【正文】 關(guān)注后果 (Oute)階段 ? 1989年至今更重視一定數(shù)量的預(yù)算經(jīng)費(fèi)被使用后必須實(shí)現(xiàn)某種社會(huì)期望的結(jié)果。 ? 由預(yù)算主管機(jī)構(gòu)借助于科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，對(duì)上期預(yù)算實(shí)施結(jié)果進(jìn)行成本收益分析，據(jù)此分配財(cái)政資金。 ? 零基預(yù)算能有效地控制公共支出 。 ? 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人把三套方案按成本 收益比高低開列出一張清單，然后呈報(bào)給決策部門。一攬子決策方案是零基預(yù)算的關(guān)鍵。 ? 零基預(yù)算模式： ? 在編制支出預(yù)算時(shí)，不考慮用款單位以往年度的基數(shù)和水平，一律以零為起點(diǎn)對(duì)原有和新增的開支項(xiàng)目進(jìn)行審核，然后確定當(dāng)年經(jīng)費(fèi)支出數(shù)額。 ? 如果上年支出不合理，以后一直不合理。 ? 預(yù)算決策中的簡(jiǎn)單多數(shù)規(guī)則，使 TC＞ TR的方案也會(huì)被順利通過(guò)。 ? 官僚壟斷理論 ? ，官僚效用是預(yù)算規(guī)模的增函數(shù)，官僚提供的公共部門產(chǎn)量可能是效率產(chǎn)量的兩倍。 ? 公共支出增長(zhǎng)的主要原因是工業(yè)化經(jīng)濟(jì)對(duì)政府活動(dòng)的需求日益增加。GM） ? ?S/?P=?U（ P， G） /?Pλ ? 一般均衡分析 ? 設(shè) MaxS：一定資源約束條件下的最大化社會(huì)福利函數(shù) ? P：私人產(chǎn)品 ? G：公共產(chǎn)品 ? MCP：私人產(chǎn)品的 MC ? MPG：公共產(chǎn)品的 MC ? M：社會(huì)最大產(chǎn)出量 ? 那么就有： ? MaxS=U（ P， G） ? MCP ? 用 “ 社會(huì)機(jī)會(huì)成本 ” 來(lái)說(shuō)明 。 ? 社會(huì)機(jī)會(huì)成本（ SOC）：一定數(shù)量的資源由私人部門配置轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒膊块T配置，由此給私人部門帶來(lái)的效用損失。P+MCGMCP=0 ? ?S/?G=?U（ P， G） /?Gλ ? 隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，市場(chǎng)主體之間關(guān)系復(fù)雜，摩擦增加，需要建立法律體系和管理制度； ? 不完全競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，需要政府參與資源配置； ? 對(duì)外部性較強(qiáng)的行業(yè)，私人部門不愿或無(wú)法介入，要求政府直接經(jīng)營(yíng)或規(guī)制； ? 教育、文化、保健、福利等服務(wù)的收入需求彈性較大，要求政府提供。 ? 官僚認(rèn)為，凡 TC＜ TR的預(yù)算方案均是可取的，即從 O點(diǎn)到 G點(diǎn)之間的產(chǎn)出都是有意義的。 ? 財(cái)政幻覺(jué)（ Fiscal Illusion）： ? 由于公共支出與稅收在決策上的分離，人們希望官僚提供較多的公共產(chǎn)品而忽視稅收負(fù)擔(dān)的存在。 ? 上世紀(jì) 20年代，比利時(shí)政府曾經(jīng)設(shè)立了一個(gè) “ 橡樹項(xiàng)目 ” ，政府每年拿出一筆款項(xiàng)從國(guó)外引進(jìn)橡樹。 ? 零基預(yù)算的編制程序： ? 確定決策單位 ? 制定一攬子決策 ? 排序 ? 決策單位：一個(gè)管理部門或一個(gè)項(xiàng)目。 ? 排序：對(duì)一攬子決策方案按一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行順序排列 。 ? 大橋是否修建，按哪套方案實(shí)施，則要由 “ 排序 ” 來(lái)決定。 ? 但是 ， 有關(guān)的量化資料難以全面搜集 ， 對(duì)決策方案進(jìn)行分類也較困難 。 ? 績(jī)效預(yù)算有三部分組成： ? “ 績(jī) ” 是指財(cái)政支出所要達(dá)到的目標(biāo)； ? “ 效 ” 是指用具體指標(biāo)評(píng)估完成目標(biāo)的情況和取得的成績(jī)； ? “ 預(yù)算 ” 是指財(cái)政為這一支出目標(biāo)提供的撥款額。 ? 比如，警察局在經(jīng)費(fèi)使用后必須將某一社區(qū)的犯罪率下降到某個(gè)百分點(diǎn)； ? 衛(wèi)生局在經(jīng)費(fèi)使用后必須將某一社區(qū)的某種流行病發(fā)病率下降到某個(gè)百分點(diǎn)。 ? 第三，技術(shù)變革。 ? 因?yàn)楸举|(zhì)上，政府 “ 不是掙錢的，而是花錢的 ” ，肩負(fù)著更多社會(huì)目標(biāo)。 ? 1992年，美國(guó)哈佛商學(xué)院兩位教授創(chuàng)立了平衡計(jì)分卡（ BSC），形成 BSC評(píng)價(jià)體系。 ? （ 4）績(jī)效預(yù)算的特征 ? 基本理念：秉持理性主義，基于后果導(dǎo)向。 ? 漸進(jìn)主義 ? 預(yù)算決策要結(jié)合事實(shí)來(lái)考慮價(jià)值和標(biāo)準(zhǔn)，把分析限制在若干項(xiàng)目的選擇上，集中精力關(guān)注亟待解決的問(wèn)題。 ? 理性主義相對(duì)忽視情況的復(fù)雜性和人的靈活性，也忽視決策所需的巨大成本。 ? 效果審核手段 ：開展產(chǎn)出評(píng)價(jià)和價(jià)格復(fù)審 ? 產(chǎn)出評(píng)價(jià)應(yīng)考慮部門或項(xiàng)目的產(chǎn)出是否與政府的總體目標(biāo)相一致，價(jià)格復(fù)審則著眼于政府所支付的價(jià)格的合理性。 ? 激勵(lì)機(jī)制 ：建立政府問(wèn)責(zé)制度，形成預(yù)算公共責(zé)任基礎(chǔ)。 ? 一部分不能進(jìn)行量化考核但能定性考核的指標(biāo)（如效能考評(píng)等）可通過(guò)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)其更多地完成。 ? 績(jī)效考評(píng)，不僅要邀請(qǐng)專家進(jìn)行審議，也要讓民眾參加評(píng)議。 ? 收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制之間的根本差異在于會(huì)計(jì)確認(rèn)的時(shí)點(diǎn)不同。 ? 為平衡利益要求，財(cái)政部門仍須付出巨大的精力。 ? (2)直接的 C和 R與間接的 C和 R ? 前者：與該項(xiàng)目本身密切相關(guān)的成本和收益； ? 后者：該項(xiàng)目附帶的成本和收益 。 ? (4)中間的 C和 R與最終的 C和 R ? 前者：項(xiàng)目作為中間產(chǎn)品而產(chǎn)生的成本和收益； ? 后者：項(xiàng)目作為最終產(chǎn)品而產(chǎn)生的成本和收益 。 ? 會(huì)計(jì)成本采用市場(chǎng)價(jià)格以反映內(nèi)在成本 ， 不一定反映外在成本； ? 機(jī)會(huì)成本采用影子價(jià)格 ， 不僅反映內(nèi)在成本 ， 而且反映外在成本 。 ? 這種價(jià)格能夠達(dá)到或者接近商品的社會(huì)邊際成本 。 ? 常見的有時(shí)間價(jià)值估計(jì)法和生命價(jià)值估計(jì)法。 ? P=A/(1+i)n 其中： A為終值 ， P為現(xiàn)值 ， i為年利率 ， n為年限 。 ? 益本比標(biāo)準(zhǔn)：收益現(xiàn)值與成本現(xiàn)值之比。是否產(chǎn)生財(cái)政幻覺(jué)，與議員的來(lái)源結(jié)構(gòu)、稅收制度、公債規(guī)模等關(guān)系密切； ? 按簡(jiǎn)單多數(shù)規(guī)則辦事，會(huì)出現(xiàn)什么樣的結(jié)果，還取決于成本與收益在投票人之間的分?jǐn)偅? ? 分散化的預(yù)算決策是否只顧細(xì)目而不顧總量，取決于預(yù)算的編制方式； ? 政治家是否有過(guò)度供給公共產(chǎn)品的傾向，與政治家自身的偏好和所處的環(huán)境有關(guān)。 ? 漸進(jìn)主義決策方式的不足：當(dāng)年預(yù)算建立在上年預(yù)算基礎(chǔ)上，上年預(yù)算是否合理；不重視現(xiàn)代方法的應(yīng)用。 ? 【 請(qǐng)您思考 】 ? 怎樣解決預(yù)算編制過(guò)程中信息不充分、不對(duì)稱的問(wèn)題？ ? 三、社會(huì)成本 收益分析方法普遍適用嗎？ 運(yùn)用成本－收益分析方法的前提條件是，項(xiàng)目的成本和收益 ,尤其是收益能夠通過(guò)貨幣這一中介來(lái)計(jì)量。 ? 特定的假設(shè)往往具有較強(qiáng)的主觀性 ,因而有人認(rèn)為 ,這種方法沒(méi)有什么科學(xué)性 。政治市場(chǎng)上的參與者也是經(jīng)濟(jì)人。 校長(zhǎng)審批后 ， 總務(wù)處采購(gòu) ， 派人到商場(chǎng)購(gòu)買了一種皮面筆記本 ， 每本 。 ? 乙：既有節(jié)省花錢的公辦學(xué)校，也有鋪張浪費(fèi)的民辦學(xué)校。 公共支出結(jié)構(gòu) ? 【 基礎(chǔ)知識(shí) 】 ? 一 、 公共支出分類 ? 公共支出結(jié)構(gòu)：各類公共支出項(xiàng)目在總支出中的構(gòu)成及其比例 。 ? （ 2）外交：外交、駐外機(jī)構(gòu)、對(duì)外援助、國(guó)際組織、對(duì)外合作與交流、邊界勘界聯(lián)檢等。 ? （ 6）科學(xué)技術(shù)：科學(xué)技術(shù)管理、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研究與開發(fā)、科技條件與服務(wù)、社會(huì)科學(xué)、科技普及、科技交流與合作等。 ? （ 10）醫(yī)療衛(wèi)生：醫(yī)療衛(wèi)生管理、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)管、婦幼保健、農(nóng)村衛(wèi)生等。 ? （ 14)交通運(yùn)輸：公路水路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、民用航空運(yùn)輸?shù)取? ? 按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類 ? （ 1） 經(jīng)常支出 ? 維持公共部門運(yùn)轉(zhuǎn)或保障人們基本生活所必需的支出 。 ? 如用于道路、辦公樓建設(shè)的支出，用于購(gòu)買汽車、辦公設(shè)備的支出。表明政府參與資源配置的程度。 ? 任何一個(gè)國(guó)家，最先進(jìn)的技術(shù)總是先軍用、后民用。 ? 1945年 7月 16日，在愛(ài)達(dá)荷州的荒漠成功爆炸。 ? 1969年 7月 21日，兩名宇航員安全第一次登上月球。 ? Chowdhury（ 1991）對(duì) 55個(gè)發(fā)展中國(guó)家的時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)研究，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)國(guó)家的國(guó)防支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有因果關(guān)系。 ? 1950年代一架 B17型轟炸機(jī)造價(jià) 74萬(wàn)美元， 90年代一架 B1型轟炸機(jī)造價(jià)達(dá)6800萬(wàn)美元； ? 二戰(zhàn)時(shí)一輛美制坦克造價(jià) 7萬(wàn)美元，現(xiàn)代一家主戰(zhàn)坦克