地方集體林權(quán)制度改革策略-資料下載頁
2024-09-28 22:36本頁面
【正文】 “山場不值錢”。政府推行林改制度的速度過快、成本過低。林改后林權(quán)落實(shí)到確定的產(chǎn)權(quán)主體上，為林業(yè)發(fā)展提供了市場化平臺(tái)，山場迅速升值，農(nóng)民對(duì)林地林權(quán)的價(jià)值認(rèn)知發(fā)生了根本性變化：意識(shí)到原本屬于集體所有的值錢山場，一夜之間變成他人財(cái)產(chǎn)。部分村干部在林改中的尋租腐敗行為，使農(nóng)民感受到不公平、不合理，從而引發(fā)群體上訪、信訪，甚至更加激進(jìn)的抗?fàn)帲?］。另一方面，與林改實(shí)施過程中的政策排斥、資本排斥以及信息排斥等因素相關(guān)。XX省出臺(tái)的《XX省人民政府關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》規(guī)定：此次林改“堅(jiān)持分類指導(dǎo)、尊重歷史”的原則，對(duì)林改前轉(zhuǎn)讓的山場實(shí)行“三維護(hù)”政策，這就意味著把林改前已經(jīng)通過各種途徑轉(zhuǎn)讓的山場排斥在林改之外?！半m然林改制度為林權(quán)的轉(zhuǎn)讓搭起了一個(gè)‘公開’競爭的平臺(tái)，理論上各種屬性的社會(huì)資本都可以進(jìn)行招投標(biāo)競爭，但絕大部分農(nóng)民要么缺乏資本，要么擁有的資本量太少，根本無法在同一個(gè)市場平臺(tái)與外來巨額商業(yè)資本競爭”［5］，加上市場信息不對(duì)稱及林農(nóng)自身知識(shí)貧乏，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況把握不準(zhǔn)，不了解林權(quán)流轉(zhuǎn)的市場行情，個(gè)別地方政府失范，甚至出現(xiàn)地方官員行政壓制現(xiàn)象，把林地林權(quán)低價(jià)流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致林農(nóng)的利益受到重大損害。 4推進(jìn)福建集體林權(quán)制度改革的建議 林權(quán)制度改革只是手段，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展才是最終目的。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，實(shí)現(xiàn)商品林業(yè)經(jīng)營利益的最大化，形成有序的競爭機(jī)制、規(guī)范的運(yùn)作模式、完善的市場規(guī)則和市場服務(wù)體系，面對(duì)集體林權(quán)制度改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，福建應(yīng)在林改過程中力求創(chuàng)新，積極探索一系列綜合配套改革，放寬森林采伐限額，完善指標(biāo)分配機(jī)制。推進(jìn)林權(quán)抵押貸款和森林保險(xiǎn)。搭建信息服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范政府行為。快速建設(shè)森林資源評(píng)價(jià)體系。健全適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)體系。加大林業(yè)科技創(chuàng)新和推廣力度。創(chuàng)新林業(yè)可持續(xù)發(fā)展保護(hù)體系等，不斷推進(jìn)集體林權(quán)制度改革向縱深發(fā)展。同時(shí)，妥善處理剩余部分集體山場的林改工作，重新分配林地跡地，讓村民適當(dāng)“分享”林權(quán)升值的部分收益，給村民合理的補(bǔ)償［3］。 總之，集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次重大變革，事關(guān)全局且影響深遠(yuǎn)。因此，必須確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)。堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。堅(jiān)持依法辦事，確保改革規(guī)范有序。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，確保改革符合實(shí)際。各地區(qū)各部門切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依法明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)、減輕稅費(fèi)，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。 第10頁 共10頁
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