【正文】 只有政府的責(zé)任得以明確，事業(yè)單位的公益屬性得以強化，社會的服務(wù)能力得以增強，市場的配置作用得以發(fā)揮，各種力量協(xié)同作戰(zhàn)，才能推動公益事業(yè)又好又快發(fā)展，真正形成中國特色公益服務(wù)體系。同時，要充分發(fā)揮市場在公益事業(yè)領(lǐng)域資源配置中的積極作用，完善扶持政策，為社會資本投資創(chuàng)造良好環(huán)境，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾多層次、多樣化服務(wù)需求。鼓勵和支持社會力量廣泛參與公益事業(yè)，需要完善相關(guān)政策，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，推進公平準(zhǔn)入，引導(dǎo)和支持各類社會組織參與公益服務(wù)的提供。與國家舉辦的公益機構(gòu)相比，不少社會力量舉辦的同類機構(gòu)在工作效率、運營成本和服務(wù)意識等方面往往還具有一定優(yōu)勢。鼓勵和支持社會力量興辦公益事業(yè)，可以擴大公益服務(wù)供給總量、增加服務(wù)品種，使人民群眾有更多的選擇權(quán)。目前，我國公益服務(wù)基本上由政府直接提供，社會力量興辦的公益事業(yè)明顯不足。無論是制定規(guī)劃、確?；?，還是完善政策、強化監(jiān)管，都是政府在公益服務(wù)方面不可替代、不可推卸的重要責(zé)任。公益服務(wù)涉及廣大人民群眾的基本需求，是一項不能主要依靠市場配置資源的公共產(chǎn)品，必須堅持政府主導(dǎo)。政府、社會、市場，三個方面缺一不可，三種作用相互不可替代。經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，群眾需求不斷提升，公益事業(yè)也應(yīng)不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域、增加服務(wù)品種、擴大供給總量?！蛾P(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》提出，要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局。打好科學(xué)分類這個基礎(chǔ)，抓住創(chuàng)新機制這個核心，事業(yè)單位改革一定能順利推進，改革的總體目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)，切實滿足人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展對公益服務(wù)不斷增長的需求。不從根本上改革事業(yè)單位管理體制，切實解決影響公益事業(yè)發(fā)展的深層次問題，只是把發(fā)展公益事業(yè)簡單地理解為增設(shè)機構(gòu)、增添人手、增加投入，公益服務(wù)質(zhì)量和效率就難以真正提高，公益事業(yè)的投入效益就會打折扣，甚至可能“打水漂”。同時，進一步深化事業(yè)單位機構(gòu)編制、人事制度、收入分配、社會保險等方面的改革，完善財政政策，加強事業(yè)單位黨的建設(shè)。只有抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能不斷地創(chuàng)新體制機制，回應(yīng)公益事業(yè)發(fā)展新命題。對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性。只有明確改革對象，才能更好地創(chuàng)新體制機制，完成事業(yè)單位改革新使命。事業(yè)單位能否健康發(fā)展、公益屬性能否得到強化，體制機制創(chuàng)新是關(guān)鍵；事業(yè)單位改革能否切實取得成效，公益事業(yè)能否不斷發(fā)展壯大，體制機制創(chuàng)新是要害。如果不進一步轉(zhuǎn)變體制、轉(zhuǎn)換機制，就無法促進政事分開、事企分開，無法完善管辦分離、監(jiān)督管理，也就無法激發(fā)事業(yè)單位的生機與活力。在管理上，也存在管辦不分、監(jiān)管缺位的問題，政府部門對事業(yè)單位要么管得過多過細，要么沒有管理到位。這些問題，根子在體制機制。這抓住了事業(yè)單位改革面臨的共性問題，提出了切實可行的解決辦法，是進一步強化事業(yè)單位公益屬性、進一步促進公益事業(yè)又好又快發(fā)展的堅實基礎(chǔ)和有力保證。創(chuàng)新體制機制激發(fā)生機活力——三論分類推進事業(yè)單位改革本報評論員《 人民日報 》（2012年05月02日02 版）改革對象越多元，越需要理順體制；改革局面越復(fù)雜，越需要不斷創(chuàng)新。一項改革的成敗，取決于人民的支持、群眾的參與。針對覆蓋不廣的問題，要統(tǒng)籌兼顧、確保重點，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系廣大人民群眾基本需求和國家安全、社會穩(wěn)定的公益服務(wù)；針對供給不足的問題，要增加公益服務(wù)品種，滿足不同社會群體不同程度的公益服務(wù)需求；針對布局不合理的問題，要打破條塊分割和行政區(qū)劃的界限，科學(xué)設(shè)置事業(yè)單位，優(yōu)化公益服務(wù)資源配置；針對發(fā)展不均衡的問題，要促進基本公共服務(wù)均等化，尤其要讓農(nóng)村及城市低收入群體的服務(wù)需求得到保障。分類推進事業(yè)單位改革，最終是為了讓人民滿意。分類推進事業(yè)單位改革，是從人民群眾需求出發(fā)的重大改革舉措，目的在于促進公益事業(yè)大力發(fā)展，切實為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)，絕不是為了“甩包袱”、“卸擔(dān)子”而簡單地精簡機構(gòu)和人員，也絕不是把事業(yè)單位搞小變?nèi)酢．?dāng)前，我國已進入人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從3000美元向1萬美元提升的階段，這既是由中等收入國家向中等發(fā)達國家邁進的重要階段，也是公共服務(wù)需求激增、各種矛盾凸顯、爬坡過坎的關(guān)鍵階段。然而，一些體制機制上的問題，阻礙著事業(yè)單位公益服務(wù)水平和效率的不斷提高。事業(yè)單位是政府提供公益服務(wù)的主要載體，與民生緊密相連。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟總量躍居世界第二，社會事業(yè)也不斷跨越。不斷滿足人民群眾公益服務(wù)需求——二論分類推進事業(yè)單位改革本報評論員《 人民日報 》（2012年04月24日04 版）人民的需求是改革的最大動力，群眾的利益是改革的根本目的。事業(yè)單位改革是繼農(nóng)村改革、國有企業(yè)改革、政府機構(gòu)改革之后，我們黨不斷完善改革總體布局的又一重大決策。分類推進事業(yè)單位改革要始終堅持以人為本，把提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點和落腳點；堅持分類指導(dǎo)，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點實施改革和管理；堅持開拓創(chuàng)新，鼓勵進行多種形式的探索和實踐；堅持著眼發(fā)展，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會力量參與和市場機制的作用；堅持統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，注意與行業(yè)體制改革、政府機構(gòu)改革等相銜接。作為我國改革開放總體布局的重要組成部分，事業(yè)單位改革與經(jīng)濟、政治、社會等各方面改革緊密聯(lián)系、相互影響。推進事業(yè)單位改革，事關(guān)政府改革。推進事業(yè)單位改革，事關(guān)科學(xué)發(fā)展。推進事業(yè)單位改革，事關(guān)民生改善。同時要看到，在新的時代條件下，公眾的需求不斷提高，經(jīng)濟與社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題日益凸顯，公益事業(yè)歷史欠賬較多，公益服務(wù)供給總量不足、質(zhì)量效率不高。改革開放特別是黨的十六大以來，事業(yè)單位提供的公益服務(wù)總量不斷擴大、服務(wù)水平逐步提高，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、推動社會進步和改善人民群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。這是新中國成立以來第一次對事業(yè)單位改革進行的頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，是黨中央、國務(wù)院從改革發(fā)展全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著我國事業(yè)單位改革和發(fā)展進入了新的歷史階段。黨的十七大提出加快推進事業(yè)單位分類改革，十七屆二中全會要求抓緊制定事業(yè)單位分類改革的指導(dǎo)意見和方案。事業(yè)單位改革涉及面廣、情況復(fù)雜，一定要在做好整體規(guī)劃、充分試點的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進，確保通過改革使公益服務(wù)得到改善，社會事業(yè)得到加強，社會保持基本穩(wěn)定第五篇：人民日報評論分類推進事業(yè)單位改革深化改革的重大戰(zhàn)略部署—— 一論分類推進事業(yè)單位改革本報評論員《 人民日報 》（2012年04月17日01 版）有科學(xué)的頂層設(shè)計，才有合理的改革路徑；有明確的系統(tǒng)謀劃，才有扎實的改革舉措。改革和完善財政支持公益事業(yè)方式，按照國家政策和“以事定費”原則，對不同類型事業(yè)單位實行不同的財政支持辦法。七是完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財政政策。放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，推進公平準(zhǔn)入，鼓勵社會力量進入法律法規(guī)未禁止的公益事業(yè)領(lǐng)域。做好改革前后退休人員養(yǎng)老保障待遇水平的合理銜接?；饐为毥ㄙ~，實行省級統(tǒng)籌。五是推進以養(yǎng)老保險為重點的事業(yè)單位社會保險制度改革，完善事業(yè)單位參加基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險政策。四是深化收入分配制度改革。落實事業(yè)單位法人自主權(quán)，探索多種形式的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)三是深化人事制度改革。二是實行政事分開，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。改革的主要任務(wù)：一是在對現(xiàn)有事業(yè)單位清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，按照社會功能，將事業(yè)單位劃分為主要從事公益服務(wù)、主要承擔(dān)行政職能和主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的三個類別。主要思路是按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化體制機制改革為核心，總體設(shè)計、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行試點、穩(wěn)步推進，進一步增強事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展對公益服務(wù)的需求。分類推進事業(yè)單位改革，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是推進政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措，是提高事業(yè)單位服務(wù)水平、加快各項社會事業(yè)發(fā)展的客觀需要。表現(xiàn)在：公益服務(wù)總量不足，供給方式比較單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高；一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分、管辦不分，運轉(zhuǎn)機制不靈活；國家對