工商行政管理長效管理思考-資料下載頁
2025-09-11 02:13本頁面
【正文】 條線 ” ，收取的 “ 兩費(fèi) ” 被納入非稅收入，名義上由省級財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)供給，而實(shí)際上還是靠自己收費(fèi)過日子，沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的 第 11 頁 共 13 頁 “ 吃皇糧 ” 。同時(shí)，目前基層工商部門普遍實(shí)行了績效考核制度，制定了工作績效評估體系，但絕大多數(shù)以完成國家規(guī)費(fèi)預(yù)算收入為主要考核指標(biāo)，基層工商部門絕大多數(shù)的精力放在收費(fèi)辦案方面。這種 以完成 “ 非稅收入 ” 任務(wù)論 “ 英雄 ” 的做法，形成了一種錯(cuò)誤的導(dǎo)向。致使少數(shù)基層工商部門片面追求部門、個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益，違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)罰款、越權(quán)執(zhí)法、違規(guī)辦案等違規(guī)違紀(jì)行為屢禁不止。這成為工商行政管理推進(jìn) “ 四化 ” 建設(shè)，構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制的障礙。必須改變這種狀況與做法，理順保障體制，讓基層工商干部從繁重的收費(fèi)辦案工作中解脫出來，有更多的精力來思考和從事服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作。解決與民爭利、為利執(zhí)法的問題，提升工商部門的社會形象。 端正行政執(zhí)法指導(dǎo)思想。監(jiān)管執(zhí)法只是手段，不是目的，工商行政管理部門的監(jiān)管執(zhí)法，其 實(shí)質(zhì)是國家通過 “ 有形的手 ”來彌補(bǔ)市場 “ 無形的手 ” 的缺陷，防止市場 “ 失靈 ” 。《行政處罰法》第 5 條規(guī)定： “ 實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。 ”這是實(shí)施行政處罰，糾正違法行為的一條重要原則，但我們在監(jiān)管執(zhí)法中就沒有很好地體現(xiàn)這一原則。當(dāng)前在基層工商部門，以“ 管理者 ” 自居的現(xiàn)象還大有人在，行政執(zhí)法還是秉承 “ 查必處、處必罰、罰必嚴(yán) ” 的思想，認(rèn)為監(jiān)管就是執(zhí)法，執(zhí)法就是辦案，辦案就是罰款，行政執(zhí)法的主觀動機(jī)與目的是為了罰款，為了完 第 12 頁 共 13 頁 成 “ 非稅收入 ” 任務(wù)。必須按照 “ 四個(gè)統(tǒng) 一 ” 的要求，切實(shí)端正行政執(zhí)法指導(dǎo)思想。這樣，推進(jìn) “ 四化 ” 建設(shè)，構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制才會落到實(shí)處。才能發(fā)揮先進(jìn)機(jī)制的優(yōu)勢，更好地發(fā)揮政府運(yùn)用工商行政管理手段干預(yù)與調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)的作用。 提高隊(duì)伍素質(zhì)與能力。人是決定的因素，是事業(yè)成功的關(guān)鍵。由于歷史的原因，工商行政管理部門的公務(wù)員隊(duì)伍文化水平低，專業(yè)人才缺乏。通過這些年的努力，隊(duì)伍的學(xué)歷雖有大幅度的提高，但素質(zhì)與能力并沒有明顯改觀。筆者所在的 XX 省 XX市工商系統(tǒng)，在職人員中大專以上文化 1265 人，占 %，但95%以上是通過各類函授形式取得的。由于 人員文化素質(zhì)不太高，思維能力、理解能力、創(chuàng)新能力有限，有些人雖有滿腔的工作熱情，但缺乏履職的本領(lǐng)，連操作電腦都困難，執(zhí)法辦案不懂得取證，不會正確適用法律及條文。一些人還停留在僅會收費(fèi)、管集貿(mào)市場的低層次上。因此，推進(jìn) “ 四化 ” 建設(shè)，構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制，提高隊(duì)伍素質(zhì)是當(dāng)前一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，是各級工商機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)重大課題，不可逾越。建立一支高素質(zhì)的專業(yè)化隊(duì)伍是方向，實(shí)行職業(yè)資格化是手段。我們要通過依托有關(guān)大專院校和總局的培訓(xùn)基地，培養(yǎng)專家型人才，推行注冊官和執(zhí)法官制度，考錄新公務(wù)員中注意選拔急需人才等途徑，大力打造 專業(yè)化的工商行政管理隊(duì)伍，加快 “ 四化 ” 建設(shè)、構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制的進(jìn)程，充分發(fā)揮先進(jìn)機(jī)制的功能作用。 第 13 頁 共 13 頁 主要參考書目： 孫國華、朱景文主編《法理學(xué)》中國人民大學(xué)出版社 沈宗靈主編《法理學(xué)》北京大學(xué)出版社 彭國甫主編《公共管理（ mpa）簡明讀本》海南出版社 姜明安、皮純協(xié)主編《行政法學(xué)》中共中央黨校出版社 應(yīng)松年主編《行政法學(xué)教程》中共中央黨校出版社
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