【正文】 關注后果 (Oute)階段 ? 1989年至今更重視一定數(shù)量的預算經費被使用后必須實現(xiàn)某種社會期望的結果。 ? 由預算主管機構借助于科學的評價體系，對上期預算實施結果進行成本收益分析，據(jù)此分配財政資金。 ? 零基預算能有效地控制公共支出 。 ? 項目負責人把三套方案按成本 收益比高低開列出一張清單，然后呈報給決策部門。一攬子決策方案是零基預算的關鍵。 ? 零基預算模式： ? 在編制支出預算時，不考慮用款單位以往年度的基數(shù)和水平，一律以零為起點對原有和新增的開支項目進行審核，然后確定當年經費支出數(shù)額。 ? 如果上年支出不合理，以后一直不合理。 ? 預算決策中的簡單多數(shù)規(guī)則，使 TC＞ TR的方案也會被順利通過。 ? 官僚壟斷理論 ? ，官僚效用是預算規(guī)模的增函數(shù)，官僚提供的公共部門產量可能是效率產量的兩倍。 ? 公共支出增長的主要原因是工業(yè)化經濟對政府活動的需求日益增加。GM） ? ?S/?P=?U（ P， G） /?Pλ ? 一般均衡分析 ? 設 MaxS：一定資源約束條件下的最大化社會福利函數(shù) ? P：私人產品 ? G：公共產品 ? MCP：私人產品的 MC ? MPG：公共產品的 MC ? M：社會最大產出量 ? 那么就有： ? MaxS=U（ P， G） ? MCP ? 用 “ 社會機會成本 ” 來說明 。 ? 社會機會成本（ SOC）：一定數(shù)量的資源由私人部門配置轉變?yōu)橛晒膊块T配置，由此給私人部門帶來的效用損失。P+MCGMCP=0 ? ?S/?G=?U（ P， G） /?Gλ ? 隨著工業(yè)化進程的加快，市場主體之間關系復雜，摩擦增加，需要建立法律體系和管理制度； ? 不完全競爭日益加劇，需要政府參與資源配置； ? 對外部性較強的行業(yè)，私人部門不愿或無法介入，要求政府直接經營或規(guī)制； ? 教育、文化、保健、福利等服務的收入需求彈性較大，要求政府提供。 ? 官僚認為，凡 TC＜ TR的預算方案均是可取的，即從 O點到 G點之間的產出都是有意義的。 ? 財政幻覺（ Fiscal Illusion）： ? 由于公共支出與稅收在決策上的分離，人們希望官僚提供較多的公共產品而忽視稅收負擔的存在。 ? 上世紀 20年代，比利時政府曾經設立了一個 “ 橡樹項目 ” ，政府每年拿出一筆款項從國外引進橡樹。 ? 零基預算的編制程序： ? 確定決策單位 ? 制定一攬子決策 ? 排序 ? 決策單位：一個管理部門或一個項目。 ? 排序：對一攬子決策方案按一定標準進行順序排列 。 ? 大橋是否修建，按哪套方案實施，則要由 “ 排序 ” 來決定。 ? 但是 ， 有關的量化資料難以全面搜集 ， 對決策方案進行分類也較困難 。 ? 績效預算有三部分組成： ? “ 績 ” 是指財政支出所要達到的目標； ? “ 效 ” 是指用具體指標評估完成目標的情況和取得的成績； ? “ 預算 ” 是指財政為這一支出目標提供的撥款額。 ? 比如，警察局在經費使用后必須將某一社區(qū)的犯罪率下降到某個百分點； ? 衛(wèi)生局在經費使用后必須將某一社區(qū)的某種流行病發(fā)病率下降到某個百分點。 ? 第三，技術變革。 ? 因為本質上，政府 “ 不是掙錢的，而是花錢的 ” ，肩負著更多社會目標。 ? 1992年，美國哈佛商學院兩位教授創(chuàng)立了平衡計分卡（ BSC），形成 BSC評價體系。 ? （ 4）績效預算的特征 ? 基本理念：秉持理性主義，基于后果導向。 ? 漸進主義 ? 預算決策要結合事實來考慮價值和標準，把分析限制在若干項目的選擇上，集中精力關注亟待解決的問題。 ? 理性主義相對忽視情況的復雜性和人的靈活性，也忽視決策所需的巨大成本。 ? 效果審核手段 ：開展產出評價和價格復審 ? 產出評價應考慮部門或項目的產出是否與政府的總體目標相一致，價格復審則著眼于政府所支付的價格的合理性。 ? 激勵機制 ：建立政府問責制度，形成預算公共責任基礎。 ? 一部分不能進行量化考核但能定性考核的指標（如效能考評等）可通過激勵機制，鼓勵其更多地完成。 ? 績效考評，不僅要邀請專家進行審議，也要讓民眾參加評議。 ? 收付實現(xiàn)制與權責發(fā)生制之間的根本差異在于會計確認的時點不同。 ? 為平衡利益要求，財政部門仍須付出巨大的精力。 ? (2)直接的 C和 R與間接的 C和 R ? 前者：與該項目本身密切相關的成本和收益； ? 后者：該項目附帶的成本和收益 。 ? (4)中間的 C和 R與最終的 C和 R ? 前者：項目作為中間產品而產生的成本和收益； ? 后者：項目作為最終產品而產生的成本和收益 。 ? 會計成本采用市場價格以反映內在成本 ， 不一定反映外在成本； ? 機會成本采用影子價格 ， 不僅反映內在成本 ， 而且反映外在成本 。 ? 這種價格能夠達到或者接近商品的社會邊際成本 。 ? 常見的有時間價值估計法和生命價值估計法。 ? P=A/(1+i)n 其中： A為終值 ， P為現(xiàn)值 ， i為年利率 ， n為年限 。 ? 益本比標準：收益現(xiàn)值與成本現(xiàn)值之比。是否產生財政幻覺，與議員的來源結構、稅收制度、公債規(guī)模等關系密切； ? 按簡單多數(shù)規(guī)則辦事，會出現(xiàn)什么樣的結果，還取決于成本與收益在投票人之間的分攤； ? 分散化的預算決策是否只顧細目而不顧總量，取決于預算的編制方式； ? 政治家是否有過度供給公共產品的傾向，與政治家自身的偏好和所處的環(huán)境有關。 ? 漸進主義決策方式的不足：當年預算建立在上年預算基礎上，上年預算是否合理；不重視現(xiàn)代方法的應用。 ? 【 請您思考 】 ? 怎樣解決預算編制過程中信息不充分、不對稱的問題？ ? 三、社會成本 收益分析方法普遍適用嗎？ 運用成本－收益分析方法的前提條件是，項目的成本和收益 ,尤其是收益能夠通過貨幣這一中介來計量。 ? 特定的假設往往具有較強的主觀性 ,因而有人認為 ,這種方法沒有什么科學性 。政治市場上的參與者也是經濟人。 校長審批后 ， 總務處采購 ， 派人到商場購買了一種皮面筆記本 ， 每本 。 ? 乙：既有節(jié)省花錢的公辦學校，也有鋪張浪費的民辦學校。 公共支出結構 ? 【 基礎知識 】 ? 一 、 公共支出分類 ? 公共支出結構：各類公共支出項目在總支出中的構成及其比例 。 ? （ 2）外交：外交、駐外機構、對外援助、國際組織、對外合作與交流、邊界勘界聯(lián)檢等。 ? （ 6）科學技術：科學技術管理、基礎研究、應用研究、技術研究與開發(fā)、科技條件與服務、社會科學、科技普及、科技交流與合作等。 ? （ 10）醫(yī)療衛(wèi)生：醫(yī)療衛(wèi)生管理、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)管、婦幼保健、農村衛(wèi)生等。 ? （ 14)交通運輸：公路水路運輸、鐵路運輸、民用航空運輸?shù)取? ? 按經濟性質分類 ? （ 1） 經常支出 ? 維持公共部門運轉或保障人們基本生活所必需的支出 。 ? 如用于道路、辦公樓建設的支出，用于購買汽車、辦公設備的支出。表明政府參與資源配置的程度。 ? 任何一個國家，最先進的技術總是先軍用、后民用。 ? 1945年 7月 16日，在愛達荷州的荒漠成功爆炸。 ? 1969年 7月 21日，兩名宇航員安全第一次登上月球。 ? Chowdhury（ 1991）對 55個發(fā)展中國家的時間序列數(shù)據(jù)進行經驗研究，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)國家的國防支出與經濟增長沒有因果關系。 ? 1950年代一架 B17型轟炸機造價 74萬美元， 90年代一架 B1型轟炸機造價達6800萬美元； ? 二戰(zhàn)時一輛美制坦克造價 7萬美元，現(xiàn)代一家主戰(zhàn)坦克