【導讀】的自動調(diào)節(jié)功能受到損害，自動調(diào)節(jié)難以實現(xiàn)，因而由“看不見的手”引導的秩序不能形成。即使形成了秩序，也只能是體現(xiàn)壟斷者意志的秩序，如大企業(yè)支配約束小。這樣的秩序是不可能為社會所普遍接受的。從而不能自動形成國際經(jīng)濟交往中所需的、具有普遍約束力的市場經(jīng)濟秩序。市場的供需狀況看，市場供需關(guān)系的顯著不平衡，對于市場經(jīng)濟秩序有較大影響。競爭，因而不正當競爭行為泛濫，經(jīng)濟秩序便發(fā)生混亂。定，但在其競爭的方式和手段上，對市場經(jīng)濟秩序卻表現(xiàn)出特殊的影響。這時只有依靠外在力量，參照秩序所確立的基本標準和原則加以動態(tài)的規(guī)范約束。大量的案例表明，影響市場秩序的行為往往是由個人因素所造成的。良好的市場經(jīng)濟秩序，不僅要求所有市場經(jīng)營主體都能同。秩序方面作用的具體體現(xiàn)。合理地修正秩序規(guī)范。（３）運用政府的權(quán)威，調(diào)解和裁決市場主體在解釋秩序規(guī)范意義時

　　

【正文】 法律意識外，應突出合同法規(guī)和有關(guān)政策，特別是企業(yè)或其他合同當事人實行這些法規(guī)的具體作法和經(jīng)驗，通過宣傳，務必使企業(yè)和其他合同當事人逐步做到：首先學懂、弄通合同從訂立到履行全過程的 知識；其次，使企業(yè)了解怎樣進行合同的自我管理，需要建立哪些必要的管理制度；最后，使企業(yè)自覺培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營的職業(yè)道德，重合同，守信用。 （二）做好合同示范文本印制、發(fā)放和運用工作 。 工商行政管理部門應當加強合同示范文本的管理工作，統(tǒng)一合同示范文本的制定、印制；做好合同示范文本的發(fā)放工作，方便當事人領(lǐng)取；開展咨詢服務，指導企業(yè)使用合同示范文本；廣泛宣傳、教育，積極提供、引導企業(yè)及其他當事人采取國家統(tǒng)一制定和印制的合同示范文本。 （三）開展重合同守信用活動 。 開展這一活動是使企業(yè)依法簽訂和履行合同，加強自我約束，搞好自身 合同管理的重要方式之一。通過對經(jīng)濟活動中嚴格遵守合同約定，并自覺全面履行合同義務的企業(yè)考核，授予重合同守信用的稱號，提高這些企業(yè)的市場競爭能力和改善企業(yè)的外部形象，同時，可以教育那些任意違反合同，不認真履行合同的企業(yè)，在全社會樹立誠信守約的新風尚。 （四）合同鑒證 。 合同鑒證是工商行政管理機關(guān)根據(jù)合同當事人的申請， 依照法律、 法規(guī)，審查合同的真實性、合法性并加以證明的一種監(jiān)督管理制度。合同通過鑒證，能避免和減少糾紛；促使雙方認真履行合同，完善合同主要條款，明確各自享有的權(quán)利和承擔的義務；能監(jiān)督落實和完成國家計 劃；發(fā)現(xiàn)和制止違法合同， 也能使工商行政管理部門掌握情況， 以便加強對合同的監(jiān)督管理。合同的鑒證實行自愿鑒證與強制鑒證相結(jié)合的原則。自愿鑒證是指合同鑒證根據(jù)當事人的申請辦理， 當事人可以選擇合同鑒證， 也可以選擇不鑒證。法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定強制鑒證的，不能進行強制鑒證。強制鑒證是指法律、法規(guī)、 規(guī)章規(guī)定應當鑒證的合同， 當事人雙方必須辦理鑒證手續(xù)。目前，我國強制鑒證的合同有棉花交易合同和跨省份種子購銷合同等。合同鑒證的內(nèi)容主要有：（１）簽訂合同的當事人是否合格，是否具有權(quán)利能力和行為能力；（２）合同當事 人的意思表示是否真實；（３）合同的內(nèi)容是否符合國家法律、政策和計劃的要求；（４）合同的主要條款是否完備，文字表達是否準確，合同簽訂是否符合法定程序。合同的鑒證與合同的公證既有相同之處又有區(qū)別。合同的公證，是國家公證機關(guān)依照法定程序根據(jù)當事人雙方的申請，對合同的真實性給予證明的一種法律制度。公證與鑒證既有相同之處又有區(qū)別。兩者相同之處：第一，兩者都是對合同的真實性、合法性的證明；第二，兩者都是為了避免減少糾紛，促使雙方依法訂立合同，切實履行合同，都是為了保護當事人的合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序， 保證國家計劃的 執(zhí)行。 兩者的區(qū)別是： ① 性質(zhì)不同。鑒證是國家行政機關(guān)即工商行政管理部門對合同進行的行政監(jiān)督。公證是國家司法機關(guān)對合同進行的司法監(jiān)督。 ② 發(fā)生糾紛后處理程序不同。經(jīng)過公證的合同，發(fā)生糾紛后可向公證機關(guān)申請，作出準許強制執(zhí)行的證明，由當事人申請法院執(zhí)行。經(jīng)過鑒證的合同，發(fā)生糾紛后可向原鑒證機關(guān)申請調(diào)解或仲裁，對調(diào)解和仲裁不服時需向法院起訴。或不經(jīng)原鑒證機關(guān)調(diào)解、仲裁，直接向法院起訴。這兩種方式都必須經(jīng)過訴訟程序才能解決。 ③ 地域效力不同。鑒證只能在我國行政領(lǐng)域內(nèi)對合同雙方當事人起約束作用，而公證不僅對在我國領(lǐng)域之內(nèi) 的合同的雙方當事人具有法律約束力，而且具有域外法律效力。 （五）合同備案 。 合同備案是指國家合同管理機關(guān)， 依照法律和法規(guī)， 對一些重要的合同，要求當事人在合同訂立后，將合同副本送交審查存檔的一種監(jiān)督手段。合同備案是一種行政性強制管理措施，合同管理部門根據(jù)國家經(jīng)濟生活的實際需要，可以對一些有關(guān)國計民生的重點產(chǎn)品和項目的合同規(guī)定予以備案，這樣可以使備案后的合同處于合同管理部門的嚴格監(jiān)督之下，以避免出現(xiàn)偏離國家政策和法律的現(xiàn)象。這樣，國家一方面可以通過行政干預手段控制基建規(guī)模和物質(zhì)流向，另一方面還可以通過監(jiān)督檢查備 案合同的訂立和履行情況，幫助有關(guān)當事人解決合同履行中出現(xiàn)的問題，促使他們?nèi)鎴?zhí)行合同中的各項規(guī)定，保證合同的順利履行。凡是屬于備案范圍的合同，當事人都必須自覺送交備案。備案機關(guān)凡發(fā)現(xiàn)合同無效或違法，應予以確認或查處。對違反備案規(guī)定，遲遲不備案的單位， 要根據(jù)情況責令其補報， 對情節(jié)嚴重的，要給予適當?shù)男姓幚怼? （六）對企業(yè)動產(chǎn)抵押物進行登記管理 。 所謂抵押物登記，就是由抵押物登記部門對抵押物依法進行審查和登記的一項抵押制度，是抵押合同生效的法定程序?！稉７ā返谒氖l對不同類型的抵押物分別規(guī)定了不同的部門 負責登記，其中以企業(yè)的設備和其他動產(chǎn)抵押的，由財產(chǎn)所在地的工商行政管理部門登記。 （七）合同爭議行政調(diào)解 。 合同爭議的行政調(diào)解，是由第三者（工商行政管理機關(guān)）依國家法律和原訂合同的內(nèi)容，就雙方當事人對事件或問題的爭議居間進行調(diào)解的活動。因為工商行政管理機關(guān)既是合同的管理機關(guān)，又是合同的審查、鑒證、監(jiān)督和檢查機關(guān)，對各當事人的狀況及其之間簽訂的合同，從訂立、履行直至變更等情況最為了解，有利于及時、準確、公正地調(diào)解合同爭議。 三、 簡述工商行政管理部門對市場監(jiān)督管理的主要內(nèi)容 。 答： 工商行政管理部門對市場監(jiān)督管理的 主要內(nèi)容有以下幾點： 監(jiān)督市場經(jīng)營主體按規(guī)定及時辦理開業(yè)、變更、注銷登記 ； 督促市場經(jīng)營主體按照登記注冊事項和章程、合同從事經(jīng)營活動 ； 監(jiān)督市場經(jīng)營主體遵守國家法律、法規(guī)和政策 ； 制止和查處市場經(jīng)營主體的違法經(jīng)營活動，保護市場經(jīng)營主體的合法權(quán)益 。