【導(dǎo)讀】管理活動自古即有，但什么是“管理”，從不同的角度出發(fā)，可以有不同的理解。范圍的人員及事務(wù)進(jìn)行安排和處理。管理本身所具有的完整含義的。關(guān)于管理的定義，至今仍未得到公認(rèn)和統(tǒng)一。美國管理學(xué)家赫伯特·A·西蒙認(rèn)為“管理就是決策。”“管理就是計(jì)劃、組織、控制等活動的過程。”“管理就是通過其他人來完成工作?！笔竟芾砟骋环矫娴膶傩浴１緯J(rèn)為對“管理”作如下定義能夠全面概括管理這個(gè)。以從以下幾方面來進(jìn)一步把握管理的一些基本特征。因此，管理是一種社會現(xiàn)象或稱文化現(xiàn)象。從科學(xué)的定義上講，存在管理必須具。中也可以看出，管理總是存在于一定的組織之中。①有效的協(xié)作需要有組織，需要在組織中實(shí)施管理。雖然這些管理人員可能因?yàn)楦髯运幍慕M織類型和所進(jìn)行的具體。工作不同而處于不同的地位和級別，擔(dān)任不同的管理職務(wù)，擁有不同的權(quán)力范圍，是通常說的管理職能。組織中的任何事都是由人來傳達(dá)和處理的，所以主管人員既管人又管

　　

【正文】 制”也并非泰羅一個(gè)人的發(fā)明，就像英國管理學(xué)家林德爾厄威克（ LyndallF Urwick）所指出的：“泰羅所做的工作并不是發(fā)明某種全新的 東西，而是把整個(gè) 19 世紀(jì)在英美兩國產(chǎn)生、發(fā)展起來的東西加以綜合而成的一整套思想。他使一系列無條理的首創(chuàng)事物和實(shí)驗(yàn)有了一個(gè)哲學(xué)體系，稱之為‘科學(xué)管理?！?① （二）“科學(xué)管理”理論的其他代表人物。 泰羅的科學(xué)管理理論在 20世紀(jì)初得到了廣泛的傳播和應(yīng)用，影響很大。因此在他同時(shí)代和他以后的年代中，有許多人也積極從事于管理實(shí)踐與理論的研究，豐富和發(fā)展了“科學(xué)管理理論”。其中比較著名的有： 喬治巴思 （ CarI Gee Barth）。美籍?dāng)?shù)學(xué)家。他是泰羅最早、最親密的合作者，為科學(xué)管理工作作出了很大貢 獻(xiàn)。他是個(gè)很有造詣的數(shù)學(xué)家，其研究的許多數(shù)學(xué)方法和公式，為泰羅的工時(shí)研究、動作研究、金屬切削試驗(yàn)等研究工作提供了理論依據(jù)。 甘特 （ Henry L. Gantt）。美國管理學(xué)家、機(jī)械工程師。甘特是泰羅在創(chuàng)建和推廣科學(xué)管理時(shí)的親密合作者，他與泰羅密切配合，使“科學(xué)管理”理論得到了進(jìn)一步的發(fā)展。特別是他的“甘特圖”（ Gantt Chart），是當(dāng)時(shí)計(jì)劃和控制生產(chǎn)的有效工具，并為當(dāng)今現(xiàn)代化方法 PERT（計(jì)劃評審技術(shù)）奠定了基石。他還提出了“計(jì)件獎勵(lì)工資制”，即除了按日支付有保證的工資外，超額部分給予獎勵(lì)； 完不成定額的，可以得到原定日工資，這種制度補(bǔ)充了泰羅的差別計(jì)件工資制的不足。此外，甘特還很重視管理中人的因素，強(qiáng)調(diào)“工業(yè)民主”和更重視人的領(lǐng)導(dǎo)方式，這對后來的人際關(guān)系理論有很大的影響。 （ Frank B. Gilbreth and Lillian ）。美國工程師弗蘭克吉爾布雷斯與夫人（心理學(xué)博士莉蓮吉爾布雷斯）在動作研究和工作簡化方面作出了特殊貢獻(xiàn)。他們采用兩種手段進(jìn)行時(shí)間與動作研究： （ 1） 工人的操作動作分解為 17 種基本動作，吉爾布雷斯稱之為“ therbligs”（這個(gè)字即為吉爾布雷斯英文名字母的倒寫）； （ 2）用拍影片的方法、記錄和分析工人的操作動作，尋找合理的最佳動作，以提高工作效率。通過這些手段，他們糾正了工人操作時(shí)某些不必要的多余動作，形成了快速準(zhǔn)確的工作方法。與泰羅不同的是，吉爾布雷斯夫婦在工作中開始注意到人的因素，在一定程度上試圖把效率和人的關(guān)系結(jié)合起來。吉爾布雷斯畢生致力于提高效率，即通過減少勞動中的動作浪費(fèi)來提高效率，被人們稱之為“動作專家”。 埃默森 （ Harrington Emerson）。美國早期的科學(xué)管理研究工作者，從 1903 年起就同泰羅有緊密的聯(lián)系，并獨(dú)立地發(fā)展了科學(xué)管理的許多原理。如他對效率問題作了較多的研究和實(shí)踐，提出了提高效率的 12 條原則，即（ 1）明確的目的；（ 2）注意局部和整體的關(guān)系；（ 3）虛心請教；（ 4）嚴(yán)守規(guī)章；（ 5）公平；（ 6）準(zhǔn)確、及時(shí)、永久性的記錄；（ 7）合理調(diào)配人、財(cái)、物；（ 8）定額和工作進(jìn)度；（ 9）條件標(biāo)準(zhǔn)化；（ 10）工作方法標(biāo)準(zhǔn)化；（ 11）手續(xù)標(biāo)準(zhǔn)化；（ 12）獎勵(lì)效率。在組織機(jī)構(gòu)方面，提出了直線和參謀制組織形式等等。另外，他還在職工的選擇和培訓(xùn)、心理因素對生產(chǎn)的影響、工時(shí)測定等方面也作出了貢獻(xiàn)。 盡管 泰羅的追隨者在許多方面不同程度地發(fā)展了“科學(xué)管理”理論和方法，但總的來說，他們和泰羅一樣，研究的范圍始終沒有超出勞動作業(yè)的技術(shù)過程，沒有超出車間管理的范圍。 三、管理過程和管理組織理論 在泰羅等人以探討工廠中提高效率為重點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)管理研究的同時(shí)，法國的法約爾則以管理過程和管理組織為研究重點(diǎn)，著重研究管理的組織和管理的活動過程。除法約爾之外，管理過程和管理理論的主要代表人物還有德國著名的社會學(xué)家韋伯，以及美國的管理學(xué)家巴納德、古利克，英國的管理學(xué)家厄威克等人。以下著重介紹法約爾、韋伯和巴納德及他們的理論。 （ 一）法約爾及其管理理論。 亨利法約爾（ Henry Fayol），法國人， 1860 年從圣艾帝安國立礦業(yè)學(xué)院畢業(yè)后進(jìn)入康門塔里 — 福爾香堡（ Comentry— Fourchambault）采礦冶金公司，成為一名采礦工程師，并在此度過了整個(gè)職業(yè)生涯。從采礦工程師后任礦井經(jīng)理直至公司總經(jīng)理，由一名工程技術(shù)人員逐漸成為專業(yè)管理者，他在實(shí)踐中逐漸形成了自己的管理思想和管理理論，對管理學(xué)的形成和發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。 法約爾 1916 年問世的名著《工業(yè)管理與一般管理》，是他一生管理經(jīng)驗(yàn)和管理思想的總結(jié)。他認(rèn)為他的管理理論 雖然是以大企業(yè)為研究對象，但除了可應(yīng)用于工商企業(yè)之外，還適用于政府、教會、慈善團(tuán)體、軍事組織以及其他各種事業(yè)。所以，人們一般認(rèn)為法約爾是第一個(gè)概括和闡述一般管理理論的管理學(xué)家。他的理論概括起來大致包括以下內(nèi)容： 。法約爾指出，任何企業(yè)都存在著六種基本的活動，而管理只是其中之一。這六種基本活動是：（ 1）技術(shù)活動（指生產(chǎn)、制造、加工等活動）；（ 2）商業(yè)活動（指購買、銷售、交換等活動）；（ 3）財(cái)務(wù)活動（指資金的籌措和運(yùn)用）；（ 4）安全活動（指設(shè)備維護(hù)和職工安全等活動）；（ 5）會計(jì) 活動（指貨物盤存、成本統(tǒng)計(jì)、核算等）；（ 6）管理活動（其中又包括計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五項(xiàng)職能活動）。在這六種基本活動中，管理活動處于核心地位，即企業(yè)本身需要管理，同樣的，其他五項(xiàng)屬于企業(yè)的活動也需要管理。 14 條管理原則。法約爾根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn)，歸納出簡明的 14 條管理原則。 （ 1）分工。他認(rèn)為這不僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究有效地使用勞動力的問題，而且也是在各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、組織中進(jìn)行管理活動所必不可少的工作。 （ 2）職權(quán)與職責(zé)。 他認(rèn)為職權(quán)是發(fā)號施令的權(quán)力和要求服從的威望 。 職權(quán)與職責(zé)是相互聯(lián)系的 ，在行使職權(quán)的同時(shí)，必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，有權(quán)無責(zé)或有責(zé)無權(quán)都是組織上的缺陷。 （ 3）紀(jì)律。紀(jì)律是管理所必須的，是 對協(xié)定的尊重 。這些協(xié)定以達(dá)到服從、專心、干勁，以及尊重人的儀表為目的。就是說組織內(nèi)所有成員通過各方所達(dá)成的協(xié)議對自己在組織內(nèi)的行為進(jìn)行控制，它對企業(yè)的成功與否極為重要，要盡可能做到嚴(yán)明、公正。 （ 4） 統(tǒng)一指揮 。 指組織內(nèi)每一個(gè)人只能服從一個(gè)上級并接受他的命令 。 （ 5） 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 。 指一個(gè)組織，對于目標(biāo)相同的活動，只能有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)計(jì)劃 。 （ 6）個(gè)人利益服從整體利益。即個(gè)人和小集體的利益不能超越組織的利 益。 當(dāng)二者不一致時(shí)，主管人員必須想辦法使他們一致起來。 （ 7）個(gè)人報(bào)酬。報(bào)酬與支付的方式要公平，給雇員和雇主以最大可能的滿足。 （ 8）集中化。 這主要指權(quán)力的集中或分散的程度問題 。 要根據(jù)各種情況，包括組織的性質(zhì)、人員的能力等，來決定“產(chǎn)生全面的最大收益”的那種集中程度。 （ 9） 等級鏈 。指管理機(jī)構(gòu)中，最高一級到最低一級應(yīng)該建立關(guān)系明確的職權(quán)等級系列，這既是執(zhí)行權(quán)力的線路，也是信息傳遞的渠道。一般情況下不要輕易地違反它。但在特殊情況下，為了克服由于統(tǒng)一指揮而產(chǎn)生的信息傳遞延誤，法約爾設(shè)計(jì)出一種“跳板”，也叫“法約 爾橋”（ Fayol bridge），如圖 2— 3 所示，以便及時(shí)溝通信息，快速解決問題。 （ 10） 秩序 。 指組織中的每個(gè)成員應(yīng)該規(guī)定其各自的崗位，“人皆有位，人稱其職” 。 （ 11） 公正 。 主管人員對其下屬仁慈、公平，就可能使其下屬對上級表現(xiàn)出熱心和忠誠 。 （ 12）保持人員的穩(wěn)定。如果人員不斷變動，工作將得不到良好的效果。 （ 13）首創(chuàng)精神。這是提高組織內(nèi)各級人員工作熱情的主要源泉。 （ 14）團(tuán)結(jié)精神。指必須注意保持和維護(hù)每一集體中團(tuán)結(jié)、協(xié)作、融洽的關(guān)系，特別是人與人之間的相互關(guān)系。 法約爾強(qiáng)調(diào)指出，以上 14 條原 則在管理工作中 不是死板和絕對 的東西， 這里全部是尺度問題 。 在同樣的條件下，幾乎從不兩次使用同一原則來處理事情，應(yīng)當(dāng)注意各種可變因素的影響。 因此，這些原則是靈活的，是可以適應(yīng)于一切需要的，但其真正的本質(zhì)在于懂得如何運(yùn)用它們。這是一門很難掌握的藝術(shù)，它要求智慧、經(jīng)驗(yàn)、判斷和注意尺度（也即“分寸”）。 法約爾認(rèn)為， 人的管理能力可以通過教育來獲得，可以也應(yīng)該像技術(shù)能力一樣，首先在學(xué)校里，然后在車間里得到。 為此，他提出了一套比較全面的管理理論， 首次指出管理理論具有普遍性 ，可以用于各個(gè)組織之中，他把管理視為一門科學(xué)。提出 在學(xué)校設(shè)置這門課程，并在社會各個(gè)領(lǐng)域宣傳、普及和傳授管理知識。 綜上所述，法約爾關(guān)于管理過程和管理組織理論的開創(chuàng)性研究，其中特別是關(guān)于 管理職能的劃分 以及 管理原則的描述 ，對后來的管理理論研究具有非常深遠(yuǎn)的影響。此外，他還是一位概括和闡述一般管理理論的先驅(qū)者，是偉大的管理教育家，后人稱他為 “管理過程之父” 。 四、韋伯理想的行政組織體系理論 馬克斯韋伯（ Max Weber）是德國著名的社會學(xué)家，他對法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、歷史學(xué)和宗教學(xué)都有廣泛的興趣。他在管理理論上的研究主要集中在組織理論方面，主要貢獻(xiàn)是提出了 所謂 理想的行政組織體系理論 。這集中反映在他的代表作《社會組織與經(jīng)濟(jì)組織》一書中。 這一理論的核心是組織活動要通過職務(wù)或職位而不是通過個(gè)人或世襲地位來管理 。 他也認(rèn)識到個(gè)人魅力對領(lǐng)導(dǎo)作用的重要性。他所講的“理想的”，不是指最合乎需要，而是指現(xiàn)代社會最有效和合理的組織形式 。之所以是“理想的”，因?yàn)樗哂腥缦乱恍┨攸c(diǎn)： （一） 明確的分工 。 即每個(gè)職位的權(quán)力和義務(wù)都應(yīng)有明確的規(guī)定，人員按職業(yè)專業(yè)化進(jìn)行分工。 （二） 自上而下的等級系統(tǒng) 。 組織內(nèi)的各個(gè)職位，按照等級原則進(jìn)行法定安排，形成自上而下的等級系統(tǒng)。 （三） 人員的任用 。 人員的任用要完全根據(jù)職務(wù)的要求，通過正式考試和教育訓(xùn)練來實(shí)行 。 （四） 職業(yè)管理人員 。 管理人員有固定的薪金和朋文規(guī)定的升遷制度，是一種職業(yè)管理人員 。 （五） 遵守規(guī)則和紀(jì)律 。 管理人員必須嚴(yán)格遵守組織中規(guī)定的規(guī)則和紀(jì)律以及辦事程序 。 （六） 組織中人員之間的關(guān)系 。 組織中人員之間的關(guān)系完全以理性準(zhǔn)則為指導(dǎo)，只是職位關(guān)系而不受個(gè)人情感的影響。這種公正不倚的態(tài)度，不僅適用于組織內(nèi)部，而且適用于組織與外界的關(guān)系。 韋伯認(rèn)為，這種 高度結(jié)構(gòu)的、正式的、非人格化的理想行政組織體系是人們進(jìn)行強(qiáng)制控制的合理手段，是達(dá)到目標(biāo)、提高效率 的最有效形式 。這種組織形式在精確性、穩(wěn)定性、紀(jì)律性和可靠性方面都優(yōu)于其他組織形式，能適用于所有的各種管理工作及當(dāng)時(shí)日益增多的各種大型組織，如教會、國家機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)、政黨、經(jīng)濟(jì)企業(yè)和各種團(tuán)體。韋伯的這一理論，對泰羅、法約爾的理論是一種補(bǔ)充，對后來的管理學(xué)家們，尤其是組織理論學(xué)家則有很大的影響，他被稱為 “組織理論之父”。 五、巴納德的自覺協(xié)作活動系統(tǒng) 切斯特巴納德（ Chester Z. Barnard）是美國的高級經(jīng)理人員和管理學(xué)家，他在組織理論研究方面作出了很大貢獻(xiàn)。他認(rèn)為，組織是一個(gè)由人們有意識地加以協(xié)調(diào)的 各種活動的系統(tǒng)，其中最關(guān)鍵的因素是經(jīng)理人員。每個(gè)人在克服其生理、心理、物質(zhì)和社會的限制時(shí)，必須自覺地進(jìn)行協(xié)作。 組織就是這種自覺協(xié)作活動的一個(gè)系統(tǒng) ，這種系統(tǒng)能否長期存在、發(fā)展，則決定于系統(tǒng)的效率和效果。 各個(gè)人的協(xié)作固然可以通過命令和指揮形式來實(shí)現(xiàn)，但只有具備以下四個(gè)條件，個(gè)人才會承認(rèn)這種命令的權(quán)威而接受命令：（ 1）個(gè)人理解這個(gè)命令。（ 2）個(gè)人認(rèn)為這個(gè)命令同組織的目標(biāo)是一致的。（ 3）個(gè)人認(rèn)為這個(gè)命令同自己的個(gè)人利益是符合的。（ 4）個(gè)人有執(zhí)行這個(gè)命令的能力。 他還把組織分為 正式組織和非正式組織 ，指出 正式組織 作為一 個(gè)協(xié)作系統(tǒng)，無論級別的高低和規(guī)模的大小，都 包含三個(gè)基本要素，即協(xié)作的意愿、共同的目標(biāo)、信息的聯(lián)系 。同時(shí)巴納德還指出，在正式組織中還存在著一種產(chǎn)生于同工作有關(guān)的聯(lián)系并從而形成一定的看法、習(xí)慣和準(zhǔn)則的無形的組織，即非正式組織。它的活動對正式組織有雙重作用，既有不利的影響，但又可能促使組織的效率得到提高 。巴納德的這一理論為后來稱之為社會系統(tǒng)學(xué)派的理論奠定了基礎(chǔ)。 綜上所述，管理過程和管理組織理論，從不同角度進(jìn)行了職能劃分，研究了組織的形成以及組織管理的一些問題，在當(dāng)時(shí)起到了歷史性的作用，對今天的管理理論的發(fā)展也具 有深遠(yuǎn)的影響，其中許多原理及方法至今仍被許多國家廣泛地參照和采用。 六、人際關(guān)系學(xué)說和行為科學(xué)理論 以“科學(xué)管理”理論和管理過程與管理組織理論為代表的古典管理理論 的廣泛流傳和實(shí)際運(yùn)用，大大提高了效率。 但古典管理理論多著重于生產(chǎn)過程、組織控制方面的研究，較多地強(qiáng)調(diào)科學(xué)性、精密性、紀(jì)律性，而對人的因素注意較少，把工人當(dāng)作是機(jī)器的附屬品，不是人在使用機(jī)器，而是機(jī)器在使用人，這就激起了工人的強(qiáng)烈不滿 。本世紀(jì) 20 年代前后，一方面是工人日益覺醒，工人階級反對資產(chǎn)階級剝削壓迫的斗爭日益高漲；另一方面是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和周期性 危機(jī)的加劇，使得西方資產(chǎn)階級感到再依靠傳統(tǒng)的管理理論和方法已不可能有效地控制工人來達(dá)到提高生產(chǎn)率和利潤的目的。一些管理學(xué)家和心理學(xué)家也意識到社會化大生產(chǎn)的發(fā)展需要有與之相適應(yīng)的新的管理理論。于是，一些學(xué)者開始從生理學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等方面出發(fā)研究企業(yè)中有關(guān)人的一些問題。如人的工作動機(jī)、情緒、行為與工作之間的關(guān)系等等，以及研究如何按照人的心理發(fā)展規(guī)律去激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性。于是行為科學(xué)就應(yīng)運(yùn)而生。這是繼古典管理理論之后管理學(xué)發(fā)展的一個(gè)重要階段，也是現(xiàn)代管理學(xué)的一個(gè)重要組成部分。 行為科學(xué)研究基本上可分為兩大時(shí)期 ，前期叫做人際關(guān)系學(xué)說（或人群關(guān)系學(xué)