【正文】 第三類(lèi)是主要從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，改革目標(biāo)是整合資源，強(qiáng)化公益屬性，加強(qiáng)政府監(jiān)管。專家解析機(jī)構(gòu)改革：事業(yè)單位將被分成三類(lèi)第一類(lèi)是主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，屬于“政事不分”，改革目標(biāo)是逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)。第四，績(jī)效考核與評(píng)價(jià)機(jī)制問(wèn)題。發(fā)揮職工在選舉、管理、決策和監(jiān)督方面的作用，這是提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率、遏制公共機(jī)構(gòu)腐敗的一個(gè)重要手段。為什么過(guò)去所謂的教育、醫(yī)療這樣一些清水衙門(mén)腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，一個(gè)最重要的原因是這些部門(mén)的管理層財(cái)權(quán)和用人權(quán)過(guò)大又沒(méi)有監(jiān)督，群眾不敢監(jiān)督、上級(jí)部門(mén)又監(jiān)督不了，為腐敗、瀆職、浪費(fèi)留下了很大的空間。其次，體制外及預(yù)算外收入管理問(wèn)題。內(nèi)部人控制也就是管理層控制，前幾年曾發(fā)生過(guò)管理層收購(gòu)學(xué)校、醫(yī)院的現(xiàn)象，莫名其妙的把公立學(xué)校和醫(yī)院股份化或私有化，致使國(guó)有資產(chǎn)流失和公共服務(wù)質(zhì)量下降，職工和社會(huì)都不滿意，管理層和職工矛盾激化。事業(yè)單位改革過(guò)程中最值得關(guān)注的問(wèn)題首先，要警惕事業(yè)單位內(nèi)部人控制現(xiàn)象?！豆珓?wù)員法》頒布以后，有些單位既有公務(wù)員，也有事業(yè)編制人員，界線進(jìn)一步模糊； 第三，人員知識(shí)素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)差異很大，特別是事業(yè)單位聚集了各行各業(yè)的大量人才，改革如果不能建立一個(gè)有效的制度激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮事業(yè)單位員工的積極性，將會(huì)造成公共服務(wù)質(zhì)量和效率的大幅度下降，對(duì)政府威信、國(guó)家和民族造成很大的損失。事業(yè)單位管理體制、機(jī)構(gòu)編制和社會(huì)保障等領(lǐng)域的改革影響著人事制度改革的進(jìn)程。同一地區(qū)也不平衡，機(jī)關(guān)直屬事業(yè)單位、地處偏遠(yuǎn)的事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的事業(yè)單位改革相對(duì)滯后。再次，改革發(fā)展不平衡。其次，事業(yè)單位人事法制建設(shè)亟待加強(qiáng)。在出口上，事業(yè)單位社會(huì)保障制度不健全，相關(guān)政策不完善，致使出口不暢。在管理上，聘用合同還沒(méi)有真正成為確定人事關(guān)系的依據(jù)。事業(yè)單位制度改革四方面主要問(wèn)題亟待解決王曉初指出，首先是事業(yè)單位轉(zhuǎn)換用人機(jī)制的任務(wù)還很艱巨。在事業(yè)單位改革中，應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的四個(gè)特征，對(duì)以前被界定為事業(yè)單位的，有計(jì)劃、分階段通過(guò)改革逐步還原其應(yīng)有屬性。社會(huì)組織。不以營(yíng)利為目的。從事公益服務(wù)。事業(yè)單位的特征依法設(shè)立。中國(guó)的事業(yè)單位在功能上對(duì)應(yīng)國(guó)外的是非營(yíng)利組織（NPO）、非政府組織(NGO)，國(guó)外的這些組織是社會(huì)自治組織，在中國(guó)的事業(yè)單位和政府的關(guān)系比較密切。從目前情況來(lái)看，事業(yè)單位絕大部分由國(guó)家出資建立，大多為行政單位的下屬機(jī)構(gòu)，也有一部分由民間建立，或由企業(yè)集團(tuán)建立。(聯(lián)系人及聯(lián)系電話)XX參改單位年 月 日第五篇：事業(yè)單位改革事業(yè)單位概述事業(yè)單位（Institutional Organization），是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。本單位需要說(shuō)明的其他事項(xiàng)。改革后，本單位節(jié)約公務(wù)出行資金額和節(jié)支率。(其中計(jì)劃財(cái)政預(yù)算資金總支 出)。(詳見(jiàn)附件6)五、車(chē)改節(jié)支情況（XXX）本單位公務(wù)交通總支出(其中財(cái)政預(yù)算資金總支出)。(詳見(jiàn)附件4)，以及車(chē)輛報(bào)廢和上繳等情況。(詳見(jiàn)附件3)三、車(chē)輛保留與取消情況。我單位計(jì)劃于XX月XX日實(shí)施公務(wù)用車(chē)制度改革，并于XXXX年XX月底前完成各項(xiàng)改革任務(wù)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)保留的一般公務(wù)用車(chē)和執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)配備使用、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、取消的公務(wù)用車(chē)處置和交通補(bǔ)貼發(fā)放情況等納入日常和專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督,并依法公開(kāi)審計(jì)結(jié)果。同時(shí),要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,及時(shí)有效解決改革中遇到的新情況、新問(wèn)題,確保各項(xiàng)方針政策都能落到實(shí)處。要做好相關(guān)司勤人員的人事勞動(dòng)關(guān)系變更、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償發(fā)放、社保關(guān)系處理等工作,充分尊重和維護(hù)他們的合法權(quán)益。怎么確保 做成做好問(wèn):對(duì)司勤人員的安排有什么考慮?答:要確保車(chē)改平穩(wěn)推進(jìn),重要問(wèn)題之一是依法做好司勤人員的安置工作。同時(shí),要求不得以公務(wù)交通補(bǔ)貼的名義變相發(fā)福利?！兑庖?jiàn)》明確規(guī)定,地方公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的130%,邊疆少數(shù)民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的150%。三是簡(jiǎn)化檔次便于操作,各個(gè)級(jí)別間補(bǔ)貼差距不宜過(guò)大。確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要基于三個(gè)原則:一是改革后公務(wù)交通補(bǔ)貼支出總額必須低于改革前的公車(chē)運(yùn)行支出總額。公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)了反復(fù)的研究測(cè)算,綜合考慮了公務(wù)出行成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力、轄區(qū)面積、自然地理環(huán)境、公務(wù)出行次數(shù)和距離、行政級(jí)別和實(shí)際承擔(dān)的工作職務(wù)等因素?？紤]到地方實(shí)際情況,鼓勵(lì)省(自治區(qū)、直轄市)所屬?gòu)d(局)正職主要負(fù)責(zé)人,市(地、州)、縣(市、區(qū)、旗)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要負(fù)責(zé)人參加車(chē)改,確因環(huán)境所限和工作需要不便參改的,允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車(chē)實(shí)物保障,但須嚴(yán)格規(guī)范管理,不得再領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼。除了各級(jí)黨政機(jī)關(guān)外,事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融企業(yè)按照規(guī)范職務(wù)消費(fèi)原則進(jìn)行改革,對(duì)原符合車(chē)輛配備條件的崗位和人員,逐步按規(guī)定納入改革。普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自行選擇,實(shí)行社會(huì)化提供,適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼,特殊公務(wù)出行實(shí)行定向化保障。對(duì)國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位等公共部門(mén)的公車(chē)改革,要專門(mén)制定方案,適時(shí)推出,限時(shí)完成。統(tǒng)一部署、分步實(shí)施。改革的原則為創(chuàng)新制度、分類(lèi)保障。問(wèn):《意見(jiàn)》是全國(guó)公車(chē)制度改革的指導(dǎo)性文件,它的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)是什么?答:任何一項(xiàng)改革要做好、做成,首先要明確改革的指導(dǎo)思想,公車(chē)改革雖然是一項(xiàng)具體改革事項(xiàng),但也是一項(xiàng)涉及面較廣的系統(tǒng)改革,是制度創(chuàng)新的改革。從自身改革做起,樹(shù)立黨政機(jī)關(guān)廉潔形象。公車(chē)制度改革醞釀多年,黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署,今年是全面深化改革的第一年。三是有利于資源有效配置。目前,公車(chē)消費(fèi)在“三公”經(jīng)費(fèi)占比例較大,中央和國(guó)家機(jī)關(guān)達(dá)60%左