【正文】 款和式樣的具有指導(dǎo)性的規(guī)范性合同文本格式。合同示范文本具有以下特點：規(guī)范性；完備性；可靠性；適應(yīng)性。（三）、開展重合同守信用活動； 目前，工商行政管理機(jī)關(guān)制定的重合同、守信用單位的標(biāo)準(zhǔn)包括以下六個方面：企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶頭并組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)合同法規(guī)，增強(qiáng)法律意識，依法簽訂和履行合同；企業(yè)有專兼職機(jī)構(gòu)和人員管理合同，有切實可行的合同管理制度；企業(yè)對外簽訂的合同，除不可抗力、對方違約以及發(fā)生爭議協(xié)商解決以外，合同履約率達(dá)到100%；企業(yè)對外合同的簽約率在同行業(yè)中較高；企業(yè)沒有違反國家法律、法規(guī)、政策和計劃的行為和后果；企業(yè)在同行業(yè)中經(jīng)濟(jì)效益較好。（四）、合同鑒證； 合同鑒證是工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)合同當(dāng)事人的申請，依照法律、法規(guī)，審查合同的真實性、合法性并加以證明的一種監(jiān)督管理制度。合同通過鑒證，能避免和減少糾紛；促使雙方認(rèn)真履行合同，完善合同主要條款，明確各自享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)；能監(jiān)督落實和完成國家計劃；發(fā)現(xiàn)和制止違法合同，也能使工商行政管理部門掌握情況，以便加強(qiáng)對合同的監(jiān)督管理。（五）、對企業(yè)動產(chǎn)抵押物進(jìn)行登記管理； 所謂抵押物登記，就是由抵押物登記部門對抵押物依法進(jìn)行審查和登記的一項抵押制度，是抵押合同生效的法定程序?！稉?dān)保法》每四十二條對不同類型的抵押物分別規(guī)定了不同的部門負(fù)責(zé)登記，其中以企業(yè)的設(shè)備和其他動產(chǎn)抵押，由財產(chǎn)所在地的工商行政管理部門登記。（六）、合同爭議行政調(diào)解。合同爭議行政調(diào)解，是由第三者（工商行政管理機(jī)關(guān)）依國家法律和原訂合同的內(nèi)容，就雙方當(dāng)事人對事件或問題的爭議居間進(jìn)行調(diào)解的活動。因為工商行政管理機(jī)關(guān)既是合同的管理機(jī)關(guān)，又是合同的審查、鑒證、監(jiān)督和檢查機(jī)關(guān)，對各當(dāng)事人的狀況及其之間簽訂的合同，從訂立、履行直至變更等情況最為了解，有利于及時、公正地調(diào)解合同爭議。在調(diào)解合同爭議時遵循以下原則：自愿原則；公平、合理、合法原則；不公開原則。第五篇：工商行政管理工商行政管理論文淺論工商行政管理效能建設(shè)的現(xiàn)實困境及路徑選擇社會 095 葉星 51號 【摘要】行政效能作為行政管理和現(xiàn)代政府能力的體現(xiàn)，是行政學(xué)理論研究的一項重要課題，也是行政管理實踐的一個重要目標(biāo)。加強(qiáng)行政效能建設(shè)，有利于提高政府的執(zhí)政能力，有利于實現(xiàn)政府的行政目標(biāo)，一直是各級政府關(guān)注的重點。工商部門作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的政府職能部門，處于執(zhí)法監(jiān)管的第一線，其行政效能狀況關(guān)系著政府的形象，關(guān)系著政府行政目標(biāo)的實現(xiàn)程度。關(guān)鍵詞：行政效能現(xiàn)實困境管理體制路徑選擇一、工商行政管理效能的內(nèi)涵及評價標(biāo)準(zhǔn)（一）工商行政管理效能的內(nèi)涵結(jié)合工商行政管理活動的具體特點，所謂工商行政管理效能是指工商行政管理部門在實施市場監(jiān)管和行政執(zhí)法活動時，消耗人、財、物等行政資源，實現(xiàn)工 商行政管理目標(biāo)的程度。這里包含了兩方面的含義：工商行政管理效能是工商部門在履行工商行政管理職責(zé)，從事工商行政管理活動時產(chǎn)生的行政效能。這就把工商行政管理效能界定在外部監(jiān)管和行政執(zhí) 法范圍內(nèi)，排除了內(nèi)部管理等其他活動。工商行政管理效能是行政產(chǎn)出與行政投入之間的比率關(guān)系，當(dāng)行政目標(biāo)正確時，投入越少，產(chǎn)出越多，則效能越高；反之，則效能越低。所謂提高工商行政管理效能，就是要以最小的人財物投入實現(xiàn)市場秩序的最優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長的 最大化，即要以最小的投入最好地實現(xiàn)工商行政管理目標(biāo)。（二）工商行政管理效能的評價指標(biāo)建立科學(xué)合理的工商行政管理效能評價指標(biāo)體系，是工商行政管理效能建設(shè) 的前提和基礎(chǔ)。衡量工商行政管理效能的指標(biāo)主要有：.質(zhì)量指標(biāo)。如上所述，工商行政管理效能是量與質(zhì)的統(tǒng)一體，凡不符合質(zhì)量要求的工商行政管理結(jié)果都不能稱之為“效能”。因此，考察工商行政管理效能首先有一個質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量指標(biāo)是衡量工商行政管理效能的首要和最為重要的指標(biāo)。所謂工商行政管理效能的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，就是指工商行政管理工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，即結(jié)果是否符合法律的、政策的、經(jīng)濟(jì)的、社會的要求，具體包括：①是否符合1市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求；②是否有利于維護(hù)社會穩(wěn)定；③是否有利于促進(jìn)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展。.數(shù)量指標(biāo)。所謂衡量工商行政管理效能的數(shù)量指標(biāo)，是指一定條件下所完成的工商行政管理工作量，也就是前面所說的行政產(chǎn)出。數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)是衡量工商 行政管理效能的重要指標(biāo)，它可以用一系列的數(shù)據(jù)來表示，如：市場主體的增長率、違法行為的查處率、市場巡查量、消費(fèi)調(diào)解率、無照經(jīng)營率等等。費(fèi)用指標(biāo)。所謂衡量工商行政管理效能的費(fèi)用指標(biāo)，是指完成一定工商行政管理工作量所消耗的人、財、物的總和，也就是行政投入量。人力的消耗表現(xiàn)為工資的支付量，物力的消耗表現(xiàn)為行政設(shè)備等物質(zhì)條件的使用量，財力的消耗表現(xiàn)為行政費(fèi)用的投入量。時效指標(biāo)。所謂衡量工商行政管理效能的時效指標(biāo)，是指完成一定工商行政管理工作量所需要的時間數(shù)量。行政效能最終可以用時間效率表示，以最短時間完成工商行政管理目標(biāo)的，則工商行政管理效能高；反之，則工商行政管理效能低。在目前工商部門中，辦事拖拉、互相推諉等現(xiàn)象屢見不鮮。二、工商行政管理效能建設(shè)的現(xiàn)實困境工商行政管理效能的提升表現(xiàn)為工商行政管理工作質(zhì)量和數(shù)量的提高，以及 費(fèi)用和時間的降低。由于體制、文化、環(huán)境等多方面因素的制約，目前工商行政管理效能建設(shè)面臨著五大現(xiàn)實困境。（一）效能文化缺失是工商行政管理效能建設(shè)的文化困境工商行政管理效能建設(shè)首先是管理理念的創(chuàng)新和突破，倡導(dǎo)的是以“公民本位”為基點的新型行政文化。但由于受傳統(tǒng)“政府本位”、“官本位”等統(tǒng)治行政和管制行政觀念的影響，工商行政管理效能建設(shè)的文化環(huán)境難以形成，成了制約工商行政管理效能建設(shè)的文化瓶頸。“官本位”思想源于我國儒家傳統(tǒng)文化。而“政府本位”、“部門本位”思想則源于計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的初期，對工商行政管理部門效能建設(shè)的影響更為深刻。（二）法律法規(guī)不完善是工商行政管理效能建設(shè)的法制困境工商行政法律法規(guī)是工商部門履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能的重要保障。改革開放以來，盡管我們加快了市場法制建設(shè)的步伐，工商行政管理法律體系框架基本形成，但是與市場經(jīng)濟(jì)要求還有一定距離，法律體系仍不健全，有的可操作性不強(qiáng)，進(jìn)而造成執(zhí)法效果不佳，沒有體現(xiàn)法律的公正、公平原則，在一定程度2工商行政管理論文上制約了工商職責(zé)的履行，是影響工商行政管理效能建設(shè)的又一個重要原因。面對新的市場監(jiān)管難點、熱點以及盲點，工商法律規(guī)定還不完善，法制化的程度、制度與制度之間的配套以及銜接還有待加強(qiáng)。這些都在一定程度上影響了工商行政管理效能的提升。（三）管理體制制約是工商行政管理效能建設(shè)的體制困境工商行政管理體制對工商行政管理效能建設(shè)有著十分重要的意義，設(shè)置合理，則工商行政管理效能就高；反之，則易出現(xiàn)推諉、內(nèi)耗等現(xiàn)象，必然造成工商行政管理效能低下。從工商部門外部的管理體制看，省級以下工商行政管理部門實行的是垂直管理，業(yè)務(wù)和干部由上級工商部門管理，而財政仍由地方政府統(tǒng)一調(diào)配。從工商部門內(nèi)部的管理體制看，現(xiàn)行的工商行政管理職能結(jié)構(gòu)脫胎于計 劃經(jīng)濟(jì)“六管一打”時期，“市場”、“合同”、“商標(biāo)”、“廣告”等以市場要素配置的職能之間相互割離、交叉、重疊，在一定程度上制約了工商行政管理效能的提升。（四）干部素質(zhì)不高是工商行政管理效能建設(shè)的內(nèi)源困境工商干部是工商行政管理的主體，是提升工商行政管理效能的關(guān)鍵。近年來，各級工商部門采取了多種措施不斷提高干部隊伍的整體素質(zhì)，逐步實現(xiàn)了干部隊伍的年輕化、知識化和專業(yè)化。但不可否認(rèn)，目前工商干部的整體素質(zhì)離效能建設(shè)的要求仍有一定的差距，方法上失當(dāng)、工作中失效現(xiàn)象仍有存在。具體表現(xiàn)為：適應(yīng)市場監(jiān)管需要的知識化程度有待提高。面對市場主體多元化、市場行為多樣化、流通形式現(xiàn)代化的新局勢，工商干部明顯表現(xiàn)為能力不足，市場監(jiān)管出現(xiàn)滯后現(xiàn)象。三、工商行政管理效能建設(shè)的路徑選擇工商行政管理效能建設(shè)要從效果、效率、效益相統(tǒng)一的角度，充分發(fā)揮工商 行政管理各要素、各環(huán)節(jié)的作用。（一）以文化建設(shè)為先導(dǎo)，樹立效能觀念思想觀念對人的行為有著重要的指導(dǎo)作用。工商行政管理人員只有具備了效能觀念，才能在日常工作中貫徹效能原則，采取效能措施，提高行政效能。工商部門要摒棄長期以來形成的“官本位”、“政府本位”、“部門本位”思想，從觀念上實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是從“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變，緊緊圍繞人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益來實施工商行政管理。做到執(zhí)政為民，掌權(quán)為民。二是要從“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，正確好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，把監(jiān)督、管理職能寓于服務(wù)之3中，著力打造服務(wù)型政府。三是從“權(quán)力政府”向“責(zé)任政府”轉(zhuǎn)變，牢記權(quán)為民所授，積極回應(yīng)市場監(jiān)管需求，認(rèn)真履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé)，保障市場秩 序的正常運(yùn)行。（二）以隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，重塑效能主體工商行政管理的主體是人，提高工商部門的行政效能，關(guān)鍵在于提高干部隊伍的素質(zhì)。建立一支高效能的工商干部隊伍不僅是提升工商行政管理效能的必要保證，也是工商行政管理效能建設(shè)的重要內(nèi)容。要加強(qiáng)干部培訓(xùn)，制訂培訓(xùn)計劃，提出培訓(xùn)的要求和具體內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)專業(yè)化與綜合化的結(jié)合，突出專業(yè)化，以培養(yǎng)出對工商核心業(yè)務(wù)深入理解的工作骨干；要制定科學(xué)的人事管理制度，注重加強(qiáng)思想政治工作，充分調(diào)動各級工商行政管理人員的積極性，鼓勵干部充分發(fā)揮自己的特長和作用，提高工商行政管理效能；要完善行政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對各級工 商行政管理機(jī)關(guān)組織和個人，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)監(jiān)督，以制度保證行政效能的提升。（三）以體制轉(zhuǎn)型為節(jié)點，破除效能障礙工商行政管理體制設(shè)置是否合理，是影響工商部門行政效能的組織因素。改革工商行政管理體制內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)，是提高組織信息有效性、實現(xiàn)組織資源優(yōu)化和重塑組織權(quán)威結(jié)構(gòu)的重要舉措，對提升工商部門的行政效能具有重要意義。工商行政管理體制轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是建立一個以治理市場秩序為中心，以市場經(jīng)濟(jì)需求為取向，各職能之間相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一，各層級之間相互協(xié)調(diào)、政令暢通的行政管理體系。要合理劃分各級工商行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)管權(quán)限，下放監(jiān)督檢查權(quán)，強(qiáng)化基層的監(jiān)管執(zhí)法職能；要本著“精簡、效能”的原則，圍繞注冊登記管理、監(jiān)督管理與行政執(zhí)法、行政服務(wù)三方面的職能，按統(tǒng)一設(shè)置、相應(yīng)對口、同類合并、因地制宜的要求，進(jìn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整：要以信息化為支撐再造各 項工作流程，對企業(yè)注冊登記流程、消費(fèi)維權(quán)調(diào)解流程、案件查處等各項業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重新排列和整合。（四）以機(jī)制創(chuàng)新為支撐，創(chuàng)新效能載體效能是成本——收益的比例關(guān)系，提升行政效能是提高行政產(chǎn)出，同時也是降低行政成本的過程。創(chuàng)新工商行政管理機(jī)制，有利于以最小的時間、費(fèi)用投入獲取最大的產(chǎn)出，是工商行政管理效能建設(shè)的前提條件。要以責(zé)任區(qū)監(jiān)管為基礎(chǔ)、信息技術(shù)為支撐、行政指導(dǎo)為手段，創(chuàng)新執(zhí)法手段、服務(wù)舉措、消費(fèi)途徑，實現(xiàn)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變、服務(wù)形式的創(chuàng)新、消保模式的提升，實現(xiàn)收費(fèi)型、處罰型、管4工商行政管理論文制型向規(guī)則型、法制型、服務(wù)型工商轉(zhuǎn)變，從而達(dá)到提升工商行政管理效能的目標(biāo)。【參考文獻(xiàn)】[1]吳懷福 淺談工商行政管理效能建設(shè) 中國工商管理研究。2005年10期[2]馮靖 淺論中國政府行政效能提升的路徑選擇 西安社會科學(xué)。2009年04期[3]高軍 向達(dá) 中國行政監(jiān)督體制改革新探 重慶科技學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)。2008年01期[4]余妍 中國工商管理研究2011年第07期