【正文】 圍繞中央和省市委深化事業(yè)單位改革任務(wù)，突出事業(yè)單位重構(gòu)重塑要求，思路不變、力度不減、步驟不少、腳步不偏，切實(shí)將有限的編制資源在各系統(tǒng)內(nèi)配置好使用好，進(jìn)一步發(fā)揮好省會(huì)城市率先發(fā)展、輻射帶動(dòng)的標(biāo)桿作用，回報(bào)省委對(duì)我們長期以來的支持和傾斜，為全市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展釋放動(dòng)力、增加動(dòng)能。 二是注重瘦身與健身相結(jié)合。注重突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵、夯實(shí)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌盤活用好沉淀和低效配置的編制資源，完善編制使用和動(dòng)態(tài)調(diào)整規(guī)劃，創(chuàng)新市縣兩級(jí)編制周 轉(zhuǎn)池制度，將有限的機(jī)構(gòu)編制資源用在“刀刃”上，引導(dǎo)人財(cái)物等資源要素向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群體傾斜。在科學(xué)規(guī)范管理體制的基礎(chǔ)上，注意做到定位準(zhǔn)、邊界清、責(zé)任明，既防止有權(quán)無責(zé)，又避免有責(zé)無權(quán)，逐步建立健全制度體制體系。要堅(jiān)持“只減不增、多撤少建”原則，明晰事業(yè)單位和市場(chǎng)的關(guān)系，應(yīng)由市場(chǎng)配置資源的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)堅(jiān)決交給市場(chǎng)，能通過政府購買服務(wù)提供的，不再直接設(shè)立事業(yè)單位 。要 加強(qiáng)工作監(jiān)督問責(zé)，對(duì)于在貫徹落實(shí)黨和國家機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革及機(jī)構(gòu)編制重大決策部署過程中有令不行、有禁不止的，擅自設(shè)立、撤銷、合并機(jī)構(gòu)或者變更機(jī)構(gòu)名稱、規(guī)格、性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限的，違規(guī)審批機(jī)構(gòu)編制、核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，或者超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部的，要嚴(yán)肅問責(zé)，追究到底。要圍繞本部門主責(zé)主業(yè)和公共服務(wù)職能，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，認(rèn)真梳理總結(jié)，及時(shí)把改革中的好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為制度成果，運(yùn)用到日常管理中，實(shí)現(xiàn)改革管理協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。 三是嚴(yán)肅嚴(yán)厲紀(jì)律。會(huì)議的主要任務(wù)是，對(duì)我市深化事業(yè)單位改革工作進(jìn)行安排部署。隨著社會(huì)主要矛盾深刻變化，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，社會(huì)民生事業(yè)依然存在薄弱環(huán)節(jié)，這對(duì)公共服務(wù)平衡充分發(fā)展提出了更高要求，特別是這次疫情暴露出我國公共衛(wèi)生應(yīng)急體系等方面還存在明顯短板 ,需要不斷改善教育、醫(yī)療、科技、文化等基本公共服務(wù)。我們一定要 提高站位，將不折不扣完成事業(yè)單位重塑性改革作為踐行“兩個(gè)維護(hù)”，特別是貫徹習(xí)近平總書記視察重要講話重要指示精神的實(shí)際行動(dòng)、落實(shí)省委“”的工作思路和要求的重要任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)改革工作的思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺。要著眼于精準(zhǔn)施策，推動(dòng)市縣 事業(yè)單位改革高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成。以上這些問題既有普遍性，也有歷史性，需要我們?cè)谏罨聵I(yè)單位改革中全面考量、統(tǒng)籌落實(shí)、徹底變革，實(shí)現(xiàn)從里到外的深刻改造和根本解決，只有這樣才能最大限度增強(qiáng)新時(shí)代公益事業(yè)的發(fā)展活力。同時(shí)，事業(yè)單位改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、敏感度高，事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，也是對(duì)我們執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重大考驗(yàn)。嚴(yán)格按照《方案》要求，著眼為科學(xué)治理服務(wù)、為轉(zhuǎn)型發(fā) 展服務(wù)、為人民利益服務(wù)，市級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量精簡(jiǎn)比例不低于 %，事業(yè)編制精簡(jiǎn)比例不低于 %。根據(jù)“一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)單位統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)單位負(fù)責(zé)”的改革精神和要求，經(jīng)過通盤考慮、反復(fù)醞釀、慎重研究，此次事業(yè)單位改革加大了跨領(lǐng)域、跨部門整合力度。要探索實(shí)行機(jī)構(gòu)職能編制規(guī)定，逐項(xiàng)列清事業(yè)單位為機(jī)關(guān)提供支持保障的職能，面向社會(huì)提供公益服務(wù)的職能。要 厘清職責(zé)邊界，事業(yè)單位面向社會(huì)提供公益服務(wù)，要突出主責(zé)主業(yè)，破除逐利機(jī)制，從事與主業(yè)相關(guān)活動(dòng)取得的收入按照國家有關(guān)規(guī)定使用和監(jiān)管。 一是壓緊壓實(shí)責(zé)任。特別是，市直各單位要在完成本部門改革任務(wù)的同時(shí)，積極幫助各縣 (市、區(qū) )的對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)部門出謀劃策、解決問題，但絕不允許條條干預(yù)機(jī)構(gòu)設(shè)置等機(jī)構(gòu)編制事宜。上級(jí)部門不得通過項(xiàng)目資金分配、督查考核、評(píng)比表彰、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收等方式，干預(yù)下級(jí)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制配備。下面，我先就事業(yè)單位管理體制改革有關(guān)內(nèi)容作一些說明。因此我們要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)特別能改革、特別能開放、特別能創(chuàng)新的新特區(qū)精 神，勇當(dāng)改革開放的排頭兵，全力推進(jìn)事業(yè)單位改革，積極為全國行政體制和公共管理體制改革探索新路子，試驗(yàn)新模式，承擔(dān)起特區(qū)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的歷史使命。有的事業(yè)單位既承擔(dān)公共服務(wù)職能，又或多或少有監(jiān)督管理等行政職能，給政府職能分工帶來混亂，影響了行政效率。 第二，事業(yè)單位提供的公 共服務(wù)不能滿足社會(huì)的要求。一些提供基本公共產(chǎn)品的單位，在部分市民還享受不到基本的公共服務(wù)的同時(shí)，片面追求硬件設(shè)施的超標(biāo)準(zhǔn)配備，加劇了社會(huì)不公的狀況。整個(gè)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出中，約 70%是用于“人頭費(fèi)”開支，直接 用于“養(yǎng)事”的經(jīng)費(fèi)僅占 30％。有關(guān)事業(yè)單位和公共服務(wù)的法律法規(guī)體系、績效評(píng)價(jià)和考核體系、服務(wù)規(guī)則、公眾評(píng)議和輿論監(jiān)督制度等都有待建立和完善。對(duì)合理的意見和建議，在制定政策時(shí)給予充分考慮，對(duì)改革中需轉(zhuǎn)企的事業(yè)單位和個(gè)人可能會(huì)遇到的實(shí)際困難，千方百計(jì)盡可能予以解決。二是政事分開、管辦分離。 事業(yè)單位改革的步驟：大體上分為兩步，第一步是分類改革，歸口歸類。 經(jīng)營開發(fā)類事業(yè)單位，是指面向市場(chǎng)，從事生產(chǎn)、經(jīng)營和開發(fā)性活動(dòng)的單位，主要包括培訓(xùn)、接待 基地，后勤服務(wù)，開發(fā)性科研，勘察設(shè)計(jì)等。 公益類事業(yè)單位所從事的業(yè)務(wù)屬于政府應(yīng)該提供的公益性服務(wù)，尤其是屬于純公益事業(yè)單位，象義務(wù)教育、公共文化、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。這類單位主要承擔(dān)行政管理、行政許可和監(jiān)督執(zhí)法等職能，包括社?；鸸芾?、市政公用事業(yè)管理等機(jī)構(gòu)。三是所從事服務(wù)可以也應(yīng)當(dāng)通過市場(chǎng)化方式組織生產(chǎn)和供給的部分準(zhǔn)公共性質(zhì)的事業(yè)單位，包括學(xué)前教育、公用事業(yè)作業(yè)和公共設(shè)施管理等機(jī)構(gòu)，共 38家，涉及編制 3379 名，實(shí)有在編 2654 人。 二是部分中介服務(wù)類事業(yè)單位，共 58 家，涉及編制 1842 名，實(shí)有在編 1209 人。 上述擬保留的事業(yè)單位，要在下一步改革中根據(jù)資源優(yōu)化配置的要求，對(duì)功能類似、任務(wù)單一的進(jìn)行整合重組，提高整體效益。另一類是，部分業(yè)務(wù)與主管部門聯(lián)系比較密切、短期內(nèi)難以理順關(guān)系的單位，主要有市規(guī)劃局所屬五家規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、水務(wù)局所屬水務(wù)規(guī)劃院、人事局所屬人才交流服務(wù)中心、口岸辦所屬口岸管理服務(wù)中心和環(huán)保局所屬危險(xiǎn)廢物處理站、交通局的客貨運(yùn)服務(wù)中心等，這些事業(yè)單位轉(zhuǎn)企后也采取委托管理的辦法。這種擔(dān)心是可以理解的 。四是行業(yè)主管部門與財(cái)政部門商訂場(chǎng)館經(jīng)營收入分配（或虧損補(bǔ)助）辦法及公益活動(dòng)購買或資助辦法。市財(cái)政每年對(duì)市屬 22 所幼兒園的財(cái)政補(bǔ)助5000 萬元。這次事業(yè)單位改革的配套政策，主要有以下幾方面的內(nèi)容： 一是對(duì)轉(zhuǎn)企單位在三年過渡期內(nèi)，市有關(guān)部門繼續(xù)給予政策支持，確保業(yè)務(wù)工 作的連續(xù)性。 四是確保轉(zhuǎn)企單位職工基本不下崗。因此，轉(zhuǎn)企單位職工最關(guān)心的是轉(zhuǎn)企后與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老待遇的差別問題能否給予適當(dāng)照顧。以后即使國家有新的政策出臺(tái)，也容易銜接。 五、加快對(duì)保留事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革 這次事業(yè)單位的分類改革只是事業(yè)單位綜合改革的第一步。根據(jù)不同類型事業(yè)單位的特點(diǎn)，分別建立對(duì)事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量和 運(yùn)行績效進(jìn)行有效監(jiān)管、考核、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲的制度，并以適當(dāng)方式公布考核評(píng)價(jià)結(jié)果。有收費(fèi)服務(wù)的，要限定取利邊界。要探索建立現(xiàn)代事業(yè)制度，創(chuàng)新事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，繼續(xù)深化事業(yè)單位人事聘用制度、崗位管理制度和薪酬制度的改革。事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等必須報(bào)經(jīng)資產(chǎn)管理部門審核批準(zhǔn)，所取得的收益和收入納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。要按照公共財(cái)政改革的要求，逐步加大政府對(duì)公共事業(yè)的投入和支持，根據(jù)財(cái)政收入狀況和公共服務(wù)的輕重緩急合理配置財(cái)政資源，確保財(cái)政資金向基礎(chǔ)性、公益性社會(huì)事業(yè)集中和傾斜，切實(shí)履行好政府應(yīng)盡的 社會(huì)責(zé)任。事業(yè)單位管理模式的未來方向是：事業(yè)機(jī)構(gòu)依法設(shè)立和運(yùn)作，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，取消事業(yè)單位的行政級(jí)別，部門不辦或少辦事業(yè)單位。初步估算，轉(zhuǎn)企單位符合提前退休或過渡期內(nèi)退休的職工約有 710 名，其養(yǎng)老待遇也不會(huì)受到實(shí)質(zhì)的影響。 所謂“老人老辦法”就是對(duì)已經(jīng)退休或選擇提前退休的，養(yǎng)老待遇按照事業(yè)單位退休人員的標(biāo)準(zhǔn)一律不變。同時(shí)，轉(zhuǎn)企單位的在編職工以及與原單位簽訂了勞動(dòng)合同的非在編人員，轉(zhuǎn)企后一律由市投資控股公司接收，并按《勞動(dòng)法》有關(guān)規(guī)定簽訂新的勞動(dòng)合同。對(duì)一些準(zhǔn)公益性事業(yè)，如學(xué) 前教育、公共設(shè)施管理、社團(tuán)組織等各項(xiàng)工作，今后政府將主要根據(jù)這些單位所能提供的公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，以購買服務(wù)的方式予以支持，實(shí)行“以事定費(fèi)”和“養(yǎng)事不養(yǎng)人”。但考慮到《教育法》對(duì)幼兒教師的待遇有些原則性要求，為保證轉(zhuǎn)企后教師利益不受大的沖擊，這次在幼兒園轉(zhuǎn)企中制定了兩條特殊政策，一是現(xiàn)有在編教師過渡期內(nèi)工資福利待遇不降低；二是轉(zhuǎn)企后實(shí)行老人老 辦法，對(duì)現(xiàn)有在編教師仍按事業(yè)單位的辦法參加社會(huì)保險(xiǎn)并享受相應(yīng)的待遇。其中，市有關(guān)部門直接辦的幼兒園（所謂公辦幼兒園） 22 所，在園幼兒 萬人。為了既轉(zhuǎn)變管理單位的事業(yè)單位性質(zhì)，又確保大型公用場(chǎng)館更好地為市民提供公共服務(wù)，這次改革決定采取以下辦法進(jìn)行探索：一是將場(chǎng)館的經(jīng)營管理單位 轉(zhuǎn)企，通過政府合約將場(chǎng)館營業(yè)收入分配（或虧損補(bǔ)助）辦法、場(chǎng)館維護(hù)和管理辦法、場(chǎng)租和服務(wù)定價(jià)規(guī)則、公益性義務(wù)以及退出機(jī)制等予以明確，經(jīng)營管理單位在遵守合約的基礎(chǔ)上，按照商業(yè)原則經(jīng)營場(chǎng)館。在委托管理過程中出現(xiàn)了問題，要根據(jù)委托合同的分工和內(nèi)容，分別追究市國資委和有關(guān)主管部門的責(zé)任。在這里需要說明的主要有以下三個(gè)方面的問 題： （一）關(guān)于轉(zhuǎn)企單位委托管理的問題。主要包括市校合作的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、部分機(jī)關(guān)后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)以及個(gè)別黨政接待基地等。 （四）保留的事業(yè)單位。這類單位主要包括以下三種情況：一是從事經(jīng)營開發(fā)活動(dòng)的培訓(xùn)接待、新聞傳播和科研開發(fā)等機(jī)構(gòu)，共 62 家。轉(zhuǎn)為企業(yè)的，政府通過招標(biāo)外購等方式實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的目標(biāo)。這類單位是通過收費(fèi)提供有償服務(wù)的，根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和國際慣例，這類單位主要由社會(huì)來辦，采取的是合伙制或有限責(zé)任制的組織方式。保留下來的事業(yè)單位，要進(jìn)行管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，有些要進(jìn) 行必要的整合。四是完善監(jiān)管、配套推進(jìn)。 這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，此次事業(yè)單位的分類改革不是為了減輕政府的社會(huì)責(zé)任，不是把政府應(yīng)該承擔(dān)和提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)全面推向市場(chǎng)、推向社會(huì)，更不是僅僅為了減人裁員、削減經(jīng)費(fèi)。鴻忠書記、宗衡市長多次聽取改革方案和相關(guān)情況的匯報(bào)。這些非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的收入沒有納入財(cái)政綜合預(yù)算管理、財(cái)政專戶管理或預(yù)算外 管理，對(duì)外投資的企業(yè)也沒有納入市國資委的監(jiān)管范圍，部分成為賬外資產(chǎn)。由于事業(yè)單位法人治理機(jī)制不健全，管理運(yùn)行的機(jī)關(guān)化、行政化色彩比較濃 厚，如人事分配制度僵化，工作人員套用行政級(jí)別，技術(shù)職稱也要套行政待遇等，不利于調(diào)動(dòng)各類專業(yè)人才和廣大職工的積極性。 二是公共服務(wù)的質(zhì)量和效率不高。 三是事企不分。近年來，我市事業(yè)單位也進(jìn)行了一系列改革探索，但是，與國有企業(yè)改革和行政管理體制改革相比，事業(yè)單位改革長期處在局部試點(diǎn)、單項(xiàng)推進(jìn)的探索階段，尚未從體制和機(jī)制上進(jìn)行過全面、深層次的改革，事業(yè)單位仍存在較多問題，主要表現(xiàn)為： 第一，事業(yè)單位功能定位不清晰、責(zé)任邊界不明確。這些問題和矛盾，只能靠在堅(jiān)定不移地深化改革、加快發(fā)展的過程中加以解決。我們要切實(shí)將貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察重要講話重要指示精神的熱情轉(zhuǎn)化為落實(shí)改革任務(wù)的信心、勇于改革攻堅(jiān)的動(dòng)力，以更大的政治勇氣和更高的政治智慧 ,主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為、主動(dòng)攻堅(jiān)，努力以深化事業(yè)單位改革新成效，推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革“物理變化”產(chǎn)生“化學(xué)效應(yīng)”，持續(xù)激發(fā)和彰顯改革發(fā)展新活力，乘勢(shì)而上，書寫踐行新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的新篇章。針對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭和隱患要早發(fā)現(xiàn)、早研究、早防范，把問題解決在萌芽狀態(tài)。全市各級(jí)各部門要以釘釘子精神狠抓落實(shí)，各項(xiàng)工作一體推動(dòng)、環(huán)環(huán)相扣、相互協(xié)作，共同把深化事業(yè)單位改革這篇文章做好做實(shí)做出彩。要樹立“三定”規(guī)定就是法制的理念， 根據(jù)事業(yè)單位服務(wù)性、專業(yè)性特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，合理配置人員編制，精干設(shè)置綜合管理機(jī)構(gòu)。 五是注重分類指導(dǎo)推進(jìn)。各級(jí)各單位主要負(fù)責(zé)同志要增強(qiáng)全局觀念和大局意識(shí)，主動(dòng)帶 頭服從、帶頭引導(dǎo)、帶頭推動(dòng)，以堅(jiān)定的決心、嚴(yán)格的紀(jì)律、有力的保障，確保相關(guān)機(jī)構(gòu)編制按要求按時(shí)限全面調(diào)整到位。各級(jí)各部門要樹立起向深化改革要編制、向科學(xué)管理要編制、向提高效率要編制的思想，通過統(tǒng)籌使用、創(chuàng)新管理、整合優(yōu)化等多元舉措，深挖編制潛力，理順部門職責(zé)，優(yōu)化辦事流程，全面提升編制資源使用 效率效能。要把握優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)這個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化公益屬性，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高治理效能，按系統(tǒng)或領(lǐng)域?qū)ο嚓P(guān)事業(yè)單位進(jìn)行整體重塑、功能再造。從《方案》中可以看到，我市機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)率與省直部門 一致，但編制精簡(jiǎn)率低于省直部門，這要感謝省委和省委編委一直以來對(duì)我們省會(huì)城市的關(guān)心和愛護(hù)。但是仍然存在事業(yè)單 位機(jī)構(gòu)編制規(guī)模總量偏大，“小散弱”情況普遍，事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)不合理、定位不準(zhǔn)、職責(zé)不清、效率不高等問題。我們之前開展的黨政機(jī)構(gòu)改革、相對(duì)集中許可權(quán)改革等多項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革都是轉(zhuǎn) 型綜合改革的重要組成部分，著力于為轉(zhuǎn)型綜改事業(yè)構(gòu)建體制機(jī)制的“四梁八柱”，著力于解放生產(chǎn)要素、簡(jiǎn)化審批程序、深度簡(jiǎn)政放權(quán)，積極為轉(zhuǎn)型綜改激活發(fā)展動(dòng)力動(dòng)能。書記在省委第次專題會(huì)議上以“強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位重塑性改革”為主題作了重要講話，指出“改革就是動(dòng)奶酪，就是要啃硬骨頭”，要大膽先行先試，真改實(shí)改徹底改，突破利益固化的藩籬，讓 機(jī)構(gòu)總量和編制總數(shù)大幅減下來，真正改出事業(yè)、改變養(yǎng)人、改進(jìn)治理，為全省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展增添活力?！斗桨浮穱?yán)格按照中央和省委關(guān)于事業(yè)單位改革的要求，反復(fù)斟酌、持續(xù)溝通，經(jīng)