【導(dǎo)讀】用“社會機會成本”來說明。如果公共部門配置的MR＜SOC，的MR，那么資源配置就處于最佳狀態(tài)。=U（P，G）-（MCP·P+MCG·G-. 上式左端即為P與G的邊際效用MUP與。后人稱之為瓦格納定律。公共支出增長的主要原因是工業(yè)化經(jīng)。濟對政府活動的需求日益增加。隨著工業(yè)化進程的加快，市場主體之。不完全競爭日益加劇，需要政府參與。對外部性較強的行業(yè)，私人部門不愿?；驘o法介入，要求政府直接經(jīng)營或規(guī)制；教育、文化、保健、福利等服務(wù)的收。入需求彈性較大，要求政府提供。經(jīng)常被引用的兩項研究成果。濟的干預(yù)會加強；產(chǎn)量可能是效率產(chǎn)量的兩倍。官僚認為，凡TC＜TR的預(yù)算方案均。預(yù)算決策中的簡單多數(shù)規(guī)則，使TC. 要考慮預(yù)算部門的管轄范圍、數(shù)據(jù)?？刂祁A(yù)算金額的增減。由預(yù)算主管機構(gòu)借助于科學的評價?！翱儭笔侵肛斦С鏊_到的目?！靶А笔侵赣镁唧w指標評估完成目。標的情況和取得的成績；1940—1989年間，根據(jù)投入－產(chǎn)出

　　

【正文】 的比例，增加非政府對高等教育的投資； ? 二是強化大學與工商界的聯(lián)系； ? 三是加強私立 /民辦高等教育的角色和作用。 ? 世界一流大學多數(shù)是私立大學。 M. Friedman認為，公共教育制度如果缺乏市場競爭的約束，會導(dǎo)致效率低下，資源浪費。 ? 學費負擔未必加重。國家助學貸款，開征遺產(chǎn)稅后捐助增加。上大學是投資行為。 ? 世界上沒有一個國家有能力包辦昂貴的高等教育。 ? 西方國家公立學校只占 1/3左右，亞洲國家至少各占一半。 ? 如果現(xiàn)有 1700多所高校，有 1/3的高校轉(zhuǎn)成民營，那么義務(wù)教育經(jīng)費問題就可以解決。 ? 基礎(chǔ)設(shè)施支出 ? 基礎(chǔ)設(shè)施（ infrastructure）： ? 生產(chǎn)與生活共同利用的輔助和服務(wù)部門。 ? 包括：交通、通訊、能源、供排水、倉儲等系統(tǒng)。 ? 交通與資本、人才、技術(shù)、信息的關(guān)系。 ? 【 專欄 】 ? 上海與寧波的地理位置、歷史條件、人口素質(zhì)、文化背景等非常接近。 ? 每 3個上海人中就有一個是寧波籍人士。 “ 阿拉 ” 是寧波話。 ? 2020年 GDP總量，上海為 13698億元，寧波為 3964億元。 ? 主要原因：交通條件差異？ ? 政府為何安排基礎(chǔ)設(shè)施支出？ ? 從生產(chǎn)的流程看，是外部條件或投入品； ? 從資本規(guī)?？?，需要巨額的投資； ? 從施工過程看，建設(shè)周期長； ? 從資本性質(zhì)看，固定成本所占比重高。 ? 三、主要轉(zhuǎn)移支出分析 ? 社會保障支出 ? （ 1）社會保障支出內(nèi)容 ? 政府對面臨生活困難的社會成員提供的補助。包括： ? 社會保險支出 ? 社會救濟支出 ? 社會福利支出 ? （ 2）政府為何安排社會保障支出 ? 初次收入分配不公平； ? 經(jīng)濟的周期性波動； ? 商業(yè)保險是一種優(yōu)值品； ? 保險市場存在逆向選擇和道德風險。 ? 信息不對稱可能發(fā)生在當事人正式簽約之前；也可能發(fā)生在正式簽約之后。 ? 事前信息的不對稱可能造成逆向選擇的后果； ? 事后信息的不對稱則可能造成道德風險的問題。 ? 逆向選擇：由于交易雙方信息不對稱而產(chǎn)生的劣質(zhì)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)品，市場成交商品的質(zhì)量總是低于某一方的期望。 ? 在商品質(zhì)量不一的市場上，賣方比買方更了解所商品的質(zhì)量，買方根據(jù)平均質(zhì)量報價，優(yōu)質(zhì)商品因為價格被低估而退出市場，只剩下劣質(zhì)品待售。 ? 提出的舊車市場模型。 ? 道德風險：已簽約的一方為最大限度地增進自身效用而做出對簽約對方不利的行動的可能性。 ? 道德風險 ≠道德敗壞。 ? 施害方只是基于自身利益理性地選擇行為，并沒有施害的主觀意愿。道德風險強調(diào)的是一種可能性；道德敗壞強調(diào)的則是一種事實。 ? 身體越差的人對醫(yī)保越感興趣。但他不是保險公司的目標客戶。 ? 由于無法準確判斷投保人的身體狀況，保險公司只能根據(jù)其潛在參保客戶身體狀況的概率分布確定保費標準。 ? 保費價格肯定高于身體狀況很好的潛在客戶的期望水平。這些客戶就會放棄投保，退出醫(yī)保市場。 ? 于是醫(yī)保市場只剩下那些身體狀況不屬于最好之列的客戶。 ? 保險公司進一步提高保費標準，進而再逼退一部分身體狀況較好的客戶。 ? 如此惡性循環(huán)的結(jié)果，保險公司客戶的質(zhì)量逐步降低，保險市場趨于萎縮。 ? 這就是醫(yī)療保險市場的逆向選擇。 ? 投保人參加醫(yī)保后，可能降低保健的急迫感。 ? 諸如更疏于體檢、戒煙、節(jié)食、鍛煉等。 ? 由此提高患病的概率，從而損害保險人的利益。 ? 這就是醫(yī)療保險市場的道德風險問題。 ? 投保人無法對醫(yī)生的處方作出的判斷，經(jīng)常喜歡醫(yī)生開 “ 大處方 ” 。 ? 同樣也是由于專業(yè)的局限性，保險人對于投保人拿到的是否就是 “ 大處方 ” 也難以作出判斷。 ? 這也是道德風險。 ? 但是，醫(yī)生明白什么是 “ 大處方 ” ，他開 “ 大處方 ” 就涉嫌道德敗壞。 ? （ 3）福利彩票 ? 彩票是一種 “ 隱蔽稅 ” 。 ? 50%作為獎金； ? 35%作為公益金； ? 15%作為發(fā)行成本。 ? 財政補貼支出 ? 支付給企業(yè)和個人，能改變相對價格水平的無償支出。 ? 政府為何安排財政補貼支出？ ? 外部性內(nèi)在化； ? 扶持弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)； ? 消除擠出效應(yīng)。 ? 擠出效應(yīng)： ? 在經(jīng)濟蕭條時期，如果貨幣供應(yīng)量不變，大量增加公共投資，會引升市場利率，致使融資成本增加，私人投資減少。 ? 【 問題討論 】 ? 一、怎樣看待 “ 吃飯 ” 財政現(xiàn)象？ ? “ 吃飯 ” 財政：財政支出中經(jīng)常支出所占的比重很高，其中主要是行政事業(yè)單位的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費。 ? 許多人否定 “ 吃飯 ” 財政，我覺得不能完全否定。 ? “ 吃飯 ” 是份內(nèi)事。因為行政事業(yè)單位提供純公共產(chǎn)品和部分準公共產(chǎn)品； ? “ 吃飯 ” 也是搞建設(shè)。不應(yīng)把 “ 吃飯 ” 和建設(shè)對立起來，有效提供公共產(chǎn)品就是搞建設(shè)。經(jīng)常支出與資本支出一樣重要。 ? “ 吃飯 ” 是不夠的，要安排一定的資本支出。 ? 二、怎樣看待官員的職務(wù)消費和公務(wù)員的橫向收入差距？ ? ：與履行職務(wù)有關(guān)的消費支出，如住房、交通、通訊、勤務(wù)人員、宴請、療養(yǎng)等。 ? 職務(wù)消費過度是由于人的機會主義行為傾向。 ? 在企業(yè)中，最好的辦法是建立起所有人與管理者之間的激勵機制，如年薪制。在公共部門中，只有靠完善預(yù)算制度。 ? 職務(wù)消費貨幣化不能制約公權(quán)的濫用，是揚湯止沸，不是釜底抽薪。 ? ，公務(wù)員的橫向收入差距很大。 ? 有人說，公務(wù)員的橫向收入水平應(yīng)該一致； ? 也有人說，不該一致。 ? 我說，公務(wù)員的橫向收入水平可以不一致，但要透明。 ? 有必要建立 “ 收入聽證制度 ” 。公務(wù)員的待遇是納稅人購買公共服務(wù)的價格。聽證制度能把不合理的成分剔除，比如公務(wù)員兒孫的上學費。 ? 三、有些國家采用發(fā)食品券的方式對窮人提供補助，為什么這么做？ ? ，無差異曲線與預(yù)算線 AB相切； ? 如果發(fā)放補助金，無差異曲線與預(yù)算線 CD相切； ? 發(fā)放食品券之后，無差異曲線與預(yù)算線折線 AD相切。 ? ? 食品券更能增加接受者的食品消費量； ? 補助金比食品券更能增加接受者對其它物品的消費量。 ? 【 案例分析 】 ? 氣象局的經(jīng)費該不該全額撥款？ ? 國家氣象中心專業(yè)氣象臺從 2020年10月起，正式開展專業(yè)氣象有償服務(wù)。 ? 來簽訂專業(yè)氣象服務(wù)的企業(yè)已有數(shù)百家 ,且多為全國性的大企業(yè) ,其中包括海爾、格力、鄂爾多斯等知名企業(yè)。 ? 【 觀點碰撞 】 ? 甲：個性化氣象服務(wù)的市場化可能存在一定的障礙，如氣象臺能否抓住市場需求，提供品種豐富、及時有用的氣象信息產(chǎn)品。 ? 乙：這個案例說明，財政部門可以根據(jù)氣象部門的氣象信息種類撥款。以此類推，可以根據(jù)廣播電視的節(jié)目性質(zhì)撥款，可以根據(jù)體育活動的種類撥款 …… 。 ? 該不該重獎 “ 陸游與唐婉 ” ？ ? 越劇節(jié)目 “ 陸游與唐婉 ” 初選入圍國家舞臺藝術(shù)精品工程之后 ， 國家和省文化部門曾撥款 120萬元用于打造該劇 。 ? 最終入選 20202020年度國家舞臺藝術(shù)精品工程的 10大精品劇目以后 ，文化部對該劇目獎勵了 100萬元 ， 省政府又重獎 100萬元 。 ? 【 觀點碰撞 】 ? 甲：像 “ 陸游與唐婉 ” 這樣的越劇劇目，雖有娛樂性，但也有公益性。既然是人們喜聞樂見，為什么不重獎呢？！公共財政就是要把經(jīng)費用在老百姓得益的項目上。 ? 乙：既然 “ 陸游與唐婉 ” 是精品曲目，劇團就應(yīng)該靠票房收入彌補成本并獲得利潤。更何況，這是一個愛情戲，非愛國主義教育的題材。