中外地方制度改革的新動向及未來展望下發(fā)展與協(xié)調(diào)(編輯修改稿)
2024-11-18 22:14 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 化、法制化。[9] 十六大報(bào)告也提出，要實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化，要依法標(biāo)準(zhǔn)地方政府的職責(zé)和權(quán)限。因此，隨著市場經(jīng)濟(jì)開展和政治文明建立的進(jìn)程，應(yīng)理順中央地方關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)中央與地方關(guān)系的科學(xué)化、法治化。 首先，應(yīng)遵循在中央統(tǒng)一指導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方積極性和主動性的憲法原那么，本著既要加強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控、確保中央政令統(tǒng)一，又要增強(qiáng)地方活力，同時(shí)有利于建立統(tǒng)一的全國市場、有利于中央宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與省級政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的建立和完善的精神，在大量理論論證和反復(fù)理論探索根底上，科學(xué)、合理地劃分中央與地方的事權(quán)。一般而言，但凡關(guān)系到全國整體利益的重大事務(wù)，要集中到中央統(tǒng)一立法和管理，僅涉及到地方的事務(wù)，由地方在不抵觸法律、行政法規(guī)的前提下制定地方性法規(guī)和規(guī)章并自主地管理。凡施行范圍關(guān)系到全國的事務(wù)，應(yīng)由中央立法、決策和管理。 其次，要按照中央與地方政府的事權(quán)劃分，合理確定中央與地方的財(cái)權(quán)和對國有資產(chǎn)的管理權(quán)。一是進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)中央地方的分配關(guān)系，逐步建立和完善標(biāo)準(zhǔn)的中央財(cái)政對地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度。二是要在堅(jiān)持國家所有的前提下，通過制定法律、法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家平安的大型國有企業(yè)、根底設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責(zé)。其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責(zé)?！ ∽詈?，要在科學(xué)劃分職權(quán)根底上，逐步實(shí)現(xiàn)中央與地方關(guān)系的法治化，詳細(xì)而言，一是要完善現(xiàn)行憲法中的有關(guān)規(guī)定。如進(jìn)一步明確各類地方政權(quán)組織，包括一般地方國家機(jī)關(guān)、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)和特別行政區(qū)的職權(quán)，詳細(xì)列舉哪些行政事務(wù)歸屬中央，哪些歸屬地方，哪些既可由中央管理也可由地方管理。二是在已有立法法的條件下，應(yīng)進(jìn)一步通過制定法律、法規(guī)明確中央與地方在行政管理領(lǐng)域，包括事權(quán)、財(cái)權(quán)、國有資產(chǎn)管理權(quán)和決策權(quán)等方面的權(quán)限劃分?？梢越梃b一些西方國家和舊中國的做法，通過憲法、法律或法規(guī)規(guī)定地方政府的組織、中央與地方政府各自在事權(quán)、財(cái)權(quán)、國有資產(chǎn)管理權(quán)和決策權(quán)等方面的職責(zé)和權(quán)限范圍，加強(qiáng)對中央與地方關(guān)系的法律調(diào)整。為了協(xié)調(diào)中央與地方關(guān)系、減少部門對地方的直接干預(yù)，可以考慮借鑒日本設(shè)立總務(wù)省等做法，明確由中央某一部門詳細(xì)研究擬訂有關(guān)中央與地方的關(guān)系事務(wù)，為國務(wù)院詳細(xì)劃分中央與地方職權(quán)提供決策參考和根據(jù)，并建立對中央與地方政府權(quán)限爭議的裁決機(jī)制。三是分別制定地方各級人大和地方各級政府的組織法。在體例上，可以借鑒日本?地方自治法?、英國?地方政府法?或俄羅斯聯(lián)邦?地方自治一般組織原那么法?的綜合立法方式。也可以考慮采用舊中國和新中國建國初期對各類各級地方國家機(jī)構(gòu)分別立法的做法。四是不管修改憲法或制定法律調(diào)整或改革中央地方關(guān)系，都要嚴(yán)格按照憲法和法律規(guī)定的民主程序，建立健全中央與地方互利合作關(guān)系和地方利益的表達(dá)和平衡機(jī)制?！ ?2)地方各級政府及其工作部門之間的關(guān)系 首先，理順地方各級政府之間的關(guān)系：根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定，地方各級政府的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，地方各級政府在對本級人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作的同時(shí)，還要對上一級政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。但是由于各級地方政府的層次不同，不同層次地方政府的情況、特點(diǎn)和問題不同，因此，不同層級地方政府之間的管理職能的內(nèi)容和范圍，應(yīng)當(dāng)允許有一定的差異。詳細(xì)說來：(1)省級政府應(yīng)履行區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和社會管理職能，制定本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)開展規(guī)劃，加強(qiáng)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建立，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，維護(hù)
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