中外地方制度改革的新動(dòng)向及未來(lái)展望下發(fā)展與協(xié)調(diào)-資料下載頁(yè)
2024-11-18 22:14本頁(yè)面
【正文】 受到一定影響并發(fā)生變化?！ ∫皇请S著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，所有制構(gòu)造發(fā)生變化，非公有制經(jīng)濟(jì)有所開(kāi)展，公有制為主體、多種所有制并存的根本經(jīng)濟(jì)制度的格局已經(jīng)形成并進(jìn)一步開(kāi)展，市場(chǎng)配置資源、引導(dǎo)需求和進(jìn)步效率的作用將進(jìn)一步發(fā)揮，地方制度賴以存在的經(jīng)濟(jì)根底將日益穩(wěn)固?！ 《俏覈?guó)參加，將對(duì)我國(guó)地方政府管理體制帶來(lái)挑戰(zhàn)，也標(biāo)志著地方政府職能和管理體制將發(fā)生較大的轉(zhuǎn)變。因?yàn)橐?guī)那么是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)根底上的，我國(guó)地方政府適應(yīng)這一要求，以市場(chǎng)為取向轉(zhuǎn)變政府職能，并通過(guò)改革，建立構(gòu)造合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的行政審批制度?！ ∪请S著社會(huì)主義政治文明建立的開(kāi)展進(jìn)程，居民參與社會(huì)事務(wù)意識(shí)的進(jìn)步，將使廣闊居民日益要求地方政府更加關(guān)注居民的意愿和利益，更多提供與居民日常生活有關(guān)的效勞?！ ∫驊?yīng)地方政府制度內(nèi)外環(huán)境的變化，二十一世紀(jì)中國(guó)地方制度將呈現(xiàn)出如下的開(kāi)展趨勢(shì)： 第一，政府從管理行政到效勞行政是必然選擇。地方政府的主要職責(zé)將在于完成對(duì)當(dāng)?shù)氐胤缴鐣?huì)事務(wù)的公共管理，為促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)開(kāi)展提供所需的根底設(shè)施和公共效勞。地方政府將不再承當(dāng)全國(guó)性或影響整個(gè)國(guó)家的社會(huì)事務(wù)的管理。特別是在經(jīng)濟(jì)方面，地方政府沒(méi)有或只有少量的職責(zé)，如通過(guò)市場(chǎng)管理來(lái)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等。經(jīng)濟(jì)方面的宏觀調(diào)控和標(biāo)準(zhǔn)，將主要是中央政府的責(zé)任。由于中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，省級(jí)地方政府在中央政府委托和受權(quán)下，將可能在轄區(qū)范圍內(nèi)承當(dāng)部分責(zé)任，但省級(jí)以下地方政府只能承當(dāng)市場(chǎng)監(jiān)管方面的職責(zé)和提供相關(guān)的效勞?！ 〉诙?，地方政府之間將更加明確劃分各自的職權(quán)范圍，形成在職能權(quán)限上的分工和社會(huì)合作關(guān)系。在各自劃分的職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，地方政府享有依法行使職權(quán)的自主權(quán)利。中央政府和上層級(jí)政府主要通過(guò)法律來(lái)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)視和制約屬于下級(jí)地方政府職權(quán)范圍內(nèi)的政府行為。同時(shí)，中央和上級(jí)政府可在進(jìn)步行政效率和節(jié)約行政本錢的前提下，通過(guò)立法和行政協(xié)商方式，將自身在下級(jí)政府所轄區(qū)域內(nèi)應(yīng)完成的部分職責(zé)，委托給下級(jí)政府完成，并保持相應(yīng)的監(jiān)視和制約權(quán)利。對(duì)此，中央和上級(jí)政府要給予相應(yīng)的財(cái)政支持。 第三，地方機(jī)關(guān)的權(quán)利將不斷加大，這種加大將隨著中國(guó)政治文明建立的開(kāi)展而開(kāi)展。在地方機(jī)關(guān)權(quán)限范圍內(nèi)，地方機(jī)關(guān)的自主權(quán)包括制定地方性法規(guī)、規(guī)章，決定自身的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制等。這一切將在國(guó)家法律統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下，由地方自主決定?！ 〉谒?，上述變化將伴隨地方民主政治的開(kāi)展，伴隨人民代表大會(huì)制度的改革和完善而形成。在這方面，選舉制度的進(jìn)一步改革，地方居民真正廣泛參與管理，人民代表民主素質(zhì)和參與管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)才能的進(jìn)步，人民代表大會(huì)組織和程序的完善等，都將使居民與地方政府的關(guān)系更加親密。地方政府的行政行為將更能反映、代表大多數(shù)居民的意愿和利益，并更多地受到居民的日常直接監(jiān)視?！ 〉谖?，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、依法治國(guó)和建立社會(huì)主義政治文明的需要，將隨著地方制度的深化改革和權(quán)利進(jìn)一步下放的進(jìn)程，逐步確立各級(jí)地方政府的公法人地位，同時(shí)，中央與地方關(guān)系也將進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化、法定化，最終建立立足國(guó)情并與國(guó)際慣例相接軌的地方制度。內(nèi)容總結(jié)
（1）公
司訴 訟
理由
是什么
（2）主要表如今：
加強(qiáng)了地方人大常委會(huì)的工作
（3）逐步完善了垂直管理體制，陸續(xù)對(duì)海關(guān)、人民銀行、外匯管理、國(guó)家稅務(wù)、測(cè)繪、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管、氣象、審計(jì)、海洋、監(jiān)察等部門實(shí)行由中央部門垂直指導(dǎo)或與地方雙重指導(dǎo)
（4）三是地方政府的職能從直接經(jīng)濟(jì)管理逐步轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共效勞
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