日本工會(huì)調(diào)研報(bào)告-資料下載頁
2024-12-17 11:16本頁面
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【正文】 發(fā)展，因簽訂集體合同而發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議將會(huì)有所增加，勞動(dòng)爭(zhēng) 議協(xié)調(diào)處理機(jī)構(gòu)建議專門化、中立化。同時(shí)，完善各級(jí)政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，健全工會(huì)與政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)會(huì)議制度，共同研究關(guān)于職工權(quán)益的事項(xiàng)。在部署工作、檢查監(jiān)督、考核評(píng)估等方面形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過制度安排，賦予工會(huì)參與涉及職工利益的各種決策聽證的權(quán)利，完善政府決策程序。 四、關(guān)于發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的對(duì)策建議 盡管我國(guó)與日本社會(huì)制度不同，工會(huì)組織面臨的情況不盡相同，但維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職能和任務(wù)都是相同的。日本工會(huì)、勞動(dòng)部門在協(xié)調(diào)處理勞資關(guān)系的許多制度、機(jī)制和做法是值得我們深入研究和借鑒的。當(dāng) 前，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系需要多方面條件的支持，特別是政府的干預(yù)和監(jiān)督必須加強(qiáng)；必須大力加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)建設(shè)。因此，提出以下對(duì)策建議： 1．不斷完善勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的立法體系 日本在勞資關(guān)系調(diào)整過程中的一個(gè)重要做法就是在不同時(shí)期根據(jù)不同情況，進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，建立起一套較為規(guī)范的法律制度體系，為勞資關(guān)系的調(diào)整和有效處理提供保證。我國(guó)除《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》以外，在勞動(dòng)關(guān)系的建立和調(diào)整方面也制定了一系列法規(guī)和制度，為保持勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。應(yīng)針對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系立法方面存在相對(duì)滯后的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)勞 動(dòng)關(guān)系立法的力度，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域中的新問題盡快制定規(guī)范辦法，保持立法的統(tǒng)一性，避免各地出臺(tái)的政策互相沖突；對(duì)一些不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的政策規(guī)定應(yīng)予以廢止或修訂，特別是盡快出臺(tái)《集體合同法》等法律，不斷完善勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的法律制度體系。 2 ．加強(qiáng)政府干預(yù)能力，開展對(duì)企業(yè)和職工的服務(wù)指導(dǎo) 勞動(dòng)保障部門主要面臨由被動(dòng)的事后管理向事前主動(dòng)服務(wù)和事后管理結(jié)合的管理方式上的轉(zhuǎn)變。這既是國(guó)際趨勢(shì)，也是建設(shè)服務(wù)型政府的要求。在體制上、力量配備上和措施上必須進(jìn)行調(diào)整，一是從體制上保證政府干預(yù)能力的加強(qiáng)。不僅要增加力 量，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)和提升素質(zhì)，而且要在體制上保證。如勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍在省級(jí)以下的垂直管理，保障行政執(zhí)法的力度；勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制改革中，明確調(diào)解和對(duì)企業(yè)開展咨詢指導(dǎo)服務(wù)工作的地位，配備一支相對(duì)獨(dú)立的專業(yè)化隊(duì)伍。確保行政執(zhí)法的力度、法律救濟(jì)渠道的暢通和開展對(duì)企業(yè)的服務(wù)。二是在機(jī)構(gòu)不能改變的情況下，勞動(dòng)保障部門要整合力量，重心下移。將政策咨詢、監(jiān)察仲裁以及就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦等力量整合起來，還要利用工會(huì)、企協(xié)的力量，在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)提供綜合管理服務(wù)工作。日本設(shè)立綜合勞動(dòng)咨詢室的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。我國(guó)一些地方已有 信訪、監(jiān)察和仲裁設(shè)立一個(gè)對(duì)外窗口的經(jīng)驗(yàn)，也有在基層或外來勞動(dòng)力市場(chǎng)設(shè)立調(diào)解中心或仲裁庭的經(jīng)驗(yàn)。這些做法都值得總結(jié)、推廣。 3．進(jìn)一步加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)組織在調(diào)解勞動(dòng)關(guān)系中的重要作用 強(qiáng)有力的企業(yè)工會(huì)，是推動(dòng)企業(yè)尊重職工、公正對(duì)待職工的最重要的力量。構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、和諧穩(wěn)定、互利共贏的新型勞動(dòng)關(guān)系，要進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)工會(huì)特別是非公有制企業(yè)工會(huì)的組建；充分發(fā)揮工會(huì)組織協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益的作用；積極穩(wěn)妥地推行上級(jí)工會(huì)指導(dǎo)下的企業(yè)工會(huì)負(fù)責(zé)人由職工直接選舉的辦法；進(jìn)一步強(qiáng) 化對(duì)工會(huì)及其工作人員的法律維護(hù)力度；進(jìn)一步推行平等協(xié)商和集體合同制度，建立完善的行政救助和司法救助制度。日本除連合以外，各個(gè)行業(yè)都有行業(yè)工會(huì)，為本行業(yè)勞動(dòng)者的利益與雇主和雇主組織進(jìn)行協(xié)商和談判，工會(huì)組織的影響力隨處可見。我國(guó)有時(shí)候勞資雙方存在分歧時(shí)，工會(huì)存在“缺位”現(xiàn)象。一些公司改制中釀成的勞資事件，應(yīng)該引起我們的思考。尤其要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)員的能力建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)他們的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，是加大勞動(dòng)爭(zhēng)議處理力度的基礎(chǔ)，也是強(qiáng)化工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處工作的重要方面。??
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