公共服務(wù);深圳目前已經(jīng)形成了由市場配置資源、以社會力量辦學(xué)為主的學(xué)前教育體制,幼教市場的發(fā)育比較成熟;公辦幼兒園享受公共財政支持,市財政對幼兒學(xué)前教 育的全部投資,僅僅用于占幼兒園數(shù)量 %的市屬 22家公辦幼兒園,公辦幼兒園提供的服務(wù)僅僅惠及于某些特殊群體,這樣既不公平,也不利于公辦幼兒園轉(zhuǎn)換機(jī)制、加強(qiáng)管理、節(jié)約成本、提高服務(wù),更不利于教育主管部門加強(qiáng)學(xué)前教育的全行業(yè)管理。因此,市委市政府決定對市屬各部門包括市教育局、婦聯(lián)、衛(wèi)生局、政法委直接辦的 22 家幼兒園,轉(zhuǎn)為企業(yè)。但考慮到《教育法》對幼兒教師的待遇有些原則性要求,為保證轉(zhuǎn)企后教師利益不受大的沖擊,這次在幼兒園轉(zhuǎn)企中制定了兩條特殊政策,一是現(xiàn)有在編教師過渡期內(nèi)工資福利待遇不降低;二是轉(zhuǎn)企后實(shí)行老人老 辦法,對現(xiàn)有在編教師仍按事業(yè)單位的辦法參加社會保險并享受相應(yīng)的待遇。 此外,還將原財政對公辦幼兒園每年 5000 萬元的撥款保留,改為學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金,由教育部門統(tǒng)籌管理,用于對全市學(xué)前教育的支持。市委市政府制定的這些特殊政策和辦法,體現(xiàn)了對我市學(xué)前教育的高度重視,體現(xiàn)了對廣大幼兒教師的關(guān)心和愛護(hù),各有關(guān)部門、幼兒園的教師要深刻領(lǐng)會市委市政府的決策,共同努力把幼兒園的轉(zhuǎn)企工作做好,保持好隊伍的穩(wěn)定和幼兒的安全,加強(qiáng)行業(yè)管理,進(jìn)一步提高我市幼兒學(xué)前教育的質(zhì)量和水平。 四、關(guān)于事業(yè)單位改革的配套 政策 為保證改革的穩(wěn)步推進(jìn),維護(hù)有關(guān)人員的合理權(quán)益,最大限度地減少不穩(wěn)定因素,我們根據(jù)國家、省有關(guān)政策規(guī)定,廣泛吸收各方面的合理意見,擬定了相關(guān)配套政策,分別就轉(zhuǎn)企、撤銷單位的財務(wù)資產(chǎn)處理、財政扶持、住房分配、工商登記、權(quán)益繼承以及人員分流安置和社會保障等問題做了具體規(guī)定,有針對性地解決被改革單位及其職工的后顧之憂,同時也不突破國家和省的政策框架,避免負(fù)面影響和連鎖反應(yīng)。這次事業(yè)單位改革的配套政策,主要有以下幾方面的內(nèi)容: 一是對轉(zhuǎn)企單位在三年過渡期內(nèi),市有關(guān)部門繼續(xù)給予政策支持,確保業(yè)務(wù)工 作的連續(xù)性??紤]到轉(zhuǎn)企單位轉(zhuǎn)入市國資委管理后,對激烈的市場競爭有一個適應(yīng)過程,在這個過程中,如果不采取“扶上馬、送一程”的必要措施,這個單位的經(jīng)營活動有可能難以為繼。為此,這次為轉(zhuǎn)企事業(yè)單位制定了三年過渡期,過渡期內(nèi)有三個“基本不變”:原由主管部門委托承擔(dān)的業(yè)務(wù)在過渡期內(nèi)繼續(xù)保留;原使用的辦公用房繼續(xù)免費(fèi)或按原租賃價格使用;原屬財政撥款的事業(yè)單位財政繼續(xù)按三年逐步遞減的方式給予一定比例的補(bǔ)貼。 二是在改革財政對事業(yè)單位的支持方式的前提下,繼續(xù)對一些轉(zhuǎn)企單位給予必要的財政支持。對一些準(zhǔn)公益性事業(yè),如學(xué) 前教育、公共設(shè)施管理、社團(tuán)組織等各項(xiàng)工作,今后政府將主要根據(jù)這些單位所能提供的公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量,以購買服務(wù)的方式予以支持,實(shí)行“以事定費(fèi)”和“養(yǎng)事不養(yǎng)人”。 三是妥善解決撤銷單位的人員分流安置。經(jīng)統(tǒng)計,擬撤銷的 27 家單位中,實(shí)有在編人員 130 名,有 6 家可以整建制并入其他單位, 3 家交回上級主管部門管理,都不涉及人員分流安置問題,真正需要解決的僅有 18 家單位的 80 名在編人員。即便需分流安排人數(shù)不足 90 人,為了妥善解決被撤銷單位的員工的實(shí)際困難,我們?nèi)匀恢贫酥苊芡晟频恼叽胧菏紫瘸蜂N單位的員工可以按分流政策選擇提前退休,或選擇自愿辭職并發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金;不愿意分流的,可打破經(jīng)費(fèi)渠道限制,由主管部門在本系統(tǒng)有空編的其他單位進(jìn)行安置;未能安置的,由市組織人事部門 在市屬事業(yè)單位范圍內(nèi)拿出一定數(shù)量的空缺職位,定向招聘;仍不能解決的,給予一年保護(hù)期,并發(fā)放基本工資和繳納社會保險費(fèi)。 四是確保轉(zhuǎn)企單位職工基本不下崗。轉(zhuǎn)企事業(yè)單位納入國有資產(chǎn)管理體系,只是管理體制的變化,不是產(chǎn)權(quán)制度的改革,這些企業(yè)仍然是全資國有企業(yè),市國資委對這些企業(yè)將按照國家和市委市政府對國有企業(yè)改革的基本方針及國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求,逐步進(jìn)行規(guī)范化管理,在條件成熟時進(jìn)行必要的重組、改制。為了保持現(xiàn)有隊伍的穩(wěn)定,市國資委在接受監(jiān)管這些企業(yè)一段時期內(nèi),暫不進(jìn)行重組改制,以后根據(jù)積極穩(wěn)妥的方針有計劃進(jìn)行 。因此不存在轉(zhuǎn)企員工大規(guī)模下崗分流問題。同時,轉(zhuǎn)企單位的在編職工以及與原單位簽訂了勞動合同的非在編人員,轉(zhuǎn)企后一律由市投資控股公司接收,并按《勞動法》有關(guān)規(guī)定簽訂新的勞動合同。今后將嚴(yán)格按照市政府勞動合同管理的有關(guān)規(guī)定,確保員工的合法權(quán)益。 五是妥善解決職工的養(yǎng)老待遇問題。由于全國社會保障體制的原因,事業(yè)單位的退休人員和企業(yè)的退休人員在養(yǎng)老保險待遇上差別較大。因此,轉(zhuǎn)企單位職工最關(guān)心的是轉(zhuǎn)企后與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老待遇的差別問題能否給予適當(dāng)照顧。這種要求也是合乎情理的。在這次改革中,我們在嚴(yán)格遵循國家現(xiàn) 行社保政策的基礎(chǔ)上,盡最大努力積極穩(wěn)妥地提出了不同的處理辦法。概括地說,就是依照國務(wù)院 99 年對勘查設(shè)計單位轉(zhuǎn)企有關(guān)社保政策的規(guī)定,實(shí)行“老人老辦法、中人中辦法、新人新辦法”。 所謂“老人老辦法”就是對已經(jīng)退休或選擇提前退休的,養(yǎng)老待遇按照事業(yè)單位退休人員的標(biāo)準(zhǔn)一律不變?!爸腥酥修k法”就是對轉(zhuǎn)企后五年內(nèi)退休的員工,對其事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險待遇的差額部分,按逐步遞減的辦法,分五年給予補(bǔ)貼。“新人新辦法”就是五年以后退休的員工,將參加企業(yè)的養(yǎng)老保險,經(jīng)營狀況好的企業(yè),可以通過參加企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險的辦法, 適當(dāng)提高養(yǎng)老待遇。這個辦法比較好地把握了政策的尺度,既照顧了轉(zhuǎn)企單位的員工,又依據(jù)國務(wù)院的文件,不會引起攀比和連鎖反應(yīng)。以后即使國家有新的政策出臺,也容易銜接。 經(jīng)統(tǒng)計,本次擬轉(zhuǎn)企事業(yè)單位的實(shí)有在編人員為 4826 名,其中屬企業(yè)化管理編制的 1178 名,由于他們已經(jīng)按市里的有關(guān)政策參加了企業(yè)社會保險,轉(zhuǎn)企后,其養(yǎng)老待遇仍然按企業(yè)的養(yǎng)老保險制度執(zhí)行,不存在利益受損問題??鄢@部分人剩下 3648 名中,再扣除轉(zhuǎn)企后繼續(xù)參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險的 600多名在編幼兒教師,只剩下 3000 多名。這 3000 多名職工中工作年 限滿 30 年或距法定退休年齡不足七年的可以提前退休,其退休待遇按原標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)。初步估算,轉(zhuǎn)企單位符合提前退休或過渡期內(nèi)退休的職工約有 710 名,其養(yǎng)老待遇也不會受到實(shí)質(zhì)的影響。轉(zhuǎn)企后真正完全執(zhí)行企業(yè)養(yǎng)老待遇的在編人員,也就是所謂的“新人”僅有 2300 多名,大部分年紀(jì)較輕,承受能力較強(qiáng),在執(zhí)行企業(yè)基本養(yǎng)老政策的同時,這些員工還可以通過參加企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險,縮小待遇差距。應(yīng)該說,在解決轉(zhuǎn)企單位人員的養(yǎng)老保險待遇問題方面,市委市政府是盡了最大的努力的,幾乎窮盡了所有政策,體現(xiàn)了黨和政府對這些員工的關(guān)心。有關(guān)部門和單位要 認(rèn)真做好宣傳解釋工作,確保這次改革順利進(jìn)行。 五、加快對保留事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革 這次事業(yè)單位的分類改革只是事業(yè)單位綜合改革的第一步。“萬事開頭難”,在集中力量完成分類改革之后,事業(yè)單位改革的工作重點(diǎn)將及時轉(zhuǎn)移到事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新上來,最終形成公益目標(biāo)明確、投入機(jī)制完善、監(jiān)管制度健全、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。今年先搞試點(diǎn),抓緊制定試點(diǎn)方案,明年再有計劃有步驟全面深入展開,力爭用 2- 3 年的時間,初步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位改革的基本目標(biāo),并為全國的改革提供經(jīng) 驗(yàn)。下一步深化事業(yè)單位內(nèi)部改革的重點(diǎn)是: 一是積極推進(jìn)“管辦分離”和“管養(yǎng)分離”。事業(yè)單位管理模式的未來方向是:事業(yè)機(jī)構(gòu)依法設(shè)立和運(yùn)作,獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任,取消事業(yè)單位的行政級別,部門不辦或少辦事業(yè)單位。要借鑒香港、新加坡的設(shè)立法定機(jī)構(gòu)的做法,選擇一些非政府、非企業(yè)、非營利的事業(yè)單位,大膽進(jìn)行法定機(jī)構(gòu)改革試驗(yàn)。同時,要改變政府對事業(yè)單位的管理模式,政府主要是管宏觀、定政策、做規(guī)則、抓監(jiān)管。要制定和完善事業(yè)單位監(jiān)督管理的法規(guī)規(guī)章體系,實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管。根據(jù)不同類型事業(yè)單位的特點(diǎn),分別建立對事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量和 運(yùn)行績效進(jìn)行有效監(jiān)管、考核、評價和獎懲的制度,并以適當(dāng)方式公布考核評價結(jié)果。對采用外包、采購等形式提供的公共服務(wù),要制定公共服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量、績效評估等制度,完善監(jiān)管辦法與手段,提高監(jiān)管能力,確保公共服務(wù)高質(zhì)高效。要研究制定可操作的方式方法,進(jìn)一步加強(qiáng)輿論和公眾監(jiān)督。 二是創(chuàng)新政府對公共事業(yè)財政投入和監(jiān)管體制。要按照公共財政改革的要求,逐步加大政府對公共事業(yè)的投入和支持,根據(jù)財政收入狀況和公共服務(wù)的輕重緩急合理配置財政資源,確保財政資金向基礎(chǔ)性、公益性社會事業(yè)集中和傾斜,切實(shí)履行好政府應(yīng)盡的 社會責(zé)任。要改變主要按人員編制撥付經(jīng)費(fèi)的傳統(tǒng)做法,逐步建立“以事定費(fèi)、以費(fèi)養(yǎng)事”的公共服務(wù)供養(yǎng)新模式,采取給予經(jīng)費(fèi)保障、按照項(xiàng)目撥付經(jīng)費(fèi)、購買服務(wù)、適當(dāng)資助或給予其它扶持等多種投入方式支持公共事業(yè)。要做到公共財政投入到哪里,監(jiān)督就跟到哪里。對保留的事業(yè)單位,要逐步全部納入財政預(yù)算管理,收支統(tǒng)管,核定支出。有收費(fèi)服務(wù)的,要限定取利邊界。逐步建立事業(yè)單位涉及公眾利益的資金使用等情況定期向社會公開的制度。 三是事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管體制創(chuàng)新。要健全事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營體系,合理劃分資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、 收益權(quán)和處置權(quán)。事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等必須報經(jīng)資產(chǎn)管理部門審核批準(zhǔn),所取得的收益和收入納入單位預(yù)算,統(tǒng)一核算,統(tǒng)一管理。事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)履行嚴(yán)格的審批手續(xù),未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置,處置收入屬于政府所有。要進(jìn)一步完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)糾紛處理、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)信息管理與報告、監(jiān)督檢查等制度。 四是事業(yè)單位內(nèi)部管理和人事分配制度創(chuàng)新。要探索建立現(xiàn)代事業(yè)制度,創(chuàng)新事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu),繼續(xù)深化事業(yè)單位人事聘用制度、崗位管理制度和薪酬制度的改革。在事業(yè)單位 建立有別于黨政機(jī)關(guān)和企業(yè),符合事業(yè)單位特點(diǎn),充滿生機(jī)活力的人事管理制度;要根據(jù)不同類型事業(yè)單位特點(diǎn),完善崗位績效考核體系,建立體現(xiàn)崗位績效和分類分級管理的事業(yè)單位薪酬制度,建立能夠充分調(diào)動職工積極性、提高工作效率
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