工商行政管理長效管理思考(存儲版)
【正文】 工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)步與發(fā)展的標(biāo)志，是加強(qiáng)市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的有效保證，是推動工商行政管理事業(yè)發(fā)展的重要動力，屬于工商行政管理 “ 軟實(shí)力 ” 。注重實(shí)效性，就是一些制度和程序設(shè)計(jì)和完善要根據(jù)實(shí)際的需要，緊貼實(shí)際，不搞花架子，不作秀。 理順經(jīng)費(fèi)保障體制。 端正行政執(zhí)法指導(dǎo)思想。 提高隊(duì)伍素質(zhì)與能力。建立一支高素質(zhì)的專業(yè)化隊(duì)伍是方向，實(shí)行職業(yè)資格化是手段。一些人還停留在僅會收費(fèi)、管集貿(mào)市場的低層次上。這樣，推進(jìn) “ 四化 ” 建設(shè)，構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制才會落到實(shí)處。必須改變這種狀況與做法，理順保障體制，讓基層工商干部從繁重的收費(fèi)辦案工作中解脫出來，有更多的精力來思考和從事服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作。同時，由于各地情況千差萬別，上下有異，必然存在層次性差異，不可能上 下一般粗，一個樣式。比如筆者所在的 XX 市工商局，近年來在改革和創(chuàng)新監(jiān)管制度上進(jìn)行了有益的探索，在實(shí)踐中探索和總結(jié)出來的運(yùn)用信息化手段，建立網(wǎng)格電子地圖的網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任模式，“ 戶戶建帳、村村布點(diǎn)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)站、全縣聯(lián)網(wǎng) ” 的食品安 全監(jiān)管模式都在全省進(jìn)行推廣。工商文化具有導(dǎo)向、凝聚、自律、激勵、形象作用。實(shí) 現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化、無紙化辦公，借助計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，管理工商行政管理各項(xiàng)工作流程，為社會和公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與外系統(tǒng)進(jìn)行信息共享和實(shí)時通信，與公眾進(jìn)行雙向的信息交流。上海、深圳等地工商部門為此進(jìn)行了有益探索，國家也正在五個省市進(jìn)行行政執(zhí)法專業(yè)化試點(diǎn)。這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會前提下對工商行政管理的新認(rèn)識、新理念、新要求，也是新時期做好工商行政管理工作的指導(dǎo)思想、基本理念和基本目標(biāo)。提出了包含科學(xué)化、民主化、法治化的要求。 “ 四化 ” 的提出，把程序化擺到重要位置，既充分顯示了規(guī)范行政程序的重要性，又要求工商行政管理活動在關(guān)注實(shí)質(zhì)正義和結(jié)果正義的同時， 更加關(guān)注程序正義，以充分體現(xiàn)程序正義的法治理念。如果說行政實(shí)體法規(guī)定的是行政職權(quán)所要達(dá)到的目的，那么，行政程序就是達(dá)到這一目標(biāo)的步驟、形式、時間和順序。 ” （《管子 .七法》）因此，實(shí)現(xiàn)行政規(guī)范化就是堅(jiān)持依法行政。按照 “ 四個統(tǒng)一 ” 的要求，推進(jìn)工商行政管理 “ 四化 ” 建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)的管理機(jī)制，首要和重要的目的無疑是追求提高行政效率，追求高效的工商行政管理，增強(qiáng)市場監(jiān)管的執(zhí)行力。本文就此作一些淺顯的探討與思考。提高行政效率是政府管理的目標(biāo)，是行政管理的起點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是行政學(xué)研究的宗旨。行政法治原則是行政法的基本原則，因此，行政法學(xué)關(guān)注行政管理效率的同時，更關(guān)注行政管理的合規(guī)范性、合正義性。工商行政管理機(jī)關(guān)是公共行政的組成部分，是公權(quán)力的執(zhí)掌者，必須嚴(yán)格貫徹行政法治原則，堅(jiān) 持職權(quán)法定原則，不越位，不錯位，不缺位，遵循相應(yīng)的行政程序，在法律允許范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán)，不濫用自由裁量權(quán)。從現(xiàn)代行政法治的要求看，程序法治已經(jīng)成為行政合法性原則的一項(xiàng)基本內(nèi)容，所以，許多重要的行政程序都為法律規(guī)范所確認(rèn)，具有法律效力。 適應(yīng)我國政府職能模式的選擇。法治化要求構(gòu)建完整的行政法律體系，抓緊制訂與人民群眾生活密切相關(guān)的法律，抓緊制訂部門法、程序法，使法律覆蓋到政府職能的方方面面，保證政府職能實(shí)現(xiàn)的規(guī)范性和合法性。 打造專業(yè)化的工商行政管理。溫家寶總理曾指出：加快電子政務(wù)建設(shè)，推行行政管理體制改革，提高政府工作效率和公共服務(wù)水平，為公眾參與經(jīng)濟(jì)社會活動創(chuàng)造條件。三是建設(shè)好、管理好、利用好企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、個體工商戶信用數(shù)據(jù)庫、商品交易市場信用數(shù)據(jù)庫，依托 “ 金信工 第 8
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