【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 一種 “ 影子價(jià)格 ” 。 ? 影子價(jià)格：對(duì)于無(wú)價(jià)可循或有價(jià)不實(shí)的商品規(guī)定的較合理的替代價(jià)格 。 ? 這種價(jià)格能夠達(dá)到或者接近商品的社會(huì)邊際成本 。 ? （ 2） 消費(fèi)者剩余 ? 公共支出項(xiàng)目的社會(huì)收益可用消費(fèi)者剩余來(lái)度量。 ? 消費(fèi)者剩余：消費(fèi)者為某種商品或勞務(wù)愿意支付的價(jià)格總額與實(shí)際支付的價(jià)格總額之差額。 ? 在多數(shù)場(chǎng)合，消費(fèi)者剩余要根據(jù)可觀察到的數(shù)據(jù)來(lái)推斷。 ? 常見(jiàn)的有時(shí)間價(jià)值估計(jì)法和生命價(jià)值估計(jì)法。 ? （ 3） 社會(huì)貼現(xiàn)率 ? 公共工程項(xiàng)目的建設(shè)周期和使用周期往往跨越若干年 ， 這樣 ， 所謂成本和收益事實(shí)上都是 “ 成本流 ” 和 “ 收益流 ” 。 ? 由于貨幣時(shí)間價(jià)值因素的存在 ， 必須將成本流和收益流折算成現(xiàn)值 。 ? 現(xiàn)值：未來(lái)某一金額的現(xiàn)在價(jià)值 。 ? P=A/(1+i)n 其中： A為終值 ， P為現(xiàn)值 ， i為年利率 ， n為年限 。 ? 社會(huì)成本 收益的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) ? 凈收益標(biāo)準(zhǔn)：將公共支出項(xiàng)目未來(lái)各年的成本和收益折算成現(xiàn)值 ,然后進(jìn)行比較 ， 優(yōu)勝劣汰 。 ? 內(nèi)在報(bào)酬率標(biāo)準(zhǔn)：使未來(lái)各年收益現(xiàn)值之和與成本現(xiàn)值之和相等的那個(gè)貼現(xiàn)率。內(nèi)在報(bào)酬率越高，表示此項(xiàng)目獲利水平很高，可以實(shí)施。 ? 益本比標(biāo)準(zhǔn)：收益現(xiàn)值與成本現(xiàn)值之比。 ? 【 問(wèn)題討論 】 ? 一、代議民主制度下公共支出規(guī)模一定越來(lái)越大嗎？ ? 公共選擇理論持肯定態(tài)度。收支決策是分離的，預(yù)算決策是分散進(jìn)行的，簡(jiǎn)單多數(shù)規(guī)則，財(cái)政幻覺(jué)，過(guò)度供給公共產(chǎn)品的傾向。 ? 有道理 ，但不是無(wú)懈可擊。是否產(chǎn)生財(cái)政幻覺(jué)，與議員的來(lái)源結(jié)構(gòu)、稅收制度、公債規(guī)模等關(guān)系密切； ? 按簡(jiǎn)單多數(shù)規(guī)則辦事，會(huì)出現(xiàn)什么樣的結(jié)果，還取決于成本與收益在投票人之間的分?jǐn)偅? ? 分散化的預(yù)算決策是否只顧細(xì)目而不顧總量，取決于預(yù)算的編制方式； ? 政治家是否有過(guò)度供給公共產(chǎn)品的傾向，與政治家自身的偏好和所處的環(huán)境有關(guān)。強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)，又有很強(qiáng)的趕超意識(shí)，就會(huì)提供較多的公共產(chǎn)品。 ? 二、如何看待漸進(jìn)主義預(yù)算決策方式和理性主義預(yù)算決策方式？ ? 漸進(jìn)主義提倡把分析限制在若干項(xiàng)目的選擇上，強(qiáng)調(diào)結(jié)合事實(shí)，關(guān)注亟待解決的問(wèn)題。 ? 通過(guò)大量的案例分析，發(fā)現(xiàn)大部分分配結(jié)果與上年相比，變動(dòng)幅度在上下10%以內(nèi)。 ? 漸進(jìn)主義決策方式的不足：當(dāng)年預(yù)算建立在上年預(yù)算基礎(chǔ)上，上年預(yù)算是否合理；不重視現(xiàn)代方法的應(yīng)用。 ? 理性主義強(qiáng)調(diào)發(fā)現(xiàn)所有可選擇的方案，了解每個(gè)方案可能產(chǎn)生的后果，計(jì)算成本和收益。 ? 理性主義決策方式的不足：忽視了情況的復(fù)雜性和人的靈活性，決策要隨機(jī)應(yīng)變；決策所花費(fèi)的巨大成本往往高于它所節(jié)省的成本。 ? 漸進(jìn)主義傾向于強(qiáng)調(diào)事實(shí)究竟如何，理性主義強(qiáng)調(diào)事情應(yīng)當(dāng)如何； ? 漸進(jìn)主義致力于尋求可以被接受的策略，理性主義強(qiáng)調(diào)預(yù)算應(yīng)在目標(biāo)上獲得廣泛認(rèn)同； ? 漸進(jìn)主義傾向于多元主義論，理性主義強(qiáng)調(diào)精英主義論。 ? 【 請(qǐng)您思考 】 ? 怎樣解決預(yù)算編制過(guò)程中信息不充分、不對(duì)稱的問(wèn)題？ ? 三、社會(huì)成本 收益分析方法普遍適用嗎？ 運(yùn)用成本－收益分析方法的前提條件是，項(xiàng)目的成本和收益 ,尤其是收益能夠通過(guò)貨幣這一中介來(lái)計(jì)量。 ? 單憑經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)不可能評(píng)估所有的成本和收益 ,需要運(yùn)用多學(xué)科的知識(shí)。 ? 對(duì)于未來(lái)成本－收益的評(píng)估可能需要特定的假設(shè) 。 如果一種服務(wù)沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)格 ， 就要估算人們現(xiàn)在對(duì)它的支付意愿 ,這是最關(guān)鍵的 。 ? 特定的假設(shè)往往具有較強(qiáng)的主觀性 ,因而有人認(rèn)為 ,這種方法沒(méi)有什么科學(xué)性 。 ? 【 請(qǐng)您思考 】 ? 技術(shù)進(jìn)步對(duì)公共支出的增長(zhǎng)產(chǎn)生什么影響 ？ ? 【 案例分析 】 ? 行政管理費(fèi)偏多能否用官僚模型解釋 ？ ? 1978－ 2020年 ， 我國(guó)行政管理費(fèi)由 6512億元 ， 增長(zhǎng)了 ， 年均增長(zhǎng) %， 占財(cái)政支出的比重由 ％ 上升到 ％ 。 ? 這個(gè)比重日本為 ％ ， 英國(guó)為％ ， 韓國(guó)為 ％ ， 法國(guó)為 ％ ，加拿大為 ％ ， 美國(guó)為 ％ 。 ? 【 觀點(diǎn)碰撞 】 ? 甲：尼斯卡寧認(rèn)為官僚效用是預(yù)算規(guī)模的增函數(shù)，這是精辟的論斷。政治市場(chǎng)上的參與者也是經(jīng)濟(jì)人。他們總是希望行政管理費(fèi)多安排一些。 ? 乙：行政管理費(fèi)增長(zhǎng)的主要原因是人口太多，因?yàn)樵S多公共服務(wù)如公共安全、交通管理等與人口數(shù)量是呈同方向變化的。 ? 同樣的筆記本價(jià)格為何相差 5倍 ？ ? 盧志文原先在公辦學(xué)校當(dāng)副校長(zhǎng) ，學(xué)校準(zhǔn)備給老師發(fā)一個(gè)筆記本 。 校長(zhǎng)審批后 ， 總務(wù)處采購(gòu) ， 派人到商場(chǎng)購(gòu)買了一種皮面筆記本 ， 每本 。 ? 盧到民辦學(xué)校后 ， 學(xué)校也要給每個(gè)教師發(fā)一個(gè)筆記本 ， 采購(gòu)人員先到小商品批發(fā)市場(chǎng)看貨 ， 順便了解廠家的電話號(hào)碼 ， 然后直接與廠家洽談 。 一樣的筆記本 ， 每本 。 ? 【 觀點(diǎn)碰撞 】 ? 甲：公辦學(xué)校是 “ 花別人的錢為別人辦事 ” ，民辦學(xué)校是 “ 花自己的錢為自己辦事 ” 。 ? 乙：既有節(jié)省花錢的公辦學(xué)校，也有鋪張浪費(fèi)的民辦學(xué)校。花錢是否精打細(xì)算，不能看姓公姓私。 ? 丙：花錢多少本身并不十分重要，重要的是花錢產(chǎn)生什么效果。比如學(xué)校統(tǒng)一購(gòu)買電腦籌建普通機(jī)房，還不如補(bǔ)貼學(xué)生統(tǒng)一采購(gòu)電腦。 公共支出結(jié)構(gòu) ? 【 基礎(chǔ)知識(shí) 】 ? 一 、 公共支出分類 ? 公共支出結(jié)構(gòu)：各類公共支出項(xiàng)目在總支出中的構(gòu)成及其比例 。 ? 主要包括國(guó)防支出 、 行政管理支出 、 環(huán)境保護(hù)支出 、 教科文衛(wèi)支出 、社會(huì)保障支出等 。 ? 按支出功能分類 ? （ 1）一般公共服務(wù)。人大、政協(xié)、政府、發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)信息、財(cái)政、稅收、審計(jì)、海關(guān)、人事、紀(jì)檢監(jiān)察、人口與計(jì)生、商貿(mào)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工商管理、食品和藥品監(jiān)管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督與檢驗(yàn)檢疫、國(guó)土資源與地質(zhì)勘查、海洋管理、測(cè)繪、地震、氣象、民族宗教和港澳臺(tái)僑、檔案、黨派團(tuán)體等。 ? （ 2）外交：外交、駐外機(jī)構(gòu)、對(duì)外援助、國(guó)際組織、對(duì)外合作與交流、邊界勘界聯(lián)檢等。 ? （ 3）國(guó)防：現(xiàn)役部隊(duì)及國(guó)防后備力量、國(guó)防動(dòng)員等。 ? （ 4）公共安全：武裝警察、公安、國(guó)家安全、檢察、法院、司法行政、監(jiān)獄、勞教、國(guó)家保密等。 ? （ 5）教育：教育管理、普通教育、職業(yè)教育、成人教育、廣電教育、留學(xué)教育、特殊教育、教師進(jìn)修及干部繼教、教育附加及基金支出等。 ? （ 6）科學(xué)技術(shù)：科學(xué)技術(shù)管理、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研究與開發(fā)、科技條件與服務(wù)、社會(huì)科學(xué)、科技普及、科技交流與合作等。 ? （ 7）文化娛樂(lè)：文化、文物、體育、廣播影視、新聞出版等。 ? （ 8）社會(huì)保障和就業(yè)：社會(huì)保障和就業(yè)管理、民政管理、財(cái)政對(duì)社?；鹧a(bǔ)助、補(bǔ)充全國(guó)社?；?、離退休、國(guó)企下崗職工補(bǔ)助、企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)補(bǔ)助、就業(yè)補(bǔ)助、撫恤、退役安置、社會(huì)福利、殘疾人事業(yè)、城市居民最低生活保障、其他城鎮(zhèn)社會(huì)救濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、自然災(zāi)害生活救助、紅十字事務(wù)等。 ? （ 9）社會(huì)保險(xiǎn)基金支出：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金等。 ? （ 10）醫(yī)療衛(wèi)生：醫(yī)療衛(wèi)生管理、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)管、婦幼保健、農(nóng)村衛(wèi)生等。 ? （ 11）環(huán)境保護(hù)：環(huán)境保護(hù)管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察、污染防治、自然生態(tài)保護(hù)、天然林保護(hù)、退耕還林、風(fēng)沙荒漠治理、退牧還草、退耕還草等。 ? （ 12）城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)：城鄉(xiāng)社區(qū)管理、城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施、城鄉(xiāng)社區(qū)住宅、城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、建設(shè)市場(chǎng)管理與監(jiān)督、政府住房基金支出、土地有償使用支出、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加支出等。 ? （ 13）農(nóng)林水事務(wù)：農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、南水北調(diào)、扶貧、綜合開發(fā)等。 ? （ 14)交通運(yùn)輸：公路水路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、民用航空運(yùn)輸?shù)取? ? （ 15）工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)：采掘業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、電力、信息產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、涉外發(fā)展、糧油事務(wù)、商業(yè)流通事務(wù)、物資儲(chǔ)備、金融保險(xiǎn)業(yè)、煙草事務(wù)、安全生產(chǎn)、國(guó)資監(jiān)管、中小企業(yè)發(fā)展等。 ? （ 16）政府間轉(zhuǎn)移支付：一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、基金