【正文】 制教育和思想道德教育的結合，把依法治國與以德治國緊密結合起來，促進工商行政管理系統(tǒng)民主法治建設和精神文明建設。堅持法制教育與法制實踐相結合，妥善處理學法與用法的關系，以依法履行行政執(zhí)法和市場監(jiān)管職能為重點，積極推進依法行政進程。同時加強反腐倡廉法律法規(guī)的宣傳教育，預防和減少職務犯罪。－ 2 －四、普法學習的主要內(nèi)容全體干部職工都要認真學習憲法、國家基本法律、法規(guī)、法學基礎理論知識和行政執(zhí)法業(yè)務技能，不斷提高依法行政水平，努力做到學法、知法、懂法、守法、用法、護法。具體學習內(nèi)容是：（一）憲法、國家基本法律及黨中央和國務院發(fā)布的關于依法治國、依法行政的相關文件。包括：《立法法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《國家賠償法》、《公務員法》、《全面推進依法行政實施綱要》等，以及國家在“五五”期間公布施行的其他基本法律。（二）工商行政管理基本法律、法規(guī)、規(guī)章。包括：《民法通則》、《合同法》、《反不正當競爭法》、《產(chǎn)品質量法》、《商標法》、《廣告法》、《消費者權益保護法》、《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》、《擔保法》、《拍賣法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法實施細則》、《外資企業(yè)法細則》、《個人獨資企業(yè)法》、《公司登記管理條例》、《企業(yè)法人登記管理條例》、《商標法實施條例》、《廣告管理條例》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《直銷管理條例》、《禁止傳銷條例》、《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》等法律、法規(guī)以及相配套的工商行政管理規(guī)章。（三）法學基礎理論知識。結合行政執(zhí)法工作的實際，著重學習與工商行政管理執(zhí)法有關的法學基礎知識，重點包括：行政法學、民法學、刑法學、行政訴訟法學、民事訴訟法學、刑事訴訟法學，證據(jù)法學、公司法學、競爭法學、知識產(chǎn)權法學等法學基礎理論知識中的有關內(nèi)容。－ 3 －（四）工商行政管理基本業(yè)務技能。包括：調(diào)查取證、采取行政強制措施、實施行政處罰、做出行政許可、受理消費者投訴、主持行政調(diào)解、做出行政答復、舉行聽證會、辦理行政收費、審理行政復議、參加行政訴訟等。根據(jù)工商行政管理工作的需要和省局的統(tǒng)一部署，昆山局可于每年年初公布要求全系統(tǒng)學習的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的目錄。五、普法活動的原則（一）服務大局原則。緊緊圍繞 “十一五”規(guī)劃和工商行政管理中心工作，切實抓好新形勢下法制宣傳教育的各項任務，力求全面提高干部職工法律素質及依法監(jiān)管水平，服務于“法治昆山”建設的順利實施，服務于全市經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展，服務于社會的和諧進步。（二）以人為本原則。以提高工商行政管理人員法律素質，依法維護廣大經(jīng)營者、消費者合法利益作為法制宣傳教育工作的出發(fā)點和落腳點。用群眾喜聞樂見的形式積極引導、開展群眾性法制文化活動，宣傳與經(jīng)營消費密切相關的工商法律法規(guī)，著力解決群眾關心的熱點、難點問題，在監(jiān)督管理中引導群眾，在服務群眾中教育群眾，并以群眾對工商法律知識的接受度作為法制宣傳效果的評價尺度。（三）求實創(chuàng)新原則。研究科學發(fā)展，構建和諧社會、實現(xiàn)“兩個率先”是對工商法制宣傳教育工作提出的新要求、新任務，把握全社會對工商法制宣傳教育的現(xiàn)實需求，探索工作的內(nèi)在規(guī)律，轉變工作觀念，倡導并尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，堅持創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新組織機制、創(chuàng)新方法手段。－ 4 －（四）分類指導原則。把重點對工商執(zhí)法人員的學法用法活動與行政相對人的法制宣傳教育相結合，把握不同時期、不同行業(yè)、不同對象的特點，研究確定不同的法制宣傳教育的目標要求和重點內(nèi)容，采取切實可行的方式方法，提高工作針對性；加強對法制宣傳教育工作考核評估，杜絕形式主義，確保工作實效。（五）學用結合原則。堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合，認真組織實施《法治昆山建設綱要》，推進“法治昆山”建設，努力以法制宣傳教育工作推動依法行政工作，以依法行政工作深化法制宣傳教育工作；堅持法制宣傳教育與道德實踐活動相結合，把社會主義道德觀的要求貫穿到各種形式的法制宣傳教育活動中，積極引導行政相對人遵紀守法、明辨是非、明禮誠信。六、普法活動的組織“五五”普法活動原則上以昆山局機關科室、分局為單位組織開展。各科室、分局應根據(jù)本單位實際情況，參照當?shù)卣块T的要求，結合省局蘇州局規(guī)劃和本規(guī)劃進行細化落實。昆山局將根據(jù)省局公布的學習篇目，確定公布學習內(nèi)容，提出學習要求，制定學習目標。各單位要按照昆山工商局的統(tǒng)一部署開展學習。為了更好地促進學習，各級工商部門都要對本單位、本系統(tǒng)干部職工的學法情況及時進行檢驗。昆山局還將充分利用省局“紅盾杯”法律知識競賽的平臺，推動和促進全系統(tǒng)普法學習活動的開展。七、普法活動的形式普法活動以自學為主，各地可從本單位實際出發(fā)，因地制宜，采取專題輔導、舉辦學習講座、研討會、交流會、演講會、報告會、－ 5 － 知識競賽等多種形式組織學習。有條件的還可利用局域網(wǎng)開展遠程輔導，還可以根據(jù)本單位的實際情況分期分批安排干部脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)輪訓，使個人自學與課堂教學，分散自學與集中輔導有機結合，切實提高學習的實效。八、基本要求全系統(tǒng)各級領導干部要充分認識開展普法活動的重要意義。要將普法學習作為加強工商行政管理隊伍思想道德建設、業(yè)務能力建設的一項重要舉措，切實抓緊抓實。要學用結合，全面、準確地理解依法治國基本方略的精神實質，掌握憲法、國家基本行政法律法規(guī)和職位需要的專門行政管理法律法規(guī)，努力提高業(yè)務素質，嚴格依法行政。（一）領導干部學法要制度化、規(guī)范化。要繼續(xù)完善黨組理論學習中心組集體學法制度，堅持有針對性的組織法制講座、法律培訓和考試制度及重大決策前法律咨詢審核制度，不斷完善領導干部任前法律知識考試制度，使各級領導干部逐步做到依法決策、依法執(zhí)政、依法管理，帶頭學法用法，為全體干部職工學法做出表率。（二）加強公務員法制宣傳教育，著力提高依法行政能力。要培養(yǎng)公務員有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究、侵權需賠償?shù)挠^念；行政執(zhí)法人員要帶頭學法用法，著力提高依法行政、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法能力，確保工商法律法規(guī)的正確實施；要組織行政執(zhí)法人員進行法律專業(yè)學歷教育，使其能熟練掌握與本職工作相關的法律法規(guī)，不斷提高公正、高效執(zhí)法的能力與水平；加強公務員廉政法制教育，促進懲治和預防腐敗體系建設。（三）建立完善公務員學法用法考試、考核制度。根據(jù)《公務－ 6 － 員法》和《江蘇省法制宣傳教育條例》，將公務員學法、用法情況與公務員考核、評議結合起來，作為公務員任職、晉級的一項重要條件。進一步完善公務員法律知識的培訓、考試、考核制度，每位公務員每年學法時間累計不少于80學時，其中集中培訓不少于40學時，確保每年不少于15天的法律知識更新學習培訓。一般公務員學習的重點是：鄧小平民主法制理論；依法行政的基本原理；憲法和規(guī)范我國公共行政管理的法律，包括《公務員法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政許可法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》》等法律。行政執(zhí)法人員學習的重點是與本職崗位相關的工商行政管理常用法律法規(guī)和執(zhí)法基本業(yè)務技能知識。繼續(xù)推進公務員法制培訓和考試工作，（四）建立健全分工負責、協(xié)調(diào)配合的法制宣傳教育工作機制。各業(yè)務條線、業(yè)務部門是法制宣傳教育重要職能部門。應側重部門行業(yè)相關專業(yè)法的宣傳和普及，運用各種手段和途徑面向行政執(zhí)法人員和行政相對人開展法制宣傳教育活動?！h組、人教部門，要結合對公務員的管理，抓好領導干部、公務員的法制宣傳教育工作。應當將基本的法律知識和與業(yè)務有關的法律知識教育列入培訓課程?！ㄖ撇块T應當統(tǒng)籌法制宣傳教育內(nèi)容的總體安排，加強對法制人員法律知識培訓、考核。——注冊登記、企業(yè)管理、外資登管、個私、市場合同、商廣、公平交易、消保，個私協(xié)會、消費者協(xié)會等部門應當結合各自職能，開展多種形式的法制宣傳教育活動，組織相關法律知識培訓，向行政相對人普及工商行政管理相關法律知識。－ 7 －九、普法成果的檢驗建立健全法制宣傳教育評估考核機制，完善評估考核體系。昆山局每年對各科室、分局組織一次法制宣傳教育綜合考核驗收，專項工作隨時組織檢查驗收，促進法制宣傳教育規(guī)劃的落實；各級、各部門要認真履行領導、組織、指導和考核監(jiān)督的職責，做到法制宣傳教育工作有五年規(guī)劃，有計劃，有工作部署，建立健全監(jiān)督與激勵機制，嚴格考核獎懲，開展和階段性總結表彰工作。到二○一○年，昆山局將對各科室、分局在“五五”期間普法活動進行檢查的基礎上，對全系統(tǒng)貫徹落實“五五”普法規(guī)劃的情況進行全面總結驗收。深入開展社會主義法制宣傳教育，提高全體干部職工和行政相對人的法律意識和法律素質，是貫徹依法治國基本方略，建設法治工商的重要內(nèi)容和基礎，是實施“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和實現(xiàn)“監(jiān)管工商、服務工商、法制工商和創(chuàng)新工商”的重要法制保障。各級工商行政管理機關要高度重視法制宣傳教育工作，把它納入本系統(tǒng)工商事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，切實加強領導和監(jiān)督，確保昆山工商系統(tǒng) “五五”普法規(guī)劃各項任務落到實處。二OO六年十一月八日－ 8 －第五篇：全國工商行政管理系統(tǒng)先進工作者名單附件2全國工商行政管理系統(tǒng)先進工作者名單張承桂（滿族）孫連進 劉玉華（女）馬曉勇趙連寰 李 強（回族）李保存（100名）北 京 市北京市工商局天安門地區(qū)分局局長北京市工商局崇文分局幸福大街工商所主任科員北京市工商局石景山分局八角工商所所長 北京市工商局平谷分局食品質量監(jiān)督管理科科長天 津 市天津市工商局武清分局局長天津市工商局北辰分局公平交易科科長 河 北 省秦皇島市工商局局長趙志民 遷安市工商局局長 滑志勇 三河市工商局局長 楊德魁 深州市工商局局長 李國相 館陶縣工商局局長胡鳳蓮（女）郝震宇 侯勝利郭守剛 李鴻慶（回族）翟永良 李樹學 劉慶海 楊俊龍山 西 省山西省工商局財務處處長 大同市工商局局長平遙縣工商局局長 內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)蒙古自治區(qū)工商局機關黨委專職副書記錫林郭勒盟工商局局長 遼 寧 省本溪市工商局局長鐵嶺市工商局消費者權益保護分局局長 盤錦市工商局市場管理科科長 遼陽縣工商局劉二堡工商所所長吉 林 省于海龍 吉林市工商局局長李亞杰 長春市工商局朝陽分局局長 劉 麗（女）武成義 劉成才 李乃臣 黃宜海吳頌慈 沈勤德 蔣建躍 胡 慷柳河縣工商局局長 黑 龍 江 省佳木斯市工商局局長 雞西市工商局局長 集賢縣工商局局長鶴崗市工商局東山分局局長 上 海 市上海市工商局黃浦分局辦公室主任 上海市工商局楊浦分局局長上海市工商局嘉定分局葉城工商所所長上海市工商局檢查總隊檢查二處副處長19江 蘇 省曹月琴（女）常州市武進工商局人事教育科科長 李偉光 蘇州工商局消費者申訴舉報指揮中心科員 張家茂 王 磊樓稼紅（女）黃克華 潘華美（女）鄭永林汪國銀 張亞奇 吳義盛連云港工商局連云分局科員淮安工商局清浦分局城中工商所所長 浙 江 省杭州市工商局西湖分局文新工商所副所長 溫州市工商局甌海分局梧田工商所所長 紹興縣工商局福全工商所所長湖州市工商局消費者權益保護委員會主任科員安 徽 省廣德縣工商局新杭工商所所長 蒙城縣工商局局長 休寧縣工商局局長 20福 建 省柯英杰 漳州市工商局經(jīng)濟檢查支隊支隊長 連華春 尤溪縣工商局城關工商所所長 賴郭華 葉永建康淑蘭（女）陳泓樸 盛巧明安 立 陳 政 于仁良 王佃軍 劉玉海（女）龍巖市新羅區(qū)工商局龍門工商所所長 廈門市思明區(qū)工商局筼筜工商所所長 江 西 省江西省工商局人事處副主任科員南昌市青山湖區(qū)工商局副局長兼四交分局局長上饒市工商局公平交易局局長 山 東 省東營市工商局局長 肥城市工商局局長威海市工商局公平交易局主任科員日照市工商局東港分局消費者權益保護科科長德州市工商局經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局局長 21河 南 省郭賢生 禹州市工商局古城工商所所長 徐繼芳（女）鎮(zhèn)平縣工商局局長 秦自昌 夏邑縣工商局局長 楊明銀 潢川縣工商局局長 錢修超 鄲城縣工商局局長湖 北 省劉江濤 枝江市工商局問安分局副局長 張華亭（蒙古族）武漢市工商局公平交易分局主任科員 劉作友 棗陽市工商局局長 吳永鵬 紅安縣工商局局長湖 南 省李鐵枝 湖南省工商局商標廣告處調(diào)研員 甘應龍 湖南省工商局企業(yè)監(jiān)管處處長 李 俊 攸縣工商局局長 帥長春 安化縣工商局局長廣 東 省朱應池 廣州市工商局蘿崗分局蘿崗工商所副主任科員 張水生 惠州市工商局局長梁一岳 中山市工商局小欖分局局長 吳興國 廉江市工商局局長劉建程 揭陽市工商局企業(yè)監(jiān)督管理科科長廣西壯族自治區(qū)龐紹忠 桂林市工商局旅游管理分局批發(fā)城工商所副所長 龐恩立（壯族）防城港市防城區(qū)工商局灘營工商所所長海 南 省金南浩（朝鮮族）洋浦工商局局長重 慶 市馬 蕓（女）重慶市工商局九龍坡區(qū)分局園區(qū)工商所所長 夏先友 潼南縣工商局梓潼第一工商所主任科員 陳 宏 重慶市工商局企業(yè)信用體系建設處二科科長四 川 省李柏云 四川省工商局局長朱劍平攀枝花市東區(qū)工商局副局長 楊天富 南部縣工商局辦公室副主任科員 黃洪彬（女）巴中市工商局企業(yè)注冊監(jiān)督管理科科長貴 州 省葉 青（女，壯族）龍里縣工商局副局長黃 艷（女）安順市工商局黃果樹風景名勝區(qū)分局辦公室主任云 南 省高 進（藏族）迪慶藏族自治州工商局局長 蘇國勝 楚雄彝族自治州工商局局長 李阿斗（哈尼族）江川縣工商局局長西藏自治區(qū)扎西桑旦（藏族）拉薩市工商局城關分局辦公室主任 王軍義（藏族）那曲地區(qū)工商局副局長張玉梅（女）石 峰 馮亞洲于永福 付德永 梁 輝宋為卿陜 西 省西安市工商局碑林分局法制科科長 寶雞市工商局渭濱分局副局長 永壽縣工商局副局長 甘 肅 省蘭州市工商局七里河分局金港城工商所所長武威市工商局涼州分局局長 隴南市工商局武都分局局長 青 海 省西寧市工商局城中分局莫家街工商所所長 25 寧夏回族自治區(qū)王一平固原市工商局原州分局局長新疆維吾爾自治區(qū)夏光順 烏魯木齊市天山區(qū)工商局黨組書記 依不拉因艾沙（維吾爾族）喀什市工商局局長 賽提尼牙孜吐爾遜尼牙孜（維吾爾族）