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正文內(nèi)容

投稿全市深化事業(yè)單位改革動員部署會講話稿共五篇(已改無錯字)

2023-06-11 22:06:09 本頁面
  

【正文】 限不清,事業(yè)單位未經(jīng)批準擅自將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)、利用公共資源辦企業(yè)以牟取單位和個人利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。一些行政事業(yè)單位利用政府非經(jīng)營性資產(chǎn),對外出租或?qū)ν馔顿Y,根據(jù)市國資委對行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資的報告,事業(yè)單位對外出租房產(chǎn)近 5 萬平方米,房租年收入 5400 萬元,對外投資企業(yè)的凈資產(chǎn)達 131 億元(含三大集團)。這些非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的收入沒有納入財政綜合預算管理、財政專戶管理或預算外 管理,對外投資的企業(yè)也沒有納入市國資委的監(jiān)管范圍,部分成為賬外資產(chǎn)。每年審計部門發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題大部分屬于事業(yè)辦企業(yè)所導致,教訓非常深刻。 四是公共事業(yè)監(jiān)管體系不完善。由于主管部門既是事業(yè)單位的監(jiān)管單位又是舉辦單位,加之法律法規(guī)和輿論監(jiān)督缺位,公眾知情權(quán)難以保障等原因,難以形成對事業(yè)單位的有效監(jiān)管。有關(guān)事業(yè)單位和公共服務的法律法規(guī)體系、績效評價和考核體系、服務規(guī)則、公眾評議和輿論監(jiān)督制度等都有待建立和完善。 總之,我們要在充分肯定所取得的成績的同時,清醒地認識到,現(xiàn)行事業(yè)單位管理體制積弊已 深,已經(jīng)成為深化行政體制改革,完善社會主義市場經(jīng)濟體制的瓶頸之一。只有積極推進事業(yè)單位改革,才能進一步推動政府轉(zhuǎn)變職能,加快建設責任政府和服務政府,才能有效增加公共服務的供給,提高公共服務效率和公共服務水平,實現(xiàn)社會的公平、公正、和諧,促進和諧深圳效益深圳和國際化城市建設。 市委市政府對事業(yè)單位的改革高度重視,為加快推動全市的事業(yè)單位改革工作,去年 10 月,市里專門成立了由宗衡市長任組長的市事業(yè)單位改革領(lǐng)導小組。鴻忠書記、宗衡市長多次聽取改革方案和相關(guān)情況的匯報。一年多來,市事業(yè)單位改革領(lǐng)導小組辦公室 對我市事業(yè)單位的狀況多次進行了廣泛深入的調(diào)研,全面、系統(tǒng)地摸清了我市事業(yè)單位的情況和存在的問題,提出了改革的基本思路、改革的政策框架和具體的工作方案,起草了《深圳市深化事業(yè)單位改革指導意見》、《深圳市市屬事業(yè)單位分類改革實施方案》、《深圳市事業(yè)單位改革人員分流安置配套政策方案》、《深圳市事業(yè)單位轉(zhuǎn)企有關(guān)社會保險問題的實施辦法》、《深圳市黨政機關(guān)事業(yè)單位所屬企業(yè)、轉(zhuǎn)企事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)工作實施方案》等一系列文件。這些文件既全面貫徹了中央的改革精神,又充分考慮了深圳的實際情況,既體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的特區(qū)精神,又注意積極穩(wěn) 妥和改革的配套,為此次事業(yè)單位的順利推進提供了政策保障。 為保證改革的科學性、合理性和可行性,在制定事業(yè)單位改革政策和工作方案出臺的過程中,市事業(yè)單位改革領(lǐng)導小組及其辦公室多次廣泛征求市直各部門、各單位的意見,在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,市事改辦對全市 500 多家市屬事業(yè)單位進行了全面研究分析,按不同情況分門別類,一一歸位,逐一提出改革方向和辦法,不搞“一刀切”。對合理的意見和建議,在制定政策時給予充分考慮,對改革中需轉(zhuǎn)企的事業(yè)單位和個人可能會遇到的實際困難,千方百計盡可能予以解決。這次的改革可以說思路清 晰,調(diào)研充分,情況清楚,方案完整,充分照顧到了各方面的利益和要求,得到了絕大多數(shù)單位和廣大市民群眾的擁護,事業(yè)單位改革在市直機關(guān)和事業(yè)單位中已經(jīng)達到思想認識的高度統(tǒng)一,改革的條件和時機已經(jīng)成熟。市委正式啟動這項重大改革的決策是正確的。 二、事業(yè)單位改革的指導思想、原則和步驟 事業(yè)單位改革的指導思想和目標是:圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建立責任政府、服務政府、法治政府,提供更多更好滿足廣大市民需要的公共產(chǎn)品和公共服務這個總目標,按照政事分開、政資分開、事企分開、政府與中介組織分開、管辦分離的 要求,積極穩(wěn)妥地分類推進改革,構(gòu)建公益目標明確、投入機制完善、監(jiān)管制度健全、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運行高效的管理體制和運行機制,確立政府直接組織、間接組織和購買服務相結(jié)合并廣泛吸納社會力量參與的公共服務提供模式,最終形成基本上能適應廣大市民要求的社會公共服務體系。 這里要特別強調(diào)的是,此次事業(yè)單位的分類改革不是為了減輕政府的社會責任,不是把政府應該承擔和提供的公共產(chǎn)品和公共服務全面推向市場、推向社會,更不是僅僅為了減人裁員、削減經(jīng)費。相反,是通過事業(yè)單位的分類改革,創(chuàng)新政府提供公共產(chǎn)品和服務的體制和事業(yè)單位的內(nèi)部機制,進一步加強和落實政府在提供公共產(chǎn)品和公共服務的社會責任,進一步加大政府對公益事業(yè)的財政支持力度,為群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務,更好的兼顧不同利益群體對公共產(chǎn)品、公共服務的要求,進一步促進社會的公平、和諧和穩(wěn)定。 事業(yè)單位改革的原則是 :一是分類改革、分步推進。對現(xiàn)有事業(yè)單位進行甄別分類,凡是屬于行使行政職能的事業(yè)單位回歸政府,納入行政管理序列;凡是從事經(jīng)營開發(fā)活動的事業(yè)單位,均予以剝離,轉(zhuǎn)為企業(yè),推向市場;凡是從事應當由政府直接舉辦的公共服務的事業(yè)單位予以保留,進行必要的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整并深化管理體制和運行機制改革;對于一些工作量不飽和、業(yè)務重疊或任務已基本完成的事業(yè)單位,堅決撤銷。二是政事分開、管辦分離。明確政府部門與事業(yè)單位的事權(quán)界限,推動政府部門由“辦事業(yè)”向“管事業(yè)”轉(zhuǎn)變,逐步取消現(xiàn)行事業(yè)單位套用行政級別和隸屬行政職能部門的做法。三 是提高供給效率,拓展供給來源。積極引入市場競爭機制,探索更有利于提高公共財政效率的公共服務提供方式;鼓勵社會力量參與舉辦公共事業(yè),拓展公共服務供給來源,增強公共事業(yè)發(fā)展能力。四是完善監(jiān)管、配套推進。健全監(jiān)督管理和績效考核制度,保證公共服務供給的優(yōu)質(zhì)高效和公平公正;綜合推進公共財政、國有資產(chǎn)監(jiān)管、事業(yè)單位法人治理、人事分配制度等方面的配套改革。五是以人為本,積極穩(wěn)妥。區(qū)別輕重緩急,先易后難,在改革中充分考慮社會的承受能力,做好社會保障和人員分流安置工作,穩(wěn)步推進改革。 事業(yè)單位改革的步驟:大體上分為兩步,第一步是分類改革,歸口歸類。即根據(jù)事業(yè)單位的社會功能,將現(xiàn)有事業(yè)單位分為經(jīng)營服務類、監(jiān)督管理類和公益類,按照不同類別的特點,先分別采取回歸政府、推向市場、保留和撤銷等不同的改革方式,納入各自的領(lǐng)域。第二步是在分類改革的基礎(chǔ)上,進一步深化各自領(lǐng)域的改革,回歸政府的事業(yè)單位,按行政序列和公務員管理辦法嚴格管理。對轉(zhuǎn)企業(yè)的事業(yè)單位,納入全市國有資產(chǎn)管理體制,按照國有企業(yè)的監(jiān)管要求,加強管理,深化改革,兼并重組。保留下來的事業(yè)單位,要進行管理體制和運行機制的改革,有些要進 行必要的整合。 三、事業(yè)單位分類改革的基本內(nèi)容 分類改革是事業(yè)單位改革的第一步。分類改革就是按照不同類別事業(yè)單位的特點,采取不同的改革方式,讓不同類型的事業(yè)單位各歸其位、各行其道。在此次改革中,我市將事業(yè)單位劃分為監(jiān)督管理類、經(jīng)營服務類和公益類三大類,同時根據(jù)我市事業(yè)單位在經(jīng)濟社會生活中的實際功能和特點,又將經(jīng)營服務類事業(yè)單位細分為經(jīng)營開發(fā)類和中介服務類,將公益類事業(yè)單位細分為純公益類和準公益類。 經(jīng)營開發(fā)類事業(yè)單位,是指面向市場,從事生產(chǎn)、經(jīng)營和開發(fā)性活動的單位,主要包括培訓、接待 基地,后勤服務,開發(fā)性科研,勘察設計等。這類單位所從事的業(yè)務不屬于政府應該提供的公共服務職責范圍,這些單位不宜由政府舉辦。這次改革原則上全部轉(zhuǎn)為企業(yè),注銷事業(yè)法人登記,依法進行企業(yè)注冊登記。 中介服務類事業(yè)單位主要是為市場經(jīng)濟活動提供社會公證和技術(shù)服務的單位,包括市場公證、信用擔保、會計鑒定、質(zhì)量保證、評估認證、非強制性檢驗檢測、咨詢服務、家政婚介等。這類單位是通過收費提供有償服務的,根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟的要求和國際慣例,這類單位主要由社會來辦,采取的是合伙制或有限責任制的組織方式。因此,這次分 類改革,這些中介組織原則上不再列入事業(yè)單位序列,先納入國有資產(chǎn)管理體制,條件成熟后改制重組。 監(jiān)督管理類事業(yè)單位,所承擔任務主要是依法行使政府的監(jiān)督管理職能。這類機構(gòu)在這次改革中回歸政府行政或行政事務序列,重新核定機構(gòu)編制,今后不再批準這類監(jiān)督管理類的事業(yè)單位。 公益類事業(yè)單位所從事的業(yè)務屬于政府應該提供的公益性服務,尤其是屬于純公益事業(yè)單位,象義務教育、公共文化、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護等。這類單位所從事的服務不能或不宜由市場配置資源,一般應由政府直接組織生產(chǎn)。這類事業(yè)單位這次要保留下來,政 府要確保經(jīng)費,加大投入,嚴格監(jiān)管,為市民提供更好的公共產(chǎn)品和公共服務。一些象非義務教育、非營利醫(yī)療衛(wèi)生、經(jīng)營性公用場館等準公益事業(yè)單位,這類單位通??梢酝ㄟ^收費來補償成本,這次改革中本著不影響公共服務穩(wěn)定供給的前提下,有的保留下來,有的轉(zhuǎn)為企業(yè)。轉(zhuǎn)為企業(yè)的,政府通過招標外購等方式實現(xiàn)公共服務的目標。 這次事業(yè)單位的改革,根據(jù)上述分類改革的原則,按照分類標準對號入座后,對不同類型的事業(yè)單位,分別采取納入行政管理序列、轉(zhuǎn)企、撤銷、保留(整合)等辦法推進改革。具體情況如下: (一)納入行政管理序列 的事業(yè)單位。共 28 家,涉及編制 625 名,實有在編 654 人。這類單位主要承擔行政管理、行政許可和監(jiān)督執(zhí)法等職能,包括社?;鸸芾?、市政公用事業(yè)管理等機構(gòu)。依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,原則上應回歸行政管理序列,機構(gòu)編制根據(jù)其實際承擔的職責和任務重新核定。 (二)轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位。共 124 家,涉及編制 7253 名,實有在編 4826 人,另有臨聘人員大約 6000 人。這類單位主要包括以下三種情況:一是從事經(jīng)營開發(fā)活動的培訓接待、新聞傳播和科研開發(fā)等機構(gòu),共 62 家。其中培訓接待基地 27 家,報刊雜志、新聞傳媒機構(gòu)25 家 ,開發(fā)性科研機構(gòu) 10家。涉及編制 2413 名,實有在編 1439 人。二是從事有償市場中介服務的勘察設計、認證評估、咨詢服務和非強制性檢驗檢測等機構(gòu),共 24 家,涉及編制 1461 名,實有在編 733 人。三是所從事服務可以也應當通過市場化方式組織生產(chǎn)和供給的部分準公共性質(zhì)的事業(yè)單位,包括學前教育、公用事業(yè)作業(yè)和公共設施管理等機構(gòu),共 38家,涉及編制 3379 名,實有在編 2654 人。 (三)撤銷的事業(yè)單位。共 27 家,涉及編制 338 名,實有在編130 人。這類單位主要包含以下兩種情況:一是工作量不飽和、業(yè)務重疊或任務已 基本完成的機構(gòu),共 24 家,包括各類籌建機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)以及部門所屬醫(yī)療服務機構(gòu)等;二是不具備公益性質(zhì)又不屬于我市產(chǎn)權(quán)所有的單位 3 家,擬注銷我市事業(yè)法人登記后交回其上級主管部門管理。 (四)保留的事業(yè)單位。共 338 家,占現(xiàn)有事業(yè)單位數(shù)量的 65%;涉及編制 33500 名,占現(xiàn)有事業(yè)單位總編制 41726 人的 80%;實有在編22671 人,占現(xiàn)有事業(yè)單位實有編制 28281 人的 79%。這類單位主要包含以下四種情況: 一是大部分公益類機構(gòu)予以保留,共 230 家,編制 28037 名,實有在編 18403人。此類單位從事的業(yè)務屬于政府應該提供的公共服務,包括義務教育和科研、公共文化和公共衛(wèi)生、生態(tài)資源環(huán)境保護等。 二是部分中介服務類事業(yè)單位,共 58 家,涉及編制 1842 名,實有在編 1209 人。此類單位主要履行強制性檢測認定職能,或提供公共平臺服務以及按法律法規(guī)規(guī)定不宜由市場中介組織提供的服務等,包括食品藥品檢測、質(zhì)量安全檢測、集中采購等機構(gòu)。 三是少部分經(jīng)營開發(fā)類事業(yè)單位暫予保留,共 41 家,涉及編制3581 名,實有在編 3025 人。此類單位按分類原則應轉(zhuǎn)為企業(yè),但考慮到相關(guān)行業(yè)市場發(fā)育尚不成熟或 目前國家政策限定,暫予保留,待條件成熟時再轉(zhuǎn)企。主要包括市校合作的研究開發(fā)機構(gòu)、部分機關(guān)后勤服務機構(gòu)以及個別黨政接待基地等。這些暫時予以保留的經(jīng)營開發(fā)類事業(yè)單位,在今后隨著市場發(fā)育的完善和條件成熟,將來也要分批分期轉(zhuǎn)為企業(yè)。 四是應按社團運作的機構(gòu) 9 家,編制 40 名,實有在編 34 名。這部分機構(gòu)要凍結(jié)編制,現(xiàn)有人員只出不進,逐步消化。 上述擬保留的事業(yè)單位,要在下一步改革中根據(jù)資源優(yōu)化配置的要求,對功能類似、任務單一的進行整合重組,提高整體效益。在機構(gòu)重組整合的基礎(chǔ)上,進一步推進管理體制和運行機 制的創(chuàng)新。 分類改革特別事業(yè)單位轉(zhuǎn)企是政府職能歸位的前提,是此次改革的重點和難點,涉及面廣,情況復雜,政策性強,關(guān)系到相當一批人的切身利益,如果處理不當,會引起一些不穩(wěn)定因素。為了貫徹市委、市政府積極穩(wěn)妥的改革方針,處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系,維護好社會的穩(wěn)定,在改革方案設計時,對于一些情況特殊的重點問題,為協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系,考慮各方面的因素,經(jīng)反復研究斟酌,采取了一些適當變通和過渡性的處理辦法,即在維持轉(zhuǎn)企的前提下,采取一些過渡性措施,有針對性地解決一些實際問題。在這里需要說明的主要有以下三個方面的問 題: (一)關(guān)于轉(zhuǎn)企單位委托管理的問題。此類單位主要有兩類:一類是一些培訓接待機構(gòu),應該說,這些單位的業(yè)務都不屬于政府應該提供的公共服務范疇,應予轉(zhuǎn)企。但考慮到有些特殊情況,對一些屬于國家部委定點培訓基地或培訓服務對象比較特殊的機構(gòu),采取了委托管理的辦法,即在單位轉(zhuǎn)企后,其資產(chǎn)納入市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管體系,由市國資委按照經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理辦法進行嚴格的監(jiān)管和考核,但干部人事和日常經(jīng)營管理由市國資委委托原主管部門暫時負責。這些單位是:市人大培訓中心、市中級法院的法官培訓中心、市檢察院的偵察技術(shù)訓練基 地、市委組織部的荔園招待所、財政局的會計進修學院、國土局的房產(chǎn)管理培訓中心。另一類是,部分業(yè)務與主管部
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